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廣西憑祥出口商品采購中心開展市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作實施方案

為貫徹落實《商務(wù)部 發(fā)展改革委 財政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 市場監(jiān)管總局 外匯局關(guān)于加快推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)工作的函》（商貿(mào)函〔2020〕425號）精神，全面推進(jìn)廣西憑祥出口商品采購中心市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)（以下簡稱試點(diǎn)）工作，探索外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，主動服務(wù)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，促進(jìn)廣西對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞“建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢想”總目標(biāo)總要求，全面落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，主動適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢及全面深化改革和擴(kuò)大開放新需求，以開展市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)為抓手，解放思想，大膽創(chuàng)新，著力突破制約廣西對外貿(mào)易發(fā)展的制度障礙，全力打造面向東盟的多品種、多批次、小批量出口貿(mào)易綜合交易平臺，為我國培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，助力開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索新途徑、積累新經(jīng)驗。

（二）試點(diǎn)范圍。

1．四至范圍：東至紅林路、南至祥林路、西至西環(huán)路、北至瑞林路，總占地面積497.2畝。具體范圍：廣西憑祥出口商品采購中心（紅木文博城）所有區(qū)域。

2．商品范圍：在廣西憑祥出口商品采購中心市場集聚區(qū)（以下簡稱市場集聚區(qū)）內(nèi)采購并經(jīng)市場采購商品認(rèn)定體系確認(rèn)的商品（除國家禁止、限制出口的商品以及貿(mào)易管制主管部門確定的不適用市場采購貿(mào)易方式的商品外）。

3．貨值范圍：由符合條件的經(jīng)營者在市場集聚區(qū)內(nèi)采購的、單票報關(guān)單商品貨值15萬美元以下（含15萬美元）并在采購地海關(guān)申報出口商品報關(guān)業(yè)務(wù)。

4．主體范圍：已在市場集聚區(qū)所在地商務(wù)主管部門辦理備案登記的市場采購貿(mào)易各方經(jīng)營主體（以下簡稱經(jīng)營主體）。

（三）功能布局。廣西憑祥出口商品采購中心按照“一個平臺、三個功能區(qū)”進(jìn)行建設(shè)布局：依托國際貿(mào)易“單一窗口”搭建廣西憑祥出口商品采購中心聯(lián)網(wǎng)信息平臺（以下簡稱聯(lián)網(wǎng)信息平臺），建設(shè)市場采購貿(mào)易綜合服務(wù)中心、出口商品采購貿(mào)易市場集聚區(qū)和市場采購出口貨物集拼中心。實現(xiàn)三項基本業(yè)務(wù)功能：一是邊境出口商品集聚展示交易功能。支持生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的出口商品經(jīng)備案認(rèn)定后入駐展示交易，并按照市場采購貿(mào)易方式開展市場采購。二是市場采購出口貨物組貨拼柜功能。支持市場采購出口貨物按照市場采購貿(mào)易方式實行組貨拼柜。三是市場采購貿(mào)易綜合服務(wù)功能。支持為經(jīng)營主體提供備案、報關(guān)、免稅、收結(jié)匯等各類電子政務(wù)“一站式”服務(wù)。

（四）發(fā)展目標(biāo)。通過兩年的建設(shè)培育，探索建立適用于邊境地區(qū)的市場采購貿(mào)易方式，打造市場采購貿(mào)易的憑祥模式，建立起集聚東盟各國特色商品的商貿(mào)中心與供應(yīng)東盟各國的中國特色商品商貿(mào)中心，推動出口商品集聚、貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、貿(mào)易監(jiān)管模式創(chuàng)新，激發(fā)生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)活力，提升跨境貿(mào)易便利化和對外開放水平。

二、建立監(jiān)管服務(wù)體系

（一）綜合公共服務(wù)體系。按照“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營”模式，設(shè)立市場采購貿(mào)易服務(wù)中心，依托聯(lián)網(wǎng)信息平臺對經(jīng)營主體進(jìn)行備案、報關(guān)、免稅、收結(jié)匯和信用評價等信息化管理，為經(jīng)營主體提供業(yè)務(wù)咨詢、品牌推介等服務(wù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息監(jiān)管，配合相關(guān)部門完成違法違規(guī)案件追溯查處。

（二）信息共享服務(wù)體系。依托聯(lián)網(wǎng)信息平臺構(gòu)建涵蓋經(jīng)營主體和貿(mào)易全流程的市場綜合信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、外匯管理等部門信息共享和數(shù)據(jù)交換，進(jìn)行市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和貨物交易狀態(tài)查詢，開展國際貿(mào)易風(fēng)險預(yù)警防控和經(jīng)營主體信用評價。

（三）金融支撐服務(wù)體系。加強(qiáng)銀貿(mào)合作，拓寬融資渠道，為經(jīng)營主體提供融資支持，優(yōu)化信貸組合，降低融資風(fēng)險。

