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北海市、防城港市、欽州市、合浦縣、北海市海城區(qū)、北海市銀海區(qū)、北海市鐵山港區(qū)、防城港市港口區(qū)、防城港市防城區(qū)、東興市、欽州市欽南區(qū)人民政府，自治區(qū)公安廳、司法廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、海洋局，廣西海事局，廣西海警局：

《廣西打擊近海非法捕撈專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2021年8月5日???????

（此件公開發(fā)布）

廣西打擊近海非法捕撈專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案

為依法打擊近海非法捕撈行為，保護(hù)廣西海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源，促進(jìn)海洋漁業(yè)綠色發(fā)展，振興漁港經(jīng)濟(jì)，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《國(guó)務(wù)院對(duì)清理、取締“三無”船舶通告的批復(fù)》、《廣西壯族自治區(qū)漁港漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，決定開展打擊近海非法捕撈專項(xiàng)治理行動(dòng)，特制定本方案。

一、行動(dòng)目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照依法依規(guī)、分類處置、屬地管理的原則，嚴(yán)厲整治近海非法捕撈行為，全面清理取締涉漁“三無”船舶，著力改變沿海漁港“臟亂差”狀況，切實(shí)落實(shí)“定人聯(lián)船、定港聯(lián)船”漁港漁船網(wǎng)格化管理制度，力爭(zhēng)2021年9月底前基本實(shí)現(xiàn)“岸上無違規(guī)漁貨、漁港無違規(guī)漁船、海上無非法捕撈、灘涂無非法養(yǎng)殖”的管理目標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上結(jié)合“中國(guó)漁政亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，持續(xù)開展近海非法捕撈專項(xiàng)治理行動(dòng)，促進(jìn)近海捕撈秩序根本好轉(zhuǎn)；大力發(fā)展海水養(yǎng)殖和養(yǎng)殖產(chǎn)品深加工，加強(qiáng)漁區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，升級(jí)改造沿海漁港，建成一批集濱海休閑旅游、特色商貿(mào)、社區(qū)配套、漁港服務(wù)功能于一體的“美麗漁港”。

二、主要任務(wù)

（一）查處涉漁“三無”船舶。

（二）查處在機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)海域從事拖網(wǎng)作業(yè)違法行為。

（三）查處電、炸、毒魚違法行為。

（四）查處使用高壓水槍捕撈違法行為。

（五）查處非法占用海域和海水養(yǎng)殖非法用藥行為。

（六）整治漁港環(huán)境。

三、行動(dòng)步驟

（一）核實(shí)清理階段（2021年8月1日至8月31日）。

1．強(qiáng)化動(dòng)員部署。在前期打擊近海非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)近海非法捕撈專項(xiàng)治理工作再動(dòng)員再部署。沿海各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）按照本方案確定的目標(biāo)任務(wù)制定本地清理整治工作方案，扎實(shí)開展清理整治工作。自治區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合本部門職責(zé)指導(dǎo)沿海各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）開展核實(shí)清理工作。

2．大力宣傳發(fā)動(dòng)。按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則，通過聯(lián)合司法機(jī)關(guān)開展巡回法庭、公益訴訟、以案說法等方式，積極開展普法教育活動(dòng)。在沿海地區(qū)組織一次大型執(zhí)法宣誓活動(dòng)，邀請(qǐng)社會(huì)公眾、新聞媒體和漁民代表參加，集中拆解、銷毀一批沒收的涉漁“三無”船舶和違規(guī)漁具，對(duì)違法違規(guī)分子形成高壓震懾，進(jìn)一步掀起打擊非法捕撈的新高潮。

3．邊核邊查邊打。沿海各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）對(duì)媒體反映的問題和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部督查反饋的意見逐一核查核實(shí)，深入剖析問題存在的原因，制定專項(xiàng)治理措施。進(jìn)一步摸清涉漁“三無”船舶底數(shù)、“沙灘船廠”分布、非法捕撈漁船作業(yè)規(guī)律、非法漁獲物交易線索、非法占用海域和海水養(yǎng)殖非法用藥等情況，組織有關(guān)部門開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，查辦一批案件，移送一批違法分子，拆解一批涉漁“三無”船舶，形成高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

