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《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行辦公室關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見(jiàn)》

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、小農(nóng)戶(hù)跟進(jìn)，科研、生產(chǎn)、加工、服務(wù)、金融等主體共同參與，以分工協(xié)作為前提，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟，是促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要載體。為貫徹 2021 年中央一號(hào)文件精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體金融支持，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)資源要素集聚、利益聯(lián)結(jié)緊密、購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)協(xié)同、信息渠道共享等優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建涵蓋上中下游主體全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資渠道，加大信貸投放力度，創(chuàng)新三農(nóng)金融產(chǎn)品，緩解三農(nóng)客戶(hù)貸款難貸款貴問(wèn)題，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。

（二）任務(wù)目標(biāo)。建設(shè)一支農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平高、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展能力強(qiáng)的國(guó)家、省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)聯(lián)合體梯隊(duì)，探索出一套金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的有效模式和路徑，推出一系列針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的金融服務(wù)方案和新型信貸產(chǎn)品。到 2025 年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)業(yè)銀行”）對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員主體的貸款余額增長(zhǎng)至 500 億元。

二、發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

（三）培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體隊(duì)伍。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要聚焦糧棉油糖等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，以及具有本地比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品，支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，以及農(nóng)業(yè)研發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)服務(wù)等主體進(jìn)一步緊密合作，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源，優(yōu)化配置創(chuàng)新要素，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力。通過(guò)項(xiàng)目支持、試點(diǎn)示范、典型推介等方式，支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體開(kāi)展技術(shù)共享、信息共享、品牌共享、渠道共享、資金共享，提高資源要素的利用和產(chǎn)出效率，培育一批具有較強(qiáng)影響力和帶動(dòng)力的國(guó)家、省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)聯(lián)合體。

（四）提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為載體，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，以加工流通延鏈、科技研發(fā)補(bǔ)鏈、園區(qū)聚集壯鏈、融合發(fā)展優(yōu)鏈，推進(jìn)精細(xì)化綜合加工，搭建體系化物流網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展品牌化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，推廣綠色化發(fā)展理念，不斷融合創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，推動(dòng)向價(jià)值鏈中高端、產(chǎn)業(yè)鏈中上游躍升，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

（五）完善運(yùn)行管理制度。加強(qiáng)管理制度建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員樹(shù)牢“民主管理、合作共贏”理念，制定并完善共同章程，明確權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。建立規(guī)范運(yùn)行的成員代表大會(huì)、理事會(huì)制度，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體運(yùn)行管理架構(gòu)。完善決策制度建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員共同商議生產(chǎn)計(jì)劃、農(nóng)資采購(gòu)、資金安排等涉及發(fā)展和經(jīng)營(yíng)的重大決策、重要事項(xiàng)，保障各成員的話(huà)語(yǔ)權(quán)和知情權(quán)。

（六）提升數(shù)字化水平。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體“鏈主” 企業(yè)開(kāi)發(fā)或采購(gòu)應(yīng)用上中下游一體化、數(shù)字化、智能化的信息系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行數(shù)字化改造，建設(shè)聯(lián)合體成員共同參與、內(nèi)部暢通循環(huán)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸系統(tǒng)對(duì)接，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體信用體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、交易、結(jié)算等業(yè)務(wù)流程在線(xiàn)辦理，資金流、產(chǎn)品流與信息流同步運(yùn)轉(zhuǎn)，供應(yīng)鏈、資金鏈與數(shù)據(jù)鏈相互支撐。

三、拓寬多元農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保渠道

（七）支持“鏈主”企業(yè)提供貸款擔(dān)保。支持信用記錄好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的“鏈主”作用，利用自身在金融機(jī)構(gòu)的授信額度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)業(yè)務(wù)來(lái)往較多、信用情況較好的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)資供應(yīng)商、服務(wù)商等上下游客戶(hù)，提供貸款擔(dān)保，增加授信額度，解決小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體有效抵押物不足的問(wèn)題。

（八）加大信貸擔(dān)保力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要積極引導(dǎo)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，將擔(dān)保規(guī)模、期限、項(xiàng)目類(lèi)型等風(fēng)控因素融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)特征，總結(jié)開(kāi)發(fā)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的產(chǎn)品模式，避免擔(dān)保期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、經(jīng)營(yíng)周期、災(zāi)害周期等錯(cuò)配及應(yīng)急轉(zhuǎn)貸不暢衍生的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。要探索風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、保后服務(wù)等方面的有效措施，不斷優(yōu)化擔(dān)保操作流程與方式，切實(shí)提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的擔(dān)保覆蓋面。

