各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：
《促進全區(qū)中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2020年12月25日
（此件公開發(fā)布）
促進全區(qū)中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展實施方案
為貫徹國家關于推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于促進中醫(yī)藥壯瑤醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的要求，促進我區(qū)中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，特制定本方案。
一、發(fā)展目標
到2025年，全區(qū)中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在600萬畝左右，種養(yǎng)及初加工產(chǎn)值達到500億元以上；規(guī)模化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)占比達到60%以上，培育新型經(jīng)營主體1000家以上；基本建立生產(chǎn)技術、產(chǎn)地加工、產(chǎn)品規(guī)格等級、質量安全等多指標綜合標準體系；中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品質量及品牌效應顯著提升，培育形成一批“桂”字號品牌，產(chǎn)品市場競爭力明顯增強。
二、工作措施
（一）科學規(guī)劃優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)勢品種。堅持規(guī)劃引領，結合《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設規(guī)劃（2018—2025年）》，優(yōu)先發(fā)展市場需求量大、廣西資源稟賦好、藥食同源的中藥材壯瑤藥材品種。堅持優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展，推進中藥材壯瑤藥材“一縣一品”和“一品一產(chǎn)”戰(zhàn)略實施，劃定各個品種重點發(fā)展區(qū)域，優(yōu)先扶持發(fā)展，打造道地藥材生產(chǎn)基地。對重點品種、重點區(qū)域實行動態(tài)管理，根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)動態(tài)，每兩年調(diào)整一次中藥材壯瑤藥材優(yōu)先發(fā)展品種目錄。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中醫(yī)藥局、林業(yè)局等。排在第一位的為牽頭單位，下同）
（二）依托終端藥企發(fā)展訂單生產(chǎn)。堅持市場導向，大力開展內(nèi)引外聯(lián)，廣泛聯(lián)系區(qū)內(nèi)外中藥企業(yè)、飲片加工企業(yè)，簽訂中藥材壯瑤藥材供應合同，明確數(shù)量、價格和質量標準。引導中醫(yī)醫(yī)療機構、中藥企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)主體共建“定制藥園”。支持國有農(nóng)林場與大型藥企直接建立中藥材壯瑤藥材“點對點”生產(chǎn)供應關系，建設規(guī)?；兴幉膲熏幩幉纳a(chǎn)基地。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、中醫(yī)藥局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局，廣西農(nóng)墾集團，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）
（三）實行以基地為核心的生產(chǎn)模式。堅持規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，打造一批中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)示范基地。圍繞中藥材壯瑤藥材重點品種，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片的原則，通過企業(yè)主導，加強土地流轉，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園），建設高標準中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)基地。引導國有農(nóng)林場充分利用農(nóng)林地資源和林下空間，依托大型藥企建設仿野生中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)基地。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、中醫(yī)藥局，廣西農(nóng)墾集團，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）
（四）大力培育新型經(jīng)營主體。堅持企業(yè)主導，引導國有農(nóng)林場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型藥企轉型成為中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)龍頭企業(yè)，投資發(fā)展中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)及初級加工。依托專業(yè)化基地，積極培育中藥材壯瑤藥材農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，發(fā)展“基地＋合作社（家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶）”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，帶動基地周邊群眾有序參與中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局，廣西農(nóng)墾集團，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）