（二）專項(xiàng)整治階段（2021年9月1日至9月30日）。

1．開展“凈港”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

查處漁船安裝、攜帶的違規(guī)漁具。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)主管部門）、公安、海警、行政綜合執(zhí)法等部門開展聯(lián)合行動(dòng)，凡是安裝、攜帶電魚、高壓水槍等禁用工具或禁用漁具的，一律拆除沒收并依法從重處罰。

清理整治漁船標(biāo)識(shí)和漁業(yè)無線電設(shè)備。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（漁業(yè)主管部門）對(duì)漁船標(biāo)識(shí)和漁業(yè)無線電設(shè)備配備使用情況進(jìn)行清理整治，凡是標(biāo)識(shí)不明或船名不規(guī)范，未按規(guī)定安裝、擅自拆卸、故意關(guān)閉船載北斗終端，擅自擦寫篡改漁船九位碼，以及存在“船碼不符、一船多碼、一碼多船”等違法行為的漁船，一律禁止離港，只有在整改完畢后方可出海作業(yè)。

清理整治“僵尸船”和無主船。對(duì)無人認(rèn)領(lǐng)的“僵尸船”、無主船要依法拖離，依法沒收或依法扣押在港的漁船應(yīng)在2021年8月底前處理完畢。

2．開展“凈?！睂ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

打擊違反禁漁區(qū)線管理規(guī)定行為。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)主管部門）、海警、公安和行政綜合執(zhí)法等部門打擊在機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)海域使用拖網(wǎng)作業(yè)行為，對(duì)查獲的違規(guī)漁船一律依法從重處罰，涉嫌犯罪的一律移送公安機(jī)關(guān)或海警處理。

打擊電魚違法行為。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)主管部門）、海警、公安和行政綜合執(zhí)法等部門嚴(yán)厲查處攜帶、安裝、使用電魚工具及其他禁用漁具的違規(guī)漁船。對(duì)查獲的違規(guī)漁船一律依法從重處罰，涉嫌犯罪的一律移送公安機(jī)關(guān)或海警處理。

3．開展“凈岸”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

查處非法使用高壓水槍捕撈行為。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)主管部門）、公安、海警和行政綜合執(zhí)法部門開展打擊非法使用高壓水槍捕撈專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)使用高壓水槍捕撈的違法分子一律依法從重處罰，涉嫌犯罪的一律移送公安機(jī)關(guān)或海警處理。

查處非法占用海域行為。組織海洋、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)主管部門）、漁政、海警、海事、公安和行政綜合執(zhí)法部門開展查處非法占用海域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，對(duì)非法占用海域行為依法予以取締。

查處養(yǎng)殖非法用藥行為。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)主管部門）、公安、海警和行政綜合執(zhí)法部門嚴(yán)厲查處使用含有毒有害物質(zhì)的漁用餌料、飼料和飼料添加劑，在飼料和養(yǎng)殖水體中添加激素類藥品和其他禁用藥品、化學(xué)品，將原料藥直接用于水產(chǎn)養(yǎng)殖等行為，重點(diǎn)打擊開放性灘涂海域投放有毒藥物行為，涉嫌犯罪的一律移送公安機(jī)關(guān)或海警處理。

4．開展清理取締涉漁“三無”船舶專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

整治涉漁“三無”船舶產(chǎn)生源頭。沿海各設(shè)區(qū)市人民政府組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)主管部門）、市場(chǎng)監(jiān)管和行政綜合執(zhí)法等部門開展查處非法建造、改造船舶專項(xiàng)治理行動(dòng)，堵住涉漁“三無”船舶源頭。

清理整治漁港內(nèi)涉漁“三無”船舶。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)主管部門）、海事、海警、交通運(yùn)輸和行政綜合執(zhí)法等部門開展港口?？可鏉O“三無”船舶清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)主要港口碼頭、漁船集中停泊點(diǎn)進(jìn)行全面清理，對(duì)?？吭诟劭诤蜐O船集中停泊點(diǎn)的涉漁“三無”船舶一律沒收處理。

清理取締海上涉漁“三無”船舶。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)主管部門）、海警、海事、公安、交通運(yùn)輸和行政綜合執(zhí)法等部門開展海上涉漁“三無”船舶清理取締專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)航行和生產(chǎn)的涉漁“三無”船舶一律扣押回港處理。

