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為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)糧食購銷監(jiān)管的重要指示批示精神，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與政策性糧食監(jiān)管的積極性，近日，國家糧食和物資儲備局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《政策性糧食購銷違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》（國糧執(zhí)法規(guī)〔2023〕144號）（以下簡稱《辦法》）。《辦法》的發(fā)布實(shí)施將進(jìn)一步拓寬涉糧違法違規(guī)問題舉報(bào)渠道，為全方位夯實(shí)糧食安全根基提供重要保障。

一、出臺背景

第二十屆中央紀(jì)委二次全會對開展群眾監(jiān)督提出了明確要求，2018年我局開通12325全國糧食和物資儲備監(jiān)管熱線以來，接收并查處了一大批涉糧違法違規(guī)線索，取得了良好成效。為進(jìn)一步拓展涉糧案件線索來源，提高群眾反映問題的積極性，迫切需要通過建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，持續(xù)強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用。

二、出臺目的

《辦法》旨在進(jìn)一步規(guī)范政策性糧食違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的認(rèn)定、審核、發(fā)放、收回等工作，持續(xù)強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用，強(qiáng)力震懾涉糧違法違規(guī)行為，不斷提升糧食購銷執(zhí)法監(jiān)管效能。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共十七條，規(guī)定了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的目的依據(jù)、適用范圍，以及獎(jiǎng)勵(lì)的原則、條件、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放、領(lǐng)取、兌付、收回等內(nèi)容。

（一）獎(jiǎng)勵(lì)適用情形。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦涉糧違法違規(guī)行為，適用獎(jiǎng)勵(lì)的情形主要涵蓋從事政策性糧食購銷經(jīng)營活動(dòng)涉嫌違反《糧食流通管理?xiàng)l例》《中央儲備糧管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章的行為，以及競買政策性糧食時(shí)惡意違約等違反合同規(guī)定的行為，且屬于糧食和儲備部門、國家糧食和物資儲備局垂直管理局（以下簡稱垂直管理局）管轄范圍。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)資金額度范圍。綜合考慮查實(shí)違法違規(guī)行為的危害程度、對國家造成的經(jīng)濟(jì)損失、線索質(zhì)量以及行政處罰罰款金額等因素，給予作出行政處罰罰款金額3%以下的一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過150000元，最低不少于1500元。

（三）線索舉報(bào)渠道。舉報(bào)人可通過12325等熱線電話、政府網(wǎng)站、信函以及其他渠道，向各級糧食和物資儲備行政管理部門、垂直管理局舉報(bào)。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算來源。地方糧食和儲備部門舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)所需資金按程序納入本部門年度預(yù)算，垂直管理局舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)所需資金統(tǒng)一列入國家糧食和物資儲備局部門年度預(yù)算。

（五）獎(jiǎng)勵(lì)啟動(dòng)、發(fā)放、領(lǐng)取程序。一是獎(jiǎng)勵(lì)啟動(dòng)程序。對政策性糧食購銷違法違規(guī)行為作出處理決定后30個(gè)工作日內(nèi)，由查處舉報(bào)的地方糧食和儲備部門、垂直管理局啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序。二是獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放程序。地方糧食和儲備部門查處的案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)由本部門負(fù)責(zé)發(fā)放，垂直管理局查處的案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)由國家糧食和物資儲備局統(tǒng)一發(fā)放。同時(shí)，規(guī)定了不予發(fā)放的主要情形、舉報(bào)人個(gè)人信息保護(hù)等內(nèi)容。三是獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取程序。規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取必備條件、時(shí)限等內(nèi)容。

（六）相關(guān)法律責(zé)任。明確各級糧食和儲備部門發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，針對舉報(bào)人通過偽造材料、隱瞞事實(shí)等方式騙取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，有權(quán)收回獎(jiǎng)勵(lì)并依法追究相關(guān)人員責(zé)任，保證舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的嚴(yán)肅性、合法性。明確舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作接受相關(guān)部門審計(jì)和監(jiān)督。《辦法》還明確：舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)舉報(bào)，捏造、歪曲事實(shí)或誣告陷害他人的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任；被舉報(bào)單位不得對舉報(bào)人實(shí)施打擊、報(bào)復(fù)，以充分保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。

下步，國家糧食和物資儲備局將全面落實(shí)《辦法》各項(xiàng)規(guī)定，提高案件查處質(zhì)效，不斷提升依法監(jiān)管能力水平。

全文

政策性糧食購銷違法違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）

第一條 為鼓勵(lì)舉報(bào)政策性糧食購銷違法違規(guī)行為，動(dòng)員社會力量參與政策性糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)督，堅(jiān)決維護(hù)國家糧食安全，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲備糧管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。

第二條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)遵循依法保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益、自愿領(lǐng)取、獎(jiǎng)勵(lì)適當(dāng)?shù)脑瓌t。