（五）構建中藥材壯瑤藥材質量保障體系。堅持質量為先，在綠色生產(chǎn)、優(yōu)質種苗、質量標準、市場監(jiān)管上下功夫。
1．推廣綠色仿野生種養(yǎng)。強化中藥材壯瑤藥材道地產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護，扶持推廣中藥材壯瑤藥材林下生態(tài)種養(yǎng)、野生撫育和仿野生栽培，嚴格規(guī)范農(nóng)藥、化肥、植物生長調(diào)節(jié)劑等藥肥使用管理，分區(qū)域、分品種制定完善中藥材壯瑤藥材農(nóng)藥殘留、重金屬限量標準。（責任單位：自治區(qū)林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、中醫(yī)藥局等）
2．提高種苗質量。研究制定廣西中藥材壯瑤藥材種苗管理辦法，制定種苗質量標準，加強種苗質量監(jiān)管，規(guī)范種苗推廣行為，從源頭上保障中藥材壯瑤藥材質量。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、林業(yè)局、中醫(yī)藥局等）
3．完善質量標準體系。在現(xiàn)有標準的基礎上，根據(jù)中醫(yī)臨床和中藥企業(yè)提出的藥材品質要求，探索以藥理和臨床價值為導向的中藥材壯瑤藥材質量評估路徑，制定完善中藥材壯瑤藥材標準體系，助推中藥材壯瑤藥材“走出去”。（責任單位：自治區(qū)藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局等）
4．構建質量安全監(jiān)管體系。落實中藥材壯瑤藥材種養(yǎng)和加工質量安全主體責任。建立多部門分頭負責與協(xié)同監(jiān)管機制，探索建立中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)流通“來源可知、去向可追、質量可查、責任可究”的全過程溯源體系。健全中藥材壯瑤藥材第三方質量檢測體系，強化藥材質量監(jiān)管及結果運用。加強上市產(chǎn)品市場抽檢，嚴厲打擊在中藥材壯瑤藥材中非法添加化學藥物等違法行為。（責任單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局、商務廳、中醫(yī)藥局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）
（六）強化人才技術支撐。
1．加強中藥材壯瑤藥材種質資源保護利用。建立珍稀瀕危野生藥用動植物種質資源保護區(qū)，打造集種質資源庫、開發(fā)利用研究中心、實驗基地、博物館、動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡等功能于一體的廣西中藥材壯瑤藥材資源保護中心，加大對瀕危和野生中藥材壯瑤藥材資源的保護力度。加快選育、提純復壯一批道地性強、藥效明顯、質量穩(wěn)定的中藥材壯瑤藥材新品種，保障野生資源永續(xù)利用和藥材優(yōu)質生產(chǎn)。（責任單位：自治區(qū)中醫(yī)藥局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局等）
2．建立良種繁育推廣體系。依托廣西中藥材壯瑤藥材資源保護中心，引導中藥材壯瑤藥材科研單位與龍頭企業(yè)合作，在南寧、玉林、桂林市各建設1個中藥材壯瑤藥材規(guī)?；?、專業(yè)化良種繁育核心基地，輻射帶動全區(qū)建設10—15個中藥材壯瑤藥材良種繁育示范基地。（責任單位：自治區(qū)科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、林業(yè)局、中醫(yī)藥局，南寧、桂林、玉林市人民政府等）
3．建立人才培養(yǎng)和協(xié)同創(chuàng)新體系。依托廣西中藥材壯瑤藥材資源保護中心，在南寧市建設中藥材壯瑤藥材技術引領核心區(qū)。成立中藥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過企業(yè)主導、院校（園）協(xié)作、強強聯(lián)合、多元投資、成果分享的協(xié)同創(chuàng)新模式，建設3—5個中藥材壯瑤藥材成果轉化、產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)。制定中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃和人才激勵政策，支持企業(yè)、高校、科研機構、醫(yī)療機構等開展“定制型”人才培養(yǎng)和引進工作，支持農(nóng)、林、醫(yī)（藥）類高校增設中藥材壯瑤藥材相關專業(yè)。（責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、科技廳、教育廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、中醫(yī)藥局，南寧市人民政府等）
（七）推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
1．大力開發(fā)既是食品又是中藥材的物質產(chǎn)品。充分發(fā)揮廣西既是食品又是中藥材的動植物資源優(yōu)勢，重點開發(fā)以羅漢果、葛根（粉葛）、靈芝、鐵皮石斛、八角、肉桂等藥材為主要成分的加工品。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、衛(wèi)生健康委，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）
2．扶持產(chǎn)地初加工。依托中藥材壯瑤藥材生產(chǎn)基地，扶持中藥材壯瑤藥材企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、經(jīng)銷商等主體，開展清潔化、連續(xù)化、自動化、標準化產(chǎn)地初加工，建立“種養(yǎng)＋產(chǎn)地初加工＋專業(yè)化儲存”的示范基地。到2025年，全區(qū)中藥材壯瑤藥材初加工占比達到50%以上，專業(yè)化儲存占比達到60%以上。（責任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、商務廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、中醫(yī)藥局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）
