廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關于
促進個體工商戶高質量發(fā)展若干措施的通知
（桂政辦發(fā)〔2023〕50號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

《關于促進個體工商戶高質量發(fā)展的若干措施》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2023年8月20日

（此件公開發(fā)布）

關于促進個體工商戶高質量發(fā)展的若干措施

個體工商戶是穩(wěn)經濟的重要基礎、穩(wěn)就業(yè)的重要支撐。為深入貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于民營經濟發(fā)展的重要論述，貫徹落實《中共中央?國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》和《促進個體工商戶發(fā)展條例》等精神，落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府有關工作部署，以促進個體工商戶高質量發(fā)展為主題，堅持黨的領導，堅持求真務實和開拓創(chuàng)新相結合，堅持市場調節(jié)和政府引導相結合，大力實施“育苗扶壯”工程，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、提振經營主體信心，不斷激發(fā)個體經濟活力和創(chuàng)造力，實現發(fā)展質量和效益雙提升，結合實際，制定如下措施。

一、便利市場準入和退出。對個體工商戶實行市場平等準入、公平待遇的原則。全區(qū)各級登記機關要為個體工商戶提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的登記服務，可依托“政銀合作”網點開展登記服務；全面推行個體工商戶“微信辦照”。探索開展個體工商戶跨轄區(qū)遷移試點改革。全區(qū)各有關部門要進一步完善個體工商戶歇業(yè)備案的稅收、社會保障配套措施。完善登記注冊信息互通機制，優(yōu)化個體工商戶注銷登記“一網聯(lián)辦”服務。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、大數據發(fā)展局、人力資源社會保障廳，廣西稅務局按職責分工負責，各市、縣人民政府結合實際貫徹落實。以下均需各市、縣人民政府貫徹落實，不再列出）

二、加強資金和財稅支持。自治區(qū)財政統(tǒng)籌資金，通過獎勵、補助等方式支持各市縣促進個體工商戶發(fā)展。各市、縣人民政府及有關部門應統(tǒng)籌上級轉移支付和本級財力安排扶持個體工商戶發(fā)展資金，并鼓勵和引導創(chuàng)業(yè)投資機構和社會資金為個體工商戶在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、貸款融資、職業(yè)技能培訓等方面提供支持。嚴格落實相關財稅支持政策，對符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)，執(zhí)行政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策；按規(guī)定落實個體工商戶年應納稅所得額不超過200萬元的部分減半征收個人所得稅優(yōu)惠政策，落實減半征收“六稅兩費”政策。（自治區(qū)財政廳，廣西稅務局按職責分工負責）

三、推行降費紓困措施。市場監(jiān)管系統(tǒng)所屬單位按權限對個體工商戶減收20%的檢驗檢測、認證認可、標準、計量費用。鼓勵銀行為個體工商戶在同一銀行開立的首個（或指定一個）單位結算賬戶開戶手續(xù)費實行不低于5折優(yōu)惠，免收單位結算賬戶管理費和年費；鼓勵對一定金額以下的對公跨行轉賬匯款實行優(yōu)惠，優(yōu)惠后價格不高于現行公示價格的9折；推動銀行機構按規(guī)定降低個體工商戶銀行卡刷卡手續(xù)費等服務費用。前述降費紓困政策實施期限截至2024年9月30日。各市、縣人民政府對因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的個體工商戶，應結合實際情況及時采取紓困幫扶措施。（自治區(qū)市場監(jiān)管局，中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行，國家金融監(jiān)督管理總局廣西監(jiān)管局按職責分工負責）

四、增加經營場所供給。各市、縣人民政府在國土空間規(guī)劃和管理中，應統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設需要，合理利用場地資源，為個體工商戶提供租金低廉的經營場所?？筛鶕奖闳罕?、布局合理、監(jiān)管有序的原則制定具體劃定標準、管理辦法，劃定攤販經營場所?？芍贫ㄏ鄳?guī)范，準許商場、門店適度超出門、窗外墻擺賣、經營。鼓勵有條件的A級景區(qū)、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅游度假區(qū)劃出小攤小店免費經營區(qū)域。健全相關經營場所及區(qū)域配套服務設施。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體要安排30%左右的場地，免費向高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供。（自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、文化和旅游廳、科技廳、人力資源社會保障廳，共青團廣西區(qū)委按職責分工負責）

五、提升融資便利度。探索建立個體工商戶信用評價體系，推進以信授貸。支持金融機構給予個體工商戶“桂惠貸”優(yōu)惠貸款，探索設立“經營貸—個體工商戶貸”產品，對個體工商戶“桂惠貸”貼息比例較相關普惠產品標準提高0.5個百分點。積極推進“桂惠貸”與“銀稅互動”融合使用，“銀稅互動”貸款保持每年1000億元以上投放規(guī)模。落實融資擔保資本金注入、降費獎補、業(yè)務獎補、風險分擔和代償補償等財政支持政策，政府性融資擔保機構在可持續(xù)經營的前提下，原則上對個體工商戶的年化綜合擔保費率降至0.8%（含）以下。符合條件的個體工商戶，最高可申請20萬元創(chuàng)業(yè)擔保貸款。探索開展個體工商戶主題銀行服務，精準匹配金融需求。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、地方金融監(jiān)管局、大數據發(fā)展局，中國人民銀行廣西壯族自治區(qū)分行，廣西稅務局，國家金融監(jiān)督管理總局廣西監(jiān)管局按職責分工負責）

