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2015年以來，在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的背景下，糧食加工與制造業(yè)總體運(yùn)行仍保持相對平穩(wěn)，主營業(yè)務(wù)收入小幅增長，利潤總額增幅較上一年度整體有所提升。但行業(yè)內(nèi)產(chǎn)能過剩、低端競爭仍十分激烈，新一輪企業(yè)兼并重組潮來臨。企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力增大，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。

其中，加工品市場未走出低迷態(tài)勢，部分子行業(yè)發(fā)展仍處困境中。據(jù)市場各主體反映，2015年，糧食加工品市場的低迷程度較往年偏重，主要原因仍是產(chǎn)能過剩、供給寬松而市場需求不旺。

針對國內(nèi)糧食生產(chǎn)、加工所面臨的“三高”壓力、產(chǎn)能過剩、供過于求等突出問題，建議：

盡快完善我國糧食價(jià)格形成機(jī)制。我國糧食產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整已拉開序幕，尤其是在玉米深加工領(lǐng)域，國家應(yīng)盡快釋放市場干預(yù)機(jī)制。建議逐步取消糧食托市收購政策，完善糧食定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼方式及收儲(chǔ)補(bǔ)貼制度。在保證種糧農(nóng)民基本利益的前提下，最終實(shí)現(xiàn)市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。建議將諸如玉米深加工類項(xiàng)目由過去的政府部門審批、核準(zhǔn)過渡到備案制，建立由市場決定的企業(yè)準(zhǔn)入制度；通過實(shí)行減免增值稅或增值稅返還政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加快新產(chǎn)品、高端產(chǎn)品研發(fā)，尤其是對能夠取代進(jìn)口產(chǎn)品、有出口競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品予以重點(diǎn)扶持。在2016年度對于優(yōu)勢出口產(chǎn)品（賴氨酸、玉米淀粉等產(chǎn)品）繼續(xù)完善和執(zhí)行出口退稅政策。

加快糧食加工產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐。隨著我國“一帶一路”、亞投行等國家發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，未來我國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略可能迎來大好發(fā)展時(shí)機(jī)。建議在政策、條件平臺(tái)建設(shè)等方面積極鼓勵(lì)和大力支持有條件的企業(yè)“走出去”，在糧食生產(chǎn)、產(chǎn)能消化以及市場需求方面尋找合適的合作伙伴，充分利用好國際、國內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場”。通過將我國糧食加工業(yè)積累的經(jīng)驗(yàn)與先進(jìn)技術(shù)裝備引進(jìn)到相對欠發(fā)達(dá)的“一帶一路”沿線國家，盡快占領(lǐng)行業(yè)內(nèi)國際競爭制高點(diǎn)。

加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與融合發(fā)展。建議通過政策、市場的“雙動(dòng)力”驅(qū)動(dòng)，促使企業(yè)通過自身努力或加強(qiáng)與科研單位、高校合作，在糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸、中高端與高附加值產(chǎn)品開發(fā)、先進(jìn)技術(shù)裝備研制等方面加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。針對國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向與目標(biāo)，通過科技創(chuàng)新彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板。在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，選擇性發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用糧的選育與生產(chǎn)，未來在作物品種加工與營養(yǎng)品質(zhì)方面開展更多的科研創(chuàng)新與協(xié)作。在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，加強(qiáng)傳統(tǒng)糧食及其制品加工、糧食精深加工、綜合利用以及企業(yè)經(jīng)營管理等相關(guān)技術(shù)裝備、科學(xué)理論的創(chuàng)新。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，注重引導(dǎo)糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈后端倉儲(chǔ)、物流及銷售與現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、信息科技、智能制造領(lǐng)域的合作，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、金融、商務(wù)及營養(yǎng)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從糧食加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與供給側(cè)改革提供良好、必要的科技創(chuàng)新平臺(tái)。

（農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局李春艷 中國農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所周素梅）