（九）創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，創(chuàng)新?lián)７绞剑涌焯剿魍苿?dòng)農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押以及動(dòng)物活體抵押等貸款業(yè)務(wù)有效落地。配合相關(guān)部門(mén)完善商標(biāo)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)、評(píng)估機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員利用無(wú)形資產(chǎn)抵押質(zhì)押融資。

四、強(qiáng)化信貸支持力度

（十）優(yōu)先對(duì)重點(diǎn)聯(lián)合體提供信貸支持。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行要把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體作為支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，將全國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以及各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)培育的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)聯(lián)合體納入同等條件下優(yōu)先支持對(duì)象，實(shí)施“名單制”管理方式，開(kāi)辟綠色通道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸資金投放力度。要及時(shí)了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展面臨的困難問(wèn)題，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)與服務(wù)。

（十一）探索擴(kuò)大聯(lián)合體信用貸款規(guī)模。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行要在符合信用等級(jí)要求、有效做好風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。要基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部成員間的交易記錄、資金往來(lái)等信息數(shù)據(jù)，利用信息化、智能化手段和技術(shù)，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，綜合評(píng)判農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體主要成員的信用情況、經(jīng)營(yíng)情況和風(fēng)險(xiǎn)情況，通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”相結(jié)合，積極探索以信用方式支持聯(lián)合體發(fā)展，努力擴(kuò)大聯(lián)合體成員的貸款規(guī)模。

（十二）不斷探索有效金融服務(wù)模式。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行要加強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等擔(dān)保方的業(yè)務(wù)銜接，不斷優(yōu)化各類(lèi)擔(dān)保貸款全流程服務(wù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，提高金融服務(wù)質(zhì)量和效率。加快探索針對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化金融服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)信用貸款、擔(dān)保貸款相互補(bǔ)充，不斷豐富產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)的新路徑。

五、建立“政銀擔(dān)”協(xié)同機(jī)制

（十三）建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加強(qiáng)信息共享，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、農(nóng)業(yè)銀行要建立順暢的溝通協(xié)作渠道，完善信息共享機(jī)制，及時(shí)相互通報(bào)各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)聯(lián)合體名單、監(jiān)管服務(wù)措施、政策支持情況等信息。加強(qiáng)聯(lián)合指導(dǎo)，因地制宜聯(lián)合組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推廣相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體規(guī)范發(fā)展。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司對(duì)接，加大政策性擔(dān)保支持力度，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決金融服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體工作中遇到的問(wèn)題。

（十四）建立“投融結(jié)合”引導(dǎo)機(jī)制。要發(fā)揮財(cái)政項(xiàng)目和金融服務(wù)各自?xún)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)政策與金融支持服務(wù)相結(jié)合，合力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行要將實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員納入重點(diǎn)支持范圍，加大金融支持和服務(wù)力度。鼓勵(lì)有條件的地方按規(guī)定整合相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金，探索設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體專(zhuān)項(xiàng)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，強(qiáng)化業(yè)務(wù)推介和風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，與農(nóng)業(yè)銀行和各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立并完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行要發(fā)揮好風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的乘數(shù)效應(yīng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員提供貸款服務(wù)。

（十五）建立“試點(diǎn)探索”推進(jìn)機(jī)制。選擇部分影響力大、條件成熟的產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)銀行線(xiàn)上信貸產(chǎn)品，打造專(zhuān)屬服務(wù)平臺(tái)和管理系統(tǒng)，根據(jù)系統(tǒng)掌握的數(shù)據(jù)和信息，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員發(fā)放信用貸款、擔(dān)保貸款，探索金融服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的新模式。鼓勵(lì)有條件的地方由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、農(nóng)業(yè)銀行共同開(kāi)展政策試點(diǎn)，制定試點(diǎn)方案和實(shí)施細(xì)則，探索創(chuàng)新路徑，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體“人錢(qián)貨”直通車(chē)服務(wù)。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)做法成效和典型經(jīng)驗(yàn)，積極推廣宣傳，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行辦公室

2021年9月24日

文章來(lái)源丨農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