六、落實社會保障政策。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策至2024年底。對不裁員、少裁員的用人單位按國家規(guī)定發(fā)放穩(wěn)崗返還資金。有雇工的個體工商戶和與其形成勞動關系的雇工應當依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險、工傷保險、生育保險，費率、繳費基數按照相關規(guī)定執(zhí)行。無雇工的個體工商戶可以個人身份自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、醫(yī)保局，廣西稅務局按職責分工負責）

七、拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。支持個體工商戶參加職業(yè)技能培訓，符合條件的按規(guī)定享受培訓補貼。加強高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等群體創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導，按規(guī)定對符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農民工、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員落實一次性創(chuàng)業(yè)扶持補貼。對離校2年內的普通高校畢業(yè)生首次在自治區(qū)內創(chuàng)辦個體工商戶，吸納2人以上（含本數及經營者）就業(yè)且自注冊登記之日起繳納社會保險滿1年以上的，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)扶持補貼。對招用離校2年內未就業(yè)普通高校畢業(yè)生并簽訂1年（含）以上勞動合同，為其依法繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險1個月以上的個體工商戶，按每招用1人發(fā)放1500元一次性擴崗補貼。支持有意愿和有一定能力的就業(yè)困難退役軍人從事個體工商戶等靈活經營活動，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠等政策。對符合條件的以單位形式參保的個體工商戶，未享受上述一次性創(chuàng)業(yè)扶持補貼和一次性擴崗補貼政策的，可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補貼政策。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、教育廳、退役軍人事務廳、人力資源社會保障廳、總工會、工商聯(lián)，廣西稅務局按職責分工負責）

八、實行分類培育。市場監(jiān)管部門建立個體工商戶“生存型”、“成長型”、“發(fā)展型”劃分標準和“名特優(yōu)新”名錄庫。全區(qū)各級各有關部門應針對不同類型的個體工商戶出臺差異化、針對性扶持措施。完善個體工商戶公共服務平臺體系，發(fā)揮“智桂通”、“智管云”等平臺作用，為個體工商戶提供法律政策、市場供求、金融支持等精準信息服務。鼓勵個體工商戶申請注冊商標，加強知識產權創(chuàng)造運用，加大品牌培育和市場開拓力度。依法加大個體工商戶字號、商標、專利、商業(yè)秘密等權利保護力度。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、大數據發(fā)展局，廣西扶持個體工商戶發(fā)展廳際聯(lián)席會議其他成員單位按職責分工負責）

九、鼓勵支持變更升級。個體工商戶自愿變更經營者的，可直接向登記機關申請辦理變更登記；轉型為企業(yè)的，行政許可部門應當簡化手續(xù)，依法為個體工商戶提供便利。個體工商戶變更經營者或者轉型為企業(yè)的，應當結清依法應繳納的稅款等，對原有債權債務作出妥善處理，不得損害他人的合法權益。對個體工商戶首次轉型為企業(yè)，持續(xù)經營2年（含）以上且無不良信用記錄、吸納7人以上（含本數及經營者）就業(yè)的，給予一次性獎勵1.5萬元。鼓勵各市、縣人民政府探索出臺“個轉企”相關扶持和獎勵政策。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、財政廳，廣西稅務局，其他相關行政許可部門按職責分工負責）

十、增強消費市場活力。各市、縣應推進一刻鐘便民生活圈建設，引導個體工商戶進社區(qū)，促進社區(qū)生活服務業(yè)發(fā)展。面向餐飲、零售等行業(yè)發(fā)放消費券，支持個體工商戶參與各類促消費活動。組織開展形式多樣的消費促進、產銷對接活動，幫助個體工商戶穩(wěn)定經營。推進商品市場優(yōu)化升級專項行動，進一步完善商品交易市場服務功能。將個體工商戶納入“放心消費”創(chuàng)建培育范圍。（自治區(qū)商務廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

十一、鼓勵開展線上經營。支持個體工商戶提升網絡營銷能力，積極應用直播電商、社區(qū)電商、社交電商等模式，實現線上線下一體化經營。引導互聯(lián)網平臺企業(yè)簡化個體工商戶入駐條件，優(yōu)化入駐流程、服務規(guī)則和收費標準，提供必要的基礎平臺服務、普惠式流量引導服務和階段性優(yōu)惠政策，降低個體工商戶線上運營成本。平臺經營者不得利用服務協(xié)議、平臺規(guī)則、數據算法、技術等手段，對平臺內個體工商戶進行不合理限制、附加不合理條件或者收取不合理費用。（自治區(qū)商務廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

