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各市農(nóng)業(yè)局（農(nóng)委）、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局：

　　近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體蓬勃興起，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但在發(fā)展中還存在著一些不容忽視問題，主要是合作社經(jīng)營不善、管理人才缺乏，一些地方重數(shù)量、輕質(zhì)量，一些合作社有名無實、流于形式，一些合作社存在著章程制度約束力不強、利益分配機制不完善、財務(wù)管理不規(guī)范等情況。為提升合作社內(nèi)生動力，增強可持續(xù)發(fā)展能力，加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)顯得尤其重要。根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)要求，結(jié)合廣西的實際，現(xiàn)就引導(dǎo)和促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展提出如下意見，請各地高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)工作，采取有效措施，建立多層次指導(dǎo)服務(wù)體系，大力推動我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運作和持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、健全組織機構(gòu)

　　（一）依法注冊登記。申請設(shè)立農(nóng)民合作社或農(nóng)民合作社聯(lián)合社，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定的程序和要求，如實向工商部門提交章程、全體成員名冊、成員出資清單等文件，由工商（市場監(jiān)管）部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。農(nóng)民合作社聯(lián)合社成員應(yīng)為農(nóng)民合作社，且成員應(yīng)在3個以上。農(nóng)民合作社法定事由發(fā)生變化，須在規(guī)定時限內(nèi)向工商（市場監(jiān)管）部門申請變更或備案。

　?。ǘ┩晟平M織機構(gòu)。農(nóng)民合作社要依法建立成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)，成員超過150人的，可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會。成員（代表）大會是農(nóng)民合作社的最高權(quán)力機構(gòu)；理事會是執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)落實成員（代表）大會決定，管理日常事務(wù)；監(jiān)事會是監(jiān)督機構(gòu)，代表全體成員監(jiān)督理事會的工作。農(nóng)民合作社可根據(jù)實際需要按程序和要求規(guī)范選聘經(jīng)理，并明確經(jīng)理工作職責(zé)。理事長、理事、經(jīng)理和財務(wù)會計人員不得兼任監(jiān)事。

　?。ㄈ┚邆湎嚓P(guān)設(shè)施。農(nóng)民合作社必須有固定的辦公場所和為成員提供服務(wù)的設(shè)施，農(nóng)民合作社聯(lián)合社可與其成員使用同一辦公場所。農(nóng)民合作社的營業(yè)執(zhí)照、各項規(guī)章制度必須上墻。

　　二、嚴格制度章程

　?。ㄋ模┩晟普鲁?。章程要符合農(nóng)民合作社發(fā)展特點和要求，并隨著合作社的發(fā)展不斷修改完善，經(jīng)成員（代表）大會表決通過并嚴格執(zhí)行。

　　（五）健全制度。建立成員大會、理事會、監(jiān)事會制度和財務(wù)會計制度，明確理事會和監(jiān)事會成員分工和崗位職責(zé)，健全決策議事規(guī)則，完善成員、生產(chǎn)經(jīng)營、檔案等管理制度。

　?。┞鋵嵞甓葓蟾嬷贫?。農(nóng)民合作社每年1月1日至6月30日，需通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商（市場監(jiān)管）部門報送上一年度報告。沒有按時報送信息或在年報中弄虛作假的農(nóng)民合作社，列入經(jīng)營異常名錄，不納入各級示范社評定和政策扶持范圍。

　　三、完善民主管理

　?。ㄆ撸嵭忻裰鳑Q策。農(nóng)民合作社成員大會每年至少召開一次，決策部署本社經(jīng)營方向、大額投資、盈余分配等重大事項。成員大會出席人數(shù)必須達到成員總數(shù)的2/3以上，選舉和表決實行一人一票制加附加表決權(quán)，附加表決權(quán)不能超過基本表決權(quán)總數(shù)的20%。選舉或作出決議必須由本社成員表決權(quán)總數(shù)1/2以上通過，修改章程或者合并、分立、解散的決議必須2/3以上的表決權(quán)數(shù)通過。理事會和監(jiān)事會會議的表決，實行一人一票。成員大會、理事會、監(jiān)事會必須將所議事項的決定形成會議記錄，出席會議的成員、理事、監(jiān)事必須在會議記錄上簽名，會議記錄歸檔保存。