（四）稅務(wù)監(jiān)管服務(wù)體系。明確經(jīng)營主體責(zé)任，加強(qiáng)對市場采購貿(mào)易方式出口貨物的免稅管理。市場集聚區(qū)的市場經(jīng)營戶以市場采購貿(mào)易方式出口的商品（不適用市場采購貿(mào)易方式出口的商品除外），實行增值稅免稅政策。具體操作按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈市場采購貿(mào)易方式出口貨物免稅管理辦法（試行）〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2015年第89號）規(guī)定執(zhí)行。

（五）市場準(zhǔn)入服務(wù)體系。在符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，放寬經(jīng)營主體準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)對經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，嚴(yán)防違法違規(guī)、不誠信經(jīng)營主體進(jìn)入市場集聚區(qū)。

（六）信用評價服務(wù)體系。按照“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化的要求，由市場集聚區(qū)所在地海關(guān)、發(fā)展改革、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門對經(jīng)營主體進(jìn)行信用評價，結(jié)合評價結(jié)果實施差異化管理和政策支持。建立完善協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對不良經(jīng)營主體進(jìn)行通報，維護(hù)市場集聚區(qū)良好秩序。

三、創(chuàng)新試點(diǎn)模式

（一）創(chuàng)新注冊模式。全面深化政務(wù)服務(wù)“一事通辦”改革，建立“一窗受理、集成服務(wù)”模式，吸引優(yōu)質(zhì)商品及企業(yè)集聚。在風(fēng)險可控的前提下，優(yōu)化入駐企業(yè)認(rèn)定流程，按照“成熟一批、放開一批”的原則，推動建立由“場內(nèi)注冊、場內(nèi)經(jīng)營”向“場內(nèi)注冊、場外經(jīng)營”逐步放寬的市場采購貿(mào)易格局。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管模式。根據(jù)邊境地區(qū)特點(diǎn)，聚焦邊貿(mào)商品市場采購、貨物集拼兩個環(huán)節(jié)，在市場采購貿(mào)易方式總體框架下，通過實行商品認(rèn)定、清單備案、申報承諾、貨物集拼和“提前申報、卡口驗放”等制度，優(yōu)化口岸貨物監(jiān)管流程，建立貿(mào)易便利、監(jiān)管規(guī)范、風(fēng)險可控的監(jiān)管新機(jī)制，促進(jìn)貨物高效流轉(zhuǎn)。

（三）創(chuàng)新查驗?zāi)Ｊ?。利用友誼關(guān)口岸、憑祥口岸市場采購出口貨物查驗專用平臺，優(yōu)化查驗作業(yè)流程，優(yōu)先選擇機(jī)檢查驗，并對歸并申報商品按“章”查驗，提高通關(guān)效率。

（四）創(chuàng)新通關(guān)模式。市場采購貿(mào)易出口商品采用通關(guān)一體化方式通關(guān)，所涉及的物流、稅務(wù)、信用保險、貿(mào)易融資、金融等功能納入國際貿(mào)易“單一窗口”，實施“單一窗口快匯”等跨境特色業(yè)務(wù)，探索與東盟國家“單一窗口”互聯(lián)互通及數(shù)據(jù)互認(rèn)與交換。建立海關(guān)與市場所在地人民政府協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合監(jiān)管。

四、提升試點(diǎn)水平

（一）提升市場承載力。利用中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)崇左片區(qū)開放發(fā)展優(yōu)勢，吸納整合有效資源，建設(shè)面向東盟的邊境出口商品集散中心，提升市場集聚區(qū)的承載力。

（二）強(qiáng)化品牌培育。以培育高素質(zhì)的經(jīng)營主體為重點(diǎn)，積極引進(jìn)成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)質(zhì)企業(yè)，不斷豐富商品種類，重點(diǎn)打造“廣西品牌館”，推動產(chǎn)品品牌化、品牌名牌化，提高品牌商品的市場占比。

（三）完善配套設(shè)施。完善市場集聚區(qū)內(nèi)及周邊區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)憑祥紅木國際大酒店、國際會議中心等配套服務(wù)設(shè)施，推動紅木文博城4A級景區(qū)、憑祥紅木文化博物館等項目升級改造，促進(jìn)市場集聚區(qū)商貿(mào)、文化、旅游一體化發(fā)展。

（四）提高物流能力。加快物流支撐體系建設(shè)，完善試點(diǎn)區(qū)域物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化競爭優(yōu)勢，促進(jìn)物流信息共享。

（五）深化國際合作。加強(qiáng)與東盟國家的貿(mào)易往來，拓展國際市場。通過設(shè)立海外倉和定期舉辦商貿(mào)論壇、貿(mào)易展會、全球采購定貨會等形式，開展全球商貿(mào)推介活動，提升市場外向度。