3．構建大數(shù)據(jù)信息平臺。依托自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺、壯美廣西·政務云、廣西中藥材壯瑤藥材資源保護中心，匯集農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務、市場監(jiān)管、海關等相關部門數(shù)據(jù)資源，構建廣西中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。以東盟國家為重點，深化與“一帶一路”沿線國家中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)合作，構建面向東盟的中藥材壯瑤藥材貿(mào)易信息云平臺，建立完善市場價格預測機制，推進廣西中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)國際化進程。（責任單位：自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、商務廳、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、中醫(yī)藥局，南寧海關等）
4．構建中藥材壯瑤藥材現(xiàn)代物流體系。支持中藥材壯瑤藥材專業(yè)市場、物流基地、配送中心等配套建設和升級改造，支持玉林市“中國南方藥都”升級，建設玉林中藥材壯瑤藥材市場引領核心區(qū)。扶持靖西市端午藥市等特色交易市場做大做強。發(fā)展中藥材壯瑤藥材電子商務，加強中藥材壯瑤藥材交易市場監(jiān)管。（責任單位：自治區(qū)商務廳、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局、中醫(yī)藥局，南寧海關，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）
5．打造“桂字號”中藥材壯瑤藥材知名品牌。開展“桂十味”道地藥材遴選、認定和培育，培育廣西特有優(yōu)勢中藥材壯瑤藥材品種和特色品牌。加大扶持、引導和服務力度，助力企業(yè)培育和保護中藥材壯瑤藥材品牌。（責任單位：自治區(qū)中醫(yī)藥局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局、商務廳、林業(yè)局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）
三、組織保障
（一）加強組織領導。建立自治區(qū)中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展工作廳際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進全區(qū)中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)席會議辦公室設在自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要把中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展擺在突出位置來抓，編制中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持政策，認真組織實施并加強監(jiān)督檢查，加快打造中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中醫(yī)藥局、林業(yè)局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）
（二）加快項目實施。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要制定中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)項目管理辦法，在每年10月底前公布下一年度扶持項目申報指南，做好項目跟蹤、驗收及績效考核工作，并加強考核結果運用。按照大宗農(nóng)產(chǎn)品標準，向種植規(guī)模在5萬畝以上中藥材壯瑤藥材品種提供政策性保險。各市、縣（市、區(qū)）人民政府負責中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)項目謀劃和實施，加大項目招商引資力度，在用地、審批、金融、科技等方面給予支持，優(yōu)化營商環(huán)境，切實解決項目實施中遇到的困難和問題。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、中醫(yī)藥局、林業(yè)局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）
（三）強化資金保障。從2021年起，自治區(qū)財政每年統(tǒng)籌各方面資金不少于1億元，用于支持中藥材壯瑤藥材種質資源保護、良種繁育、基地建設、產(chǎn)品研發(fā)及成果轉化、品牌打造等工作。鼓勵支持金融機構特別是政策性銀行提高中藥材壯瑤藥材開發(fā)、生產(chǎn)、加工、產(chǎn)業(yè)化服務等方面的貸款比重，并給予低息支持。各市、縣（市、區(qū)）人民政府也要加大對中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度。（責任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、林業(yè)局、中醫(yī)藥局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀保監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）
（四）抓好宣傳發(fā)動。充分利用報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)，大力宣傳中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，營造良好氛圍。通過博覽會、交易會、推介會、媒體廣告等多種形式，開展優(yōu)質道地“桂藥”推介，提高品牌影響力和市場認可度。自治區(qū)中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展工作廳際聯(lián)席會議辦公室要及時總結各地發(fā)展中藥材壯瑤藥材產(chǎn)業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、中醫(yī)藥局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府等）
附件：廣西中藥材壯瑤藥材重點發(fā)展品種目錄及重點發(fā)展區(qū)域表
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