　?。ò耍┩七M社務(wù)公開。建立社務(wù)公開制度，逐步實現(xiàn)公開事項、方式、時間、地點的制度化。理事會須依法編制年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告，于成員（代表）大會召開的十五日前，置備于辦公地點供成員查閱。執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負責(zé)對農(nóng)民合作社年度業(yè)務(wù)報告和財務(wù)會計報告進行內(nèi)部審計，農(nóng)民合作社也可委托審計機構(gòu)進行財務(wù)審計，審計結(jié)果須向成員（代表）大會報告。

　　四、加強內(nèi)部管理

　?。ň牛┟魑a(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)民合作社應(yīng)明確各類資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，村集體經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的，應(yīng)嚴格區(qū)分其與農(nóng)民合作社之間的產(chǎn)權(quán)。理清同一領(lǐng)辦人名下的農(nóng)民合作社與其他經(jīng)營實體之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰合作社與其領(lǐng)辦人家庭成員組建的其他經(jīng)營實體之間的資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。

　　（十）規(guī)范財務(wù)管理。指導(dǎo)農(nóng)民合作社根據(jù)財政部印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》，建立本社財務(wù)會計制度。農(nóng)民合作社要配備會計人員或?qū)⑥r(nóng)民合作社財務(wù)進行委托代理，設(shè)置會計賬簿，規(guī)范會計核算。會計報表要按要求及時報送登記機關(guān)和縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門，并按照合作社從事行業(yè)分別抄報農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)機、供銷行業(yè)主管部門。從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書，會計與出納互不兼任。理事長、監(jiān)事會成員及其直系親屬、執(zhí)行與農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員，不得擔(dān)任農(nóng)民合作社的財務(wù)會計人員。農(nóng)民合作社要加強風(fēng)險防控，嚴禁組織或參與非法集資，做好成員防范非法集資宣傳教育。

　　（十一）建立成員賬戶。農(nóng)民合作社必須為每個成員建立成員賬戶，準確記載成員出資額、公積金量化份額、與農(nóng)民合作社交易量（額）等內(nèi)容。公積金、財政補助資金形成的財產(chǎn)、捐贈財產(chǎn)必須依法量化到每個成員，并記入成員賬戶。

　?。ㄊ┘訌姍n案管理。農(nóng)民合作社必須建立符合自身產(chǎn)業(yè)特點、行業(yè)要求的基礎(chǔ)臺賬，包括成立登記、年度計劃、規(guī)章制度、會議記錄（紀要）以及產(chǎn)品加工、收購、購銷服務(wù)合同等文書檔案，會計憑證、賬簿、成員盈余分配等會計檔案以及其他檔案。

　?。ㄊ┕胶侠矸峙溆?。農(nóng)民合作社應(yīng)按照法律和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員（代表）大會批準實施。農(nóng)民合作社從當(dāng)年盈余中提取公積金、公益金和風(fēng)險金后的可分配盈余，按成員與本社的交易量（額）比例返還的，返還總額不低于可分配盈余的60%。通過實行保底價或定價收購農(nóng)產(chǎn)品的合作社，或經(jīng)成員（代表）大會同意將可分配盈余全部投入本社生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的合作社，視為實行盈余返還。與成員沒有產(chǎn)品或服務(wù)交易的股份合作社，可分配盈余應(yīng)按成員股份比例進行分配。剩余部分依據(jù)成員賬戶中出資額、公積金份額、財政補助和社會捐贈形成的財產(chǎn)平均量化的份額，按比例進行分配。農(nóng)民合作社可以由章程或成員（代表）大會決定，對成員為農(nóng)民合作社提供管理、技術(shù)、信息、商標(biāo)使用許可等服務(wù)，或做出其他突出貢獻的，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈余之前列支。農(nóng)民合作社不得將成員作為牟利對象，其與成員和非成員的交易應(yīng)當(dāng)分別核算。