五、落實管理政策

（一）海關(guān)監(jiān)管政策。海關(guān)部門按照市場采購貿(mào)易方式對申報出口商品實施監(jiān)管，對市場采購貿(mào)易經(jīng)營者實行備案和分類管理。具體操作按照《海關(guān)總署關(guān)于修訂市場采購貿(mào)易監(jiān)管辦法及其監(jiān)管方式有關(guān)事宜的公告》（公告〔2019〕221號）規(guī)定執(zhí)行。加強(qiáng)對市場采購商品主要出口市場國際貿(mào)易技術(shù)措施的研究，提高對外貿(mào)易防風(fēng)險能力。

（二）外匯監(jiān)管政策。市場集聚區(qū)所在地外匯管理部門對市場采購貿(mào)易外匯收支情況實施主體監(jiān)管、總量核查和動態(tài)監(jiān)測。對在市場采購貿(mào)易平臺備案且貨物貿(mào)易外匯管理分類結(jié)果為A類的外商投資合伙企業(yè)，可申請開立經(jīng)常項目外匯結(jié)算賬戶；對在市場采購貿(mào)易平臺備案且未被納入個人外匯業(yè)務(wù)系統(tǒng)“關(guān)注名單”或“預(yù)關(guān)注名單”的個體工商戶，可申請開立個人外匯賬戶。支持市場采購貿(mào)易項下跨境人民幣結(jié)算，便利市場采購貿(mào)易跨境收支。

（三）產(chǎn)業(yè)扶持政策。積極爭取國家有關(guān)部委對試點(diǎn)工作給予資金、政策支持。推動投融資便利化，促進(jìn)經(jīng)營主體更好地參與試點(diǎn)工作，助推貿(mào)易新業(yè)態(tài)的引進(jìn)與培育。

六、明確職責(zé)分工

崇左市、憑祥市人民政府要建立試點(diǎn)工作機(jī)制，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)信息平臺和市場采購貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu)、市場集聚區(qū)、出口貨物集拼查驗中心等建設(shè)，推動試點(diǎn)工作有序開展。制定覆蓋市場采購貿(mào)易全流程的綜合性配套監(jiān)管辦法和支持試點(diǎn)工作的政策體系，明確每個階段、每個項目的牽頭部門和配合部門及其監(jiān)管職能，加快推進(jìn)商品認(rèn)定、貿(mào)易流程、主體信用、外商服務(wù)、質(zhì)量管理、預(yù)警防控和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等體系建設(shè)。配套相關(guān)扶持資金。

自治區(qū)商務(wù)廳要貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)對外貿(mào)易、對外經(jīng)濟(jì)合作方面的方針政策和法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，統(tǒng)籌指導(dǎo)試點(diǎn)工作。積極爭取國家對試點(diǎn)工作的相關(guān)政策支持。

自治區(qū)發(fā)展改革委要按照國家和自治區(qū)相關(guān)政策要求，支持試點(diǎn)區(qū)域符合條件的配套項目建設(shè)。積極爭取國家相關(guān)政策支持，推動試點(diǎn)工作高效銜接、創(chuàng)新發(fā)展。

自治區(qū)財政廳要統(tǒng)籌邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金對試點(diǎn)工作給予傾斜支持。積極爭取國家相關(guān)政策和資金支持。

南寧海關(guān)要組織落實市場采購貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管工作制度，制定市場采購貿(mào)易監(jiān)管實施細(xì)則。對出口商品符合有關(guān)要求的實行簡化歸類申報。在“源頭可溯、風(fēng)險可控、責(zé)任可究”的前提下，采取通關(guān)便利化措施。

廣西稅務(wù)局要依法落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化稅收政策宣傳，加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)。

國家外匯管理局廣西分局要落實國家外匯管理政策，建立與試點(diǎn)工作相適應(yīng)的管理辦法。根據(jù)國家外匯管理局部署，及時對市場采購貿(mào)易外匯管理政策進(jìn)行調(diào)整，采取必要的保障措施，完善外商投資合伙企業(yè)外匯管理責(zé)任制，加強(qiáng)與海關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享，推動貨物流與資金流相匹配。

自治區(qū)市場監(jiān)管局要依法指導(dǎo)屬地市場監(jiān)管部門開展相關(guān)市場主體登記注冊工作，優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)水平。

七、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)人民政府適時組織召開專題會議，研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。崇左市、憑祥市人民政府要切實履行屬地管理和綜合管理責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大膽探索，創(chuàng)新發(fā)展，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)、取得實效。

（二）加強(qiáng)人才保障。崇左市、憑祥市人民政府要選調(diào)精干力量負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作，可通過社會聘請、業(yè)務(wù)合作、招引人才、成立市場化機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)新興貿(mào)易業(yè)態(tài)專業(yè)力量建設(shè)，培養(yǎng)一支適應(yīng)能力強(qiáng)、管理水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)精的市場采購貿(mào)易專業(yè)人才隊伍。

（三）加強(qiáng)宣傳推廣。崇左市、憑祥市人民政府和自治區(qū)各有關(guān)部門要廣泛開展試點(diǎn)工作宣傳，努力營造擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍。注重總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，形成創(chuàng)新成果，探索出可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗。