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為國“儲(chǔ)材” 為民“儲(chǔ)財(cái)”——廣西搶占國家儲(chǔ)備林基地“鰲頭”

廣西正在將全區(qū)1/8林地逐步建設(shè)成為國家儲(chǔ)備林基地，繼獨(dú)占全國最大木材產(chǎn)區(qū)“鰲頭”之后，又搶得全國最大木材儲(chǔ)備區(qū)“頭把交椅”。

這項(xiàng)龐大的綠色生態(tài)工程由國家開發(fā)銀行提供300億元貸款，國家財(cái)政給予貼息，到2022年完成2100萬畝國家儲(chǔ)備林建設(shè)；加上其他渠道資金參與，廣西建設(shè)國家儲(chǔ)備林投資高達(dá)380億元，建設(shè)總規(guī)模2800萬畝。基地建成時(shí)，全國儲(chǔ)備林提供的優(yōu)質(zhì)木材，將有近半出自廣西。

廣西國家儲(chǔ)備林一期工程2015年在全國率先啟動(dòng)，廣西林業(yè)集團(tuán)作為承接國開行貸款的投融資平臺(tái)，聯(lián)合13家區(qū)直國有林場具體實(shí)施，目前已經(jīng)完成260萬畝，進(jìn)度和規(guī)模雙雙領(lǐng)先全國其他項(xiàng)目省市區(qū)。

融資造林：“平臺(tái)”“主體”雙肩挑

2015年年底，自治區(qū)政府與國家林業(yè)局、國家開發(fā)銀行簽署《共同推進(jìn)廣西國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)合作協(xié)議》，廣西由此成為全國首個(gè)利用國家開發(fā)銀行貸款建設(shè)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的省區(qū)。

經(jīng)自治區(qū)政府批準(zhǔn)，廣西林業(yè)集團(tuán)作為項(xiàng)目一期的融資平臺(tái)、二期項(xiàng)目的投融資主體，統(tǒng)一承接國家開發(fā)銀行貸款，承擔(dān)統(tǒng)貸統(tǒng)還責(zé)任。

廣西國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目工程一期貸款額100億元，建設(shè)規(guī)模750萬畝，在廣西林業(yè)集團(tuán)和13家區(qū)直國有林場實(shí)施。項(xiàng)目啟動(dòng)以來，廣西林業(yè)集團(tuán)切實(shí)履行投融資主體和統(tǒng)一融資平臺(tái)職責(zé)，將項(xiàng)目作為“頭號(hào)工程”來抓。

目前，通過廣西林業(yè)集團(tuán)融資平臺(tái)累計(jì)發(fā)放項(xiàng)目中長期貸款45億元，約占同期國開行全國儲(chǔ)備林項(xiàng)目貸款總額60%。以今年4月廣西國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)現(xiàn)場調(diào)度會(huì)召開為標(biāo)志，縣（市、區(qū)）作為主戰(zhàn)場，二期貸款200億元、建設(shè)規(guī)模1350萬畝國家儲(chǔ)備林工程正在加緊推進(jìn)。

戰(zhàn)略部署：國家“儲(chǔ)材”民“儲(chǔ)財(cái)”

從2012年開始，由國務(wù)院參事、全國政協(xié)、國家財(cái)政部、國家發(fā)改委等有關(guān)人員組成的調(diào)研組先后來廣西調(diào)研，為建設(shè)國家儲(chǔ)備林出謀劃策。

2013年、2015年、2017年中央1號(hào)文件和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》對(duì)“加快國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)”“建設(shè)國家儲(chǔ)備林制度”等作出了部署。國家林業(yè)局將儲(chǔ)備林基地建設(shè)列為“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)工程，并將廣西作為先行先試地區(qū)予以重點(diǎn)支持。

今年1月25日，在自治區(qū)十三屆人大一次會(huì)議上，政府工作報(bào)告明確要求“繼續(xù)實(shí)施金山銀山工程，加快推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)”。

高屋建瓴，踏石留印。為有力推進(jìn)這項(xiàng)為國儲(chǔ)材、為民儲(chǔ)財(cái)?shù)暮庙?xiàng)目，自治區(qū)政府建立了推進(jìn)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)廳際聯(lián)席會(huì)議制度。自治區(qū)林業(yè)廳成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。廣西林業(yè)集團(tuán)與13家區(qū)直國有林場打頭陣，擔(dān)當(dāng)起實(shí)施一期項(xiàng)目的主力軍。

