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自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法（試行）的通知

（桂農(nóng)廳規(guī)〔2023〕5號）

索引號：

000014349/2023-475197   

效力狀態(tài)：有效    

發(fā)文單位：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳    

成文日期：2023年09月01日    

標(biāo)題：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法（試行）的通知（桂農(nóng)廳規(guī)〔2023〕5號）    

發(fā)文字號：桂農(nóng)廳規(guī)〔2023〕5號  

發(fā)布日期：2023年09月01日  

各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為更好地規(guī)范我區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同（示范文本）〉和〈農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合同（示范文本）〉的通知》（農(nóng)政改發(fā)〔2021〕3號）等法律規(guī)章和文件，結(jié)合廣西實際，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。?

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2023年9月1日

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法（試行）

?第一章? 總? 則

第一條 為規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱土地流轉(zhuǎn)）行為，保障流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同（示范文本）〉和〈農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合同（示范文本）〉的通知》（農(nóng)政改發(fā)〔2021〕3號）和《廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》（桂政辦發(fā)〔2021〕73號）等法律規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，遵循依法、自愿、有償原則，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)（以下簡稱土地經(jīng)營權(quán)）。

第三條 土地流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

第四條 土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)因地制宜、循序漸進(jìn)，把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，流轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，鼓勵各地建立多種形式的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范和保障機制。

第五條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)活動，適用本辦法。

第六條 自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)合同管理，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)。

縣級地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)合同管理，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場及流轉(zhuǎn)服務(wù)體系相關(guān)建設(shè)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)合同管理。

?第二章? 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人

第七條 承包方在承包期限內(nèi)有權(quán)依法自主決定土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)對象、方式、期限等。

第八條 土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

第九條 承包方自愿委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)其土地經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并由委托人和受托人簽字或者蓋章。

沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)承包方的土地經(jīng)營權(quán)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織開展的土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，要遵循依法、自愿、有償原則，依照規(guī)定程序和要求征得承包農(nóng)戶同意并履行書面委托手續(xù)。

第十條 土地流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)為具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先受讓流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利。

第十一條 土地流轉(zhuǎn)的方式、期限、價款和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。鼓勵和支持流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進(jìn)行交易，保障雙方的合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)期限屆滿后，受讓方享有以同等條件優(yōu)先續(xù)約的權(quán)利。

第十二條 受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

第十三條 受讓方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)以及向金融機構(gòu)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書面同意，并向發(fā)包方備案。

第十四條 經(jīng)承包方同意，受讓方依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的，土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地時，受讓方有權(quán)獲得合理補償。具體補償辦法可在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或者由雙方協(xié)商確定。

?第三章? 流轉(zhuǎn)方式

第十五條 承包方可以采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

出租（轉(zhuǎn)包），是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)，租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

入股，是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)作價出資，成為公司、合作經(jīng)濟組織等股東或者成員，并用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

第十六條 承包方依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式將土地經(jīng)營權(quán)部分或者全部流轉(zhuǎn)的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，雙方享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)不變。

第十七條 土地流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。流轉(zhuǎn)土地用于種植經(jīng)營多年生作物品種以及高投入設(shè)施農(nóng)業(yè)的，可以采取分期租賃的辦法租賃，也可以在土地流轉(zhuǎn)合同中明確在二輪承包期限到期后，受讓方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)租。

第十八條 承包方可以將部分或者全部土地經(jīng)營權(quán)作價出資后入股農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)股份或股權(quán)收益分紅。土地經(jīng)營權(quán)入股期限不能超過土地承包剩余期限，入股的土地不能改變土地性質(zhì)和用途。

?

承包方自愿將土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的，可由第三方評估機構(gòu)或通過雙方協(xié)商對入股土地進(jìn)行評估。入股土地評估作價應(yīng)公平合理，綜合考慮土地數(shù)量質(zhì)量、入股期限長短、不同要素比價、土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格等因素。

鼓勵實行“保底收益+按股分紅”“優(yōu)先股”“先租后股”，讓承包方特別是屬于脫貧戶的承包方在土地經(jīng)營權(quán)入股中有穩(wěn)定收益，降低承包方風(fēng)險。