十二、發(fā)揮社會組織作用。各市、縣可結合實際依法成立個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會，協(xié)會在市場監(jiān)管部門指導下，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動個體工商戶黨的建設，為個體工商戶提供服務，維護個體工商戶合法權益，引導個體工商戶誠信自律。建立公益性法律服務隊伍，健全個體工商戶維權救濟制度。規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會經營性服務費、會費等收費項目，鼓勵其發(fā)揮自身作用為個體工商戶排憂解難。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、司法廳、民政廳，廣西扶持個體工商戶發(fā)展廳際聯(lián)席會議其他成員單位按職責分工負責）

十三、提高監(jiān)管執(zhí)法效能。有關行政執(zhí)法部門要加強涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域監(jiān)督管理，維護良好市場秩序。推行簡易便捷的年報服務，拓展年報渠道，實行“掌上報”。探索推行個體工商戶信用分類管理，強化與“雙隨機、一公開”監(jiān)管的銜接。實施柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管，對個體工商戶輕微違法行為，以教育疏導為主，慎用扣押等行政強制措施。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、應急管理廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、農業(yè)農村廳，其他具有行政執(zhí)法權的部門按職責分工負責）

十四、保護合法權益。個體工商戶的財產權、經營自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵害或者非法干預。不得違反規(guī)定在資質許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對個體工商戶制定或者實施歧視性政策措施；不得違反法律法規(guī)和國家有關規(guī)定向個體工商戶收費或者變相收費；不得向個體工商戶集資、攤派，強行要求提供贊助或者接受有償服務；不得誘導、強迫勞動者登記注冊為個體工商戶；不得要求個體工商戶接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件；不得違約或變相拖欠個體工商戶賬款。對列入“名特優(yōu)新”名錄庫的個體工商戶依法采取強制措施時，應及時告知其所在的個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會。全區(qū)各級各有關部門要開展不公平對待和擾企問題專項整治。加強與個體工商戶溝通聯(lián)系，在制定相關政策措施時，應當充分聽取個體工商戶以及相關行業(yè)組織的意見。構建反映問題響應處置機制，形成問題受理、跟蹤解決的管理閉環(huán)。（廣西扶持個體工商戶發(fā)展廳際聯(lián)席會議成員單位，自治區(qū)高級法院，自治區(qū)檢察院，自治區(qū)公安廳按職責分工負責）

十五、強化組織協(xié)同。各市、縣人民政府應將促進個體工商戶發(fā)展納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定具體措施并組織實施。全區(qū)各級市場監(jiān)管部門會同有關部門加強對促進個體工商戶發(fā)展工作的宏觀指導、綜合協(xié)調和監(jiān)督檢查，協(xié)調解決突出問題與困難，定期向同級人民政府報告工作進展情況。發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、金融、稅務、市場監(jiān)管等有關部門根據各自職責，從稅費支持、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓、社會保障、金融服務、登記注冊、權益保護等方面推動個體工商戶發(fā)展壯大。（廣西扶持個體工商戶發(fā)展廳際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）

十六、加強宣傳引導。全區(qū)各級人民政府按照有關規(guī)定，對個體工商戶先進典型進行表彰獎勵。全區(qū)各級各有關部門要開展誠信個體工商戶、最美個體勞動者等選樹活動，強化個體工商戶正向激勵；要加強政策解讀，讓廣大個體工商戶、一線工作人員更好理解掌握政策內容，通過報紙、廣播電視、政府網站，“兩微一端一抖”等新媒體平臺以及公共場所電子顯示屏、各級政務大廳、基層站（所）等渠道及時發(fā)布相關信息，采取通俗易懂的方式提升宣傳效果，營造有利于政策施行的良好氛圍。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、工商聯(lián)，廣西扶持個體工商戶發(fā)展廳際聯(lián)席會議其他成員單位按職責分工負責）

十七、抓好監(jiān)督問效。全區(qū)各級各有關部門要密切跟蹤已出臺政策落實的效果。強化個體工商戶發(fā)展信息的歸集、共享和運用，加強監(jiān)測分析，不得將個體工商戶數量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標。政府及有關部門工作人員不履行或不正確履行職責，損害個體工商戶合法權益，造成嚴重后果的，依法依規(guī)給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。個體工商戶應當依法經營、誠實守信，自覺履行勞動用工、安全生產、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、市容市貌、環(huán)境保護、公平競爭等方面的法定義務，不得通過虛報、冒領等手段騙取補貼、非法獲利。個體工商戶開展經營活動違反有關法律規(guī)定的，有關行政部門應當按照教育和懲戒相結合、過罰相當的原則，依法予以處理。（廣西扶持個體工商戶發(fā)展廳際聯(lián)席會議成員單位按職責分工負責）

本措施自印發(fā)之日起實施，各項措施除已明確規(guī)定時限或國家另有規(guī)定外，有效期至2025年12月31日。