“部委引領(lǐng)、地方增信、銀行融資、自營還款”，新植集約林、改培低產(chǎn)林、撫育提質(zhì)量三管齊下，這是項(xiàng)目推進(jìn)的“路線圖”。廣西林業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人說，三種模式都注重中大徑材、珍貴樹種與速豐林的科學(xué)搭配，既能“以短養(yǎng)長、還貸無憂”，又能“為國儲(chǔ)材、高效持續(xù)”。同時(shí)，借助大宗林木交易電子化、平臺(tái)化，將有力推動(dòng)機(jī)械化植樹與采伐，推廣良種良法、科學(xué)修枝等先進(jìn)技術(shù)，專業(yè)化、規(guī)模化、集約化地經(jīng)營現(xiàn)代林業(yè)。

規(guī)模更大的國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目二期工程與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，自2017年4月起，在全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市72個(gè)縣（區(qū)、市）陸續(xù)鋪開。其中，貧困縣41個(gè)，占項(xiàng)目縣總數(shù)56.9%，占全區(qū)貧困縣總數(shù)75.9%，覆蓋25個(gè)連片特困縣區(qū)。

據(jù)測(cè)算，二期工程除森林資源培育外，還通過鄉(xiāng)村道路、林區(qū)道路建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活、出行交通等條件，可使項(xiàng)目區(qū)約100萬貧困人口受益，直接惠及12萬建檔立卡易地扶貧搬遷人口；每年可提供1584萬個(gè)工日，安排6.33萬個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，投工投勞增收17.42億元，獲得林地租金6.86億元。

廣西林業(yè)集團(tuán)充分發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，積極服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和助力脫貧攻堅(jiān)，首筆5000萬元貸款發(fā)放至巴馬瑤族自治縣后，又與來賓、崇左兩市政府，以及忻城、象州、金秀、三江、興賓、武宣、大新、蒼梧等8個(gè)縣區(qū)政府簽署合作協(xié)議，共同推進(jìn)當(dāng)?shù)貒鴥?chǔ)林項(xiàng)目。目前，該集團(tuán)與三江、忻城兩縣合作取得初步成效，推動(dòng)組建了國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)公司，力爭把國有林場商品林基地率先建成現(xiàn)代特色林業(yè)核心示范區(qū)。

建設(shè)路徑：“先鋒”先行先示范

廣西林業(yè)集團(tuán)除自身規(guī)劃承建244萬畝國家儲(chǔ)備林基地外，還全力推動(dòng)實(shí)施全區(qū)國儲(chǔ)林項(xiàng)目，與13家區(qū)直國有林場擔(dān)當(dāng)起建設(shè)國儲(chǔ)林的“先鋒軍團(tuán)”。

廣西國有七坡林場2009年種有一片面積2667畝的尾巨桉人工單層純林，2014年間伐后每畝保留尾巨桉43株，同年底套種米老排、火力楠、紅椎等鄉(xiāng)土珍貴樹種，每畝補(bǔ)植55株。現(xiàn)在，這些不足“3歲半”的珍貴樹種，已經(jīng)長到兩三個(gè)成年人高，尾巨桉則普遍長成了“A4腰”“10樓高”。這片納入國儲(chǔ)林項(xiàng)目的混交林，僅桉樹畝產(chǎn)值就達(dá)1.7萬元以上。除此以外，還有兩項(xiàng)效益尚未計(jì)算在內(nèi)：一是頭輪間伐一半桉樹的到手現(xiàn)款；二是間伐后套種新樹的蓄積價(jià)值。

七坡林場“延長周期、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、混交套種”近自然化經(jīng)營森林的模式，展現(xiàn)著廣西桉樹從“速生”邁向“優(yōu)質(zhì)”的新發(fā)展方向，成為今年4月廣西國儲(chǔ)林基地建設(shè)現(xiàn)場調(diào)度會(huì)推廣學(xué)習(xí)的范例。