經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意并向村民委員會或集體經(jīng)濟組織書面?zhèn)浒负螅r(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社可以對土地集中連片整理改造或?qū)ν恋亟?jīng)營權(quán)進(jìn)行再流轉(zhuǎn)和抵押。

妥善處理農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)退股問題，可通過限定最短入股期限、調(diào)換地塊等方式，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社對土地經(jīng)營的預(yù)期。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社解散時入股土地應(yīng)當(dāng)退回原承包方。農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社破產(chǎn)清算后，農(nóng)戶可以按照有關(guān)法律法規(guī)或企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社章程規(guī)定收回土地經(jīng)營權(quán)。

?第四章? 流轉(zhuǎn)合同

第十九條 承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，應(yīng)由受讓方向發(fā)包方備案。符合分級備案條件的流轉(zhuǎn)合同，應(yīng)由受讓方參照本辦法第二十三條向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或?qū)?yīng)層級的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門備案。

承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

第二十條 承包方委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)由承包方或者其書面委托的受托人簽訂。

第二十一條 土地流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所、聯(lián)系方式等；

（二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、四至、面積、質(zhì)量等級、土地類型、地塊代碼等；

（三）流轉(zhuǎn)的期限和起止日期

（四）流轉(zhuǎn)方式；

（五）流轉(zhuǎn)土地的用途；

（六）雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)；

（七）流轉(zhuǎn)價款或者股份分紅，以及支付方式和支付時間；

（八）合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；

（九）土地被依法征收、征用、占用時有關(guān)補償費的歸屬；

（十）違約責(zé)任。

土地流轉(zhuǎn)合同示范文本（見附件1、2）使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同（示范文本）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合同（示范文本）》。各市、縣（市、區(qū)）可結(jié)合本地實際，依照法律政策規(guī)定增加相應(yīng)條款。

第二十二條 承包方不得單方解除土地流轉(zhuǎn)合同，但受讓方有下列情形之一的除外：

（一）擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途；

（二）棄耕拋荒連續(xù)兩年以上；

（三）給土地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞土地生態(tài)環(huán)境；

（四）其他嚴(yán)重違約行為。

有以上情形，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止土地流轉(zhuǎn)合同。

受讓方對土地和土地生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

?第五章? 流轉(zhuǎn)管理

第二十三條 發(fā)包方對承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)、受讓方再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)以及承包方、受讓方利用土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)辦理備案，并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)按面積實行分級備案：100—500畝（含）的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案；500—1000畝（含）的，報縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門備案；1000—5000畝（含）的，報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門備案；5000畝以上的，報自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。備案需提供《廣西農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案表（示范文本）》、備案說明和流轉(zhuǎn)合同等材料（見附件3）。

各地應(yīng)參照分級備案標(biāo)準(zhǔn)，實行本級的工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)行政審批。

第二十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一制定的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)簽訂。流轉(zhuǎn)合同中有違反法律法規(guī)的，應(yīng)及時予以糾正。

第二十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地流轉(zhuǎn)臺賬，及時準(zhǔn)確記載流轉(zhuǎn)情況。

第二十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)對土地流轉(zhuǎn)有關(guān)文件、資料及流轉(zhuǎn)合同等進(jìn)行歸檔并妥善保管。

第二十七條 鼓勵各地建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促其建立健全運行規(guī)則，規(guī)范開展土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權(quán)益評估、融資擔(dān)保、檔案管理等服務(wù)。

第二十八條 土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易和管理服務(wù)。全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實行分級分類流轉(zhuǎn)交易。流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)以縣域為主，主要在縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)進(jìn)行。流轉(zhuǎn)交易標(biāo)的規(guī)模、價值較小的可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站進(jìn)行，并報告縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)。鼓勵達(dá)到一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)交易在更高層次的市場開展交易，受理起點由各地根據(jù)實際情況確定。

土地流轉(zhuǎn)交易基本程序：交易申請—材料審核—信息公告—意向受讓登記—交納交易保證金—組織交易—成交簽約—交易資金結(jié)算—出具交易鑒證。

在土地流轉(zhuǎn)交易過程中，出現(xiàn)標(biāo)的權(quán)屬不合法、不明晰或有爭議等情形的，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)確認(rèn)后，可中止交易、終結(jié)交易；待達(dá)到交易條件后，可恢復(fù)交易。

第二十九條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建立國家、自治區(qū)、市、縣等互聯(lián)互通的農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺，健全土地承包及土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽制度，建立土地承包及土地流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽管理系統(tǒng)，提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、信息化管理水平。

第三十條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門工作的指導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)依法開展土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。

第三十一條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)加強服務(wù)，鼓勵受讓方發(fā)展糧食生產(chǎn)；鼓勵和引導(dǎo)工商企業(yè)等社會資本（包括法人、非法人組織或者自然人等）發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序向家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，也可以通過土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。??