　　五、增強服務(wù)創(chuàng)新

　?。ㄊ模┯行蜷_展統(tǒng)一服務(wù)。農(nóng)民合作社要結(jié)合實際實行統(tǒng)一采購和供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，統(tǒng)一加工、運輸、貯藏，統(tǒng)一品牌、銷售價格、出售農(nóng)產(chǎn)品，以降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高市場競爭力。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準化、清潔化生產(chǎn)，積極推廣使用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等技術(shù)措施，控肥、控藥、控添加劑，指導(dǎo)成員建立生產(chǎn)記錄制度。開展種養(yǎng)殖廢棄物利用和無害化處理，防止環(huán)境污染。

　?。ㄊ澹┲С珠_展多形式合作。農(nóng)民合作社可以引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)等要素入股合作社，發(fā)展專業(yè)合作、土地股份、土地托管、休閑旅游等多元化、多類型合作社。鼓勵農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要，在自愿平等互利基礎(chǔ)上發(fā)展聯(lián)合社，通過組織形式、運行機制、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，采取共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等合作方式，增強發(fā)展活力和實力。

　　六、規(guī)范資金使用

　?。ㄊ╉椖糠桨敢_透明。農(nóng)民合作社向有關(guān)部門申報項目不弄虛作假，必須對申報材料真實性負責(zé)。承擔(dān)項目的農(nóng)民合作社要將項目建設(shè)內(nèi)容和資金使用等情況報經(jīng)成員（代表）大會討論通過，并制定項目實施方案，明確項目建設(shè)負責(zé)人，建立完整的項目管理檔案。財政資金使用由農(nóng)民合作社監(jiān)事會監(jiān)督，并向全體合作社成員公開。

　?。ㄊ撸┮?guī)范使用財政資金。財政資金應(yīng)按規(guī)定的用途和范圍使用，按照財務(wù)制度有關(guān)規(guī)定設(shè)立專賬，?？顚Ｓ茫褂谜?guī)發(fā)票入賬，嚴格按照計劃和規(guī)定開支，不得挪作他用、不侵占私分。財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民專業(yè)合作社持有和管護的，應(yīng)明確資產(chǎn)權(quán)屬，建立健全管護機制。農(nóng)民專業(yè)合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。

　?。ㄊ耍┳杂X接受監(jiān)督檢查。承擔(dān)項目的農(nóng)民合作社應(yīng)于年度末向下達項目的主管部門報送財政資金使用和項目實施情況報告，并積極配合財政、審計、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)機、供銷部門做好對財政資金使用情況的監(jiān)督檢查工作。

　　七、樹立良好信譽

　　（十九）促進產(chǎn)品品牌化。支持農(nóng)民合作社注冊商標(biāo)或使用統(tǒng)一商標(biāo)，積極培育馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，樹立品牌形象。實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識制度，積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認證。農(nóng)民合作社要結(jié)合自身發(fā)展需要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，有條件的合作社可開展直供直銷和實施農(nóng)社對接、農(nóng)超對接、農(nóng)校對接。支持農(nóng)民合作社參加各種展示展銷活動，擴大產(chǎn)品知名度和社會影響力。

　?。ǘ﹫猿终\信守法。農(nóng)民專業(yè)合作社要守法經(jīng)營，樹立以誠為本的經(jīng)營理念，重合同、守信用。重視信用信息建設(shè)，從工商登記、信貸、納稅、農(nóng)產(chǎn)品購銷合同履約、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、成員權(quán)益保護等方面積累良好信用記錄，提高合作社信譽度。重視合作文化建設(shè)，弘揚互助協(xié)作、扶貧濟困、團結(jié)友愛等傳統(tǒng)美德，營造良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)。

自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見（桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2017〕76號）

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳

2017年10月26日