走進(jìn)南寧樹木園連山管理區(qū)，蜆木、格木、黃花梨等20多個(gè)珍貴樹種讓人目不暇接，總面積4700多畝，這是該園的國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目。此前，南寧樹木園在桂平市金田林場10萬畝林地上，營造周期5年的速豐桉。2016年起，轉(zhuǎn)向以培育大徑材為目標(biāo)經(jīng)營國家儲(chǔ)備林，利用專項(xiàng)貸款繼續(xù)收購金田林場原有松杉成熟林4000多畝，又在桉樹跡地新造杉木林5000多畝、松樹林1000多畝，總面積再增1萬多畝?！皣鴥?chǔ)林項(xiàng)目貸款充裕，期限長利息低，還有貼息和補(bǔ)助，培育大徑材最劃算?！蹦蠈帢淠緢@桂平市造林管理區(qū)負(fù)責(zé)人說。

三門江林場龍母分場國家儲(chǔ)備林3年樹胸徑已有18.5厘米。這片高產(chǎn)示范林在活立木交易會(huì)上一亮相，就被客商輪番競價(jià)，452畝山林拍出453萬元高價(jià)，成了名副其實(shí)的“萬元林”?！俺晒W秘是良法撫育，重點(diǎn)是測(cè)土配方施肥。”自治區(qū)速豐林基地管理站負(fù)責(zé)人介紹。

如今，桂粵交界大桂山林場野牛嶺林地，1000多畝紅豆杉挺拔秀麗；西南邊陲派陽山林場，土生土長的桐棉松雄風(fēng)再振；云貴高原邊際雅長林場，混種的云南細(xì)葉松、西南樺和光皮樺各展風(fēng)姿；北部灣畔欽廉林場，羅漢松紛紛登場……

機(jī)制創(chuàng)新：“綠色”金融樂融融

南寧市興寧區(qū)沙坪村今年冒出一個(gè)“千畝珍貴樹種園”，新種的土沉香、紅椎、格木和火力楠等10多個(gè)鄉(xiāng)土樹苗引人好奇。這是廣西林業(yè)集團(tuán)投貸近1000萬元建設(shè)的國家儲(chǔ)備林示范項(xiàng)目。

“按照項(xiàng)目要求持續(xù)投入，30年后每畝將有大徑材20立方米，畝收入將達(dá)10萬元，年均3300元?！睆V西林業(yè)集團(tuán)下屬造林公司負(fù)責(zé)人算了30年大賬，底氣在于貸款最早第8年償還，最晚期限長達(dá)27年，還可再寬限8年。這是國家開發(fā)銀行廣西分行為國家儲(chǔ)備林量身定制的“綠色”金融創(chuàng)新產(chǎn)品，覆蓋儲(chǔ)備林生長周期，可在儲(chǔ)備林進(jìn)入采伐期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收入時(shí)再還貸。中央財(cái)政貼息支持，自治區(qū)財(cái)政每年也安排近千萬元專項(xiàng)資金配合。

國家開發(fā)銀行對(duì)廣西項(xiàng)目貸款實(shí)行一系列優(yōu)惠：貸款利率為基準(zhǔn)利率，確保建設(shè)期內(nèi)無需償還本金；項(xiàng)目資本金比例按最低20%執(zhí)行，遠(yuǎn)低于世行貸款40%-50%的資本金比例，大大減輕造林主體的出資壓力；項(xiàng)目正式授信與預(yù)授信相結(jié)合，一攬子解決總體融資需求，并根據(jù)項(xiàng)目成熟度保障項(xiàng)目用款需求；首次嘗試采用國有林權(quán)抵押作為項(xiàng)目合格抵押物，示范推廣意義重大。

中央財(cái)政貼息3%的同時(shí)，國家林業(yè)局也提供諸多紅利——一般樹種的新造林、現(xiàn)有林改培補(bǔ)助300元/畝；珍貴樹種的新造林、現(xiàn)有林改培補(bǔ)助500元/畝；中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)助100元/畝。

貸款實(shí)施“統(tǒng)借統(tǒng)還”方式，廣西林業(yè)集團(tuán)作為借款人或共同借款人統(tǒng)一向國家開發(fā)銀行貸款，并統(tǒng)一向國家開發(fā)銀行還款。項(xiàng)目單位以現(xiàn)有林權(quán)為抵押物，直接抵押給銀行。銀行以“報(bào)賬”方式放貸，即按實(shí)際建設(shè)的國家儲(chǔ)備林面積和成本發(fā)放。

國家開發(fā)銀行廣西分行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國開行在項(xiàng)目運(yùn)作之前，從林業(yè)投資周期長的特點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建了“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金+林權(quán)抵押+林業(yè)保險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。