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，引導(dǎo)受讓方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，防止壘大戶。

第三十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，依法制定工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的分級資格審查、項目審核和行政審批制度。審查審核的一般程序如下：

（一）受讓主體與承包方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價款等進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

（二）受讓主體按照分級審查審核規(guī)定，分別向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門或者縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門提出申請，并提交流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)證明、流轉(zhuǎn)項目規(guī)劃等相關(guān)材料。

（三）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織相關(guān)職能部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表、專家等就土地用途、受讓主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，以及經(jīng)營項目是否符合糧食生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進(jìn)行審查審核，并于受理之日起20個工作日內(nèi)作出審查審核行政審批意見。

（四）審查審核通過的，受讓主體與承包方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。未按規(guī)定提交審查審核申請或者審查審核行政審批未通過的，不得開展土地流轉(zhuǎn)活動。

（五）工商企業(yè)等社會資本以企業(yè)、組織或個人名義流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，原則上在1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)面積不超過10000畝。確有良好經(jīng)營業(yè)績的，經(jīng)縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）主管部門批準(zhǔn)可適當(dāng)擴大租賃規(guī)模。已租賃的土地，按原流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行，切實保護(hù)流轉(zhuǎn)合同雙方的權(quán)益。

第三十三條 縣級以上地方人民政府依法建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的風(fēng)險防范制度。加強事中事后監(jiān)管，及時查處糾正違法違規(guī)行為。工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地應(yīng)按照合同約定先付租金后用地，并按照已審核的項目、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容在租賃農(nóng)地上生產(chǎn)經(jīng)營。嚴(yán)格耕地用途管制，對流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營、項目實施、風(fēng)險防范等情況定期開展監(jiān)督檢查，不能降低耕地的基礎(chǔ)地力，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”。對受讓方擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染流轉(zhuǎn)土地等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)后可以責(zé)令限期整改或治理，并依法追究相關(guān)責(zé)任。鼓勵支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督。

對整村（組）土地流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風(fēng)險較高的項目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險保障金。

鼓勵保險機構(gòu)為土地流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險等多種形式保險服務(wù)。

第三十四條 創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展信用評定和聯(lián)合授信，實行優(yōu)惠貸款利率。擴大有效抵押貸款范圍，支持有條件的地區(qū)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，積極開展權(quán)屬清晰風(fēng)險可控的農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、地上設(shè)施等抵押貸款，推廣倉單以及依法可以轉(zhuǎn)讓的股份、股票、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款。

縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同財政、金融等相關(guān)部門制定土地經(jīng)營權(quán)與農(nóng)業(yè)設(shè)施價值評估和抵押貸款管理辦法（運行規(guī)范）。探索建立土地流轉(zhuǎn)交易價格發(fā)布制度，為流轉(zhuǎn)交易雙方提供價格參照。

第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)提供服務(wù)的，可以收取適量管理費用。收取管理費用的金額和方式應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、承包方和工商企業(yè)等社會資本三方協(xié)商確定。管理費用應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算和財務(wù)管理，主要用于農(nóng)田基本建設(shè)或者其他公益性支出。

第三十六條 土地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議或者糾紛的，當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等進(jìn)行調(diào)解。

當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院提起訴訟。

?第六章? 附? 則

第三十七條 本辦法所稱農(nóng)村土地，是指除林業(yè)主管部門依法管理的林地、草地以外的，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地和其他用于農(nóng)業(yè)的土地。

本辦法所稱土地流轉(zhuǎn)，是指在承包方與發(fā)包方承包關(guān)系保持不變的前提下，承包方依法在一定期限內(nèi)將土地經(jīng)營權(quán)部分或者全部交由他人自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。

第三十八條 通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，其流轉(zhuǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 本辦法由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定實施辦法或細(xì)則。