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一、起草背景

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署。鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興的重要力量，在加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、貧困地區(qū)脫貧攻堅等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。隨著大眾旅游時代的到來，鄉(xiāng)村旅游已超越傳統(tǒng)農(nóng)家樂形式，向觀光、休閑、度假復(fù)合型轉(zhuǎn)變。自2018年起，國家先后出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅資源發(fā)〔2018〕98號）《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018年－2020年）》（發(fā)改綜合〔2018〕1465號）《國務(wù)院關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）等文件，明確了鄉(xiāng)村旅游的重要性，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展指明了方向。

當前，我區(qū)鄉(xiāng)村旅游仍然存在發(fā)展質(zhì)量不高、資金支持不夠、土地保障不足、產(chǎn)業(yè)特色化不強以及投融資困難、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、貧困群眾參與度低、專業(yè)人才缺乏等突出問題。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，推動我區(qū)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興，自治區(qū)黨委全面深化改革委員會把制定本《措施（送審稿）》列入了2020年自治區(qū)重點改革任務(wù)。

二、基本框架和主要內(nèi)容

本《措施（送審稿）》以深化文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和整體水平，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、人才振興為目的，堅持文化為魂、農(nóng)民為本、企業(yè)為領(lǐng)、機制為基、創(chuàng)新為要等原則，順應(yīng)新時代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需求，從鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展、品牌建設(shè)、文化內(nèi)涵、項目建設(shè)、營銷體系、民宿發(fā)展以及相關(guān)配套政策等方面制定了十四條促進鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的措施。主要內(nèi)容如下：

（一）加快鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。提出加快推動鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、健康、體育、教育、科技等融合發(fā)展，推動一批鄉(xiāng)村旅游融合品牌的措施。

（二）加強鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)。提出樹立鄉(xiāng)村旅游品牌意識，提升品牌形象，增強鄉(xiāng)村旅游品牌的影響力和競爭力的措施。

（三）豐富鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵。提出深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化，加強鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護傳承，打造旅游文化精品的措施。

（四）健全鄉(xiāng)村旅游營銷體系。提出發(fā)揮各種力量創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游市場營銷的措施。

（五）創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游消費模式。提出聯(lián)合鄉(xiāng)村旅游企業(yè)建立綠色出游獎勵機制，積極實施鄉(xiāng)村旅游商品網(wǎng)上宣傳銷售的措施。

（六）推進鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)。提出研究制定重大鄉(xiāng)村旅游項目扶持政策，實施和儲備一批示范性、帶動性強的鄉(xiāng)村旅游項目的措施。

（七）提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)。提出改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，并給予電費優(yōu)惠的措施。

（八）提高鄉(xiāng)村旅游管理水平。提出加快修訂鄉(xiāng)村旅游品牌標準修訂，完善鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量標準和管理制度，加強鄉(xiāng)村旅游安全管理的措施。

（九）規(guī)范鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展。提出制定全區(qū)鄉(xiāng)村旅游民宿管理辦法和評定標準，加強民宿安全管理，優(yōu)化審批流程，鼓勵開發(fā)適應(yīng)不同層次需求的鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品的措施。

（十）完善鄉(xiāng)村旅游利益聯(lián)結(jié)機制。提出引導(dǎo)村集體和村民入股獲得收益，支持實施一批以鄉(xiāng)村旅游民宿改造提升為重點的旅游扶貧項目，推廣共享農(nóng)莊、共享民宿經(jīng)營模式等措施。

（十一）拓寬鄉(xiāng)村旅游投融資渠道。提出優(yōu)化銀行信貸管理機制，把鄉(xiāng)村旅游品牌等級納入信用體系，優(yōu)先為鄉(xiāng)村旅游品牌企業(yè)提供信用貸款等政策措施。

（十二）加大鄉(xiāng)村旅游財稅扶持力度。提出落實國家、自治區(qū)各項稅費優(yōu)惠政策，創(chuàng)新稅收服務(wù)支持，加大財政支持鄉(xiāng)村旅游等措施。

（十三）加快鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設(shè)。提出將鄉(xiāng)村旅游納入各級鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)計劃，設(shè)立“綠色通道”和鄉(xiāng)村旅游返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金等措施。

（十四）加強鄉(xiāng)村旅游用地保障。提出采取多種方式靈活供應(yīng)鄉(xiāng)村旅游項目用地、開通用地審批“綠色通道”等多項用地保障措施。