在開展專項(xiàng)治理行動(dòng)的同時(shí)，要妥善維護(hù)漁民的合法權(quán)益，按照國(guó)家政策有序推進(jìn)減船工作，科學(xué)引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。支持新型經(jīng)營(yíng)主體在養(yǎng)殖功能區(qū)內(nèi)大力發(fā)展工廠化循環(huán)水、深遠(yuǎn)海和淺海灘涂貝類底播等生態(tài)漁業(yè)以及海上觀光、休閑漁業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，增加漁民收入。落實(shí)養(yǎng)殖證制度，依法核發(fā)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證，做到憑證養(yǎng)殖、合法養(yǎng)殖，切實(shí)保護(hù)養(yǎng)殖者合法權(quán)益。

（三）鞏固提升階段（2021年10月1日至2022年3月31日）。

組織開展近海非法捕撈專項(xiàng)治理工作考核驗(yàn)收，鞏固工作成效，防止出現(xiàn)反彈。總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完善管理機(jī)制，建立健全漁船漁港規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制。

1．建立健全聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)直各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)同配合、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合處置，加強(qiáng)桂粵、桂瓊、桂閩等省際船舶管理聯(lián)勤協(xié)作，形成近海非法捕撈整治合力。

2．建立健全網(wǎng)格化管理機(jī)制。合浦縣、北海市海城區(qū)、北海市銀海區(qū)、北海市鐵山港區(qū)人民政府，防城港市港口區(qū)、防城港市防城區(qū)、東興市人民政府，欽州市欽南區(qū)人民政府要建立健全“定人聯(lián)船、定港聯(lián)船”網(wǎng)格化管理制度，明確漁業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、漁業(yè)公司和漁村村委管轄區(qū)域范圍、管理對(duì)象和管理責(zé)任，把工作落到實(shí)處。

3．建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。及時(shí)開展督促檢查，對(duì)工作不力、成效不明顯的予以通報(bào)，對(duì)問題嚴(yán)重的約談相關(guān)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)同志及部門負(fù)責(zé)人，對(duì)工作主動(dòng)、成效明顯的予以通報(bào)表揚(yáng)。進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，公職人員特別是執(zhí)法人員有參與違法漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、以權(quán)謀私、徇私枉法、與涉漁違法人員勾結(jié)串通等行為的，依紀(jì)依法處理。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)屬地責(zé)任。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，沿海各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本轄區(qū)近海非法捕撈專項(xiàng)治理工作負(fù)總責(zé)，沿海設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人。各地要探索建立“港長(zhǎng)制”，以“港長(zhǎng)制”管理為抓手，壓實(shí)漁港綜合管理主體責(zé)任，創(chuàng)新漁港綜合管理機(jī)制，加快形成“布局一體、管理標(biāo)準(zhǔn)、信息共享、全域覆蓋”的漁港管理新模式，努力實(shí)現(xiàn)“依港管安全、依港管船、依港管人、依港管資源”目標(biāo)。

（二）明確部門責(zé)任。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）和區(qū)直有關(guān)部門開展清理取締涉漁“三無”船舶、打擊非法捕撈、查處海水養(yǎng)殖非法用藥、整治漁港環(huán)境工作，掌握工作進(jìn)度，及時(shí)研究解決問題，建立起長(zhǎng)效機(jī)制。

廣西海警局負(fù)責(zé)打擊非法越界的外籍漁船，在職責(zé)范圍內(nèi)配合各執(zhí)法部門開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

自治區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好職責(zé)范圍內(nèi)的船舶檢驗(yàn)工作，廣西海事局、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳指導(dǎo)做好交通運(yùn)輸類“三無”船舶的清理取締工作。

自治區(qū)公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)配合有關(guān)職能部門開展行政執(zhí)法、及時(shí)依法處置群體性事件工作。

自治區(qū)司法廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好清理近海非法捕撈專項(xiàng)治理有關(guān)法律法規(guī)梳理及法制審核工作。

自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地開展捕撈漁獲物非法交易，制造和非法銷售電魚機(jī)具、禁用漁具、小于最小網(wǎng)目尺寸網(wǎng)具行為的查處工作。

自治區(qū)海洋局聯(lián)合自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)沿海三市開展整治非法占用海域養(yǎng)殖工作。