第三條 自然人(以下稱舉報(bào)人)可通過12325等熱線電話、政府網(wǎng)站、信函以及其他渠道，向各級糧食和物資儲備行政管理部門(以下簡稱糧食和儲備部門)、國家糧食和物資儲備局垂直管理局(以下簡稱垂直管理局)舉報(bào)。

國家糧食和物資儲備局線索的接收受理、辦理等事項(xiàng)，依照《12325全國糧食和物資儲備監(jiān)管熱線舉報(bào)處理規(guī)定》(國家糧食和物資儲備局公告2021年第5號)等處理。

第四條 舉報(bào)人向糧食和儲備部門、垂直管理局反映從事政策性糧食購銷經(jīng)營活動(dòng)涉嫌違反《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲備糧管理?xiàng)l例》等規(guī)定的行為，以及競買政策性糧食時(shí)惡意違約等違反合同規(guī)定的行為，且屬于糧食和儲備部門、垂直管理局管轄范圍，經(jīng)查證屬實(shí)應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)的，適用本辦法。

第五條 獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人須同時(shí)符合下列條件:

(一)有明確的被舉報(bào)對象和具體違法違規(guī)線索，并提供了有效證據(jù);

(二)舉報(bào)事項(xiàng)事先未被糧食和儲備部門、垂直管理局掌握，或者雖有所掌握，但舉報(bào)人提供的情況更為具體詳實(shí);

(三)舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí);

(四)舉報(bào)人愿意得到舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，并提供可供核查且真實(shí)有效的身份信息、聯(lián)系方式等;

(五)其他依法依規(guī)應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)的必備條件。

第六條 有下列情形之一的，不予獎(jiǎng)勵(lì)或者不予重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì):

(一)舉報(bào)人為糧食和儲備部門、垂直管理局工作人員或者其他具有法定職責(zé)人員的;

(二)在收到舉報(bào)前，政策性糧食違法違規(guī)行為人已主動(dòng)供述本人及其同案人員的違法違規(guī)事實(shí)，或者在被調(diào)查處理期間檢舉揭發(fā)其他違法違規(guī)行為的;

(三)糧食和儲備部門、垂直管理局對舉報(bào)事項(xiàng)作出處理決定前，舉報(bào)人主動(dòng)撤回舉報(bào)的;

(四)舉報(bào)人就同一違法違規(guī)行為多處、多次舉報(bào)的，不予重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì);

(五)舉報(bào)人身份無法確認(rèn)或者無法與舉報(bào)人取得聯(lián)系的;

(六)舉報(bào)前，相關(guān)政策性糧食違法違規(guī)行為已進(jìn)入訴訟等法定程序的;

(七)其他依法依規(guī)不予獎(jiǎng)勵(lì)的情形。

第七條 地方各級糧食和儲備部門查處的案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)由本部門負(fù)責(zé)發(fā)放，垂直管理局查處的案件舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)由國家糧食和物資儲備局統(tǒng)一發(fā)放。

對符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的舉報(bào)人，綜合考慮查實(shí)違法違規(guī)行為的危害程度、對國家造成的經(jīng)濟(jì)損失、線索質(zhì)量以及行政處罰罰款金額等因素，給予作出行政處罰罰款金額3%以下的一次性資金獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過150000元，最低不少于1500元。

第八條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)所需資金按程序納入縣級及以上糧食和儲備部門年度預(yù)算，垂直管理局舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)所需資金統(tǒng)一列入國家糧食和物資儲備局部門年度預(yù)算，接受審計(jì)監(jiān)督和財(cái)會監(jiān)督。

第九條 多人、多次舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)按照以下規(guī)則發(fā)放:

(一)同一違法違規(guī)行為由兩個(gè)及兩個(gè)以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人，舉報(bào)次序以糧食和儲備部門、垂直管理局受理舉報(bào)的登記時(shí)間為準(zhǔn);

(二)兩個(gè)及兩個(gè)以上舉報(bào)人聯(lián)名舉報(bào)同一違法違規(guī)行為的，按同一舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條 對政策性糧食購銷違法違規(guī)行為作出處理決定后30個(gè)工作日內(nèi)，由查處舉報(bào)的糧食和儲備部門、垂直管理局啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序。

糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)在作出獎(jiǎng)勵(lì)決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)，以適當(dāng)方式將獎(jiǎng)勵(lì)決定告知舉報(bào)人。

舉報(bào)人放棄獎(jiǎng)勵(lì)的，終止獎(jiǎng)勵(lì)程序。

第十一條 舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在收到領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)通知之日起30個(gè)工作日內(nèi)，憑本人有效身份證明領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。委托他人代領(lǐng)的，受托人須同時(shí)持有舉報(bào)人授權(quán)委托書、舉報(bào)人和受托人的有效身份證明。

舉報(bào)人逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的，視為主動(dòng)放棄。

聯(lián)名舉報(bào)的舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)推舉一名代表領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)，并自行進(jìn)行內(nèi)部分配。

第十二條 糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)開辟便捷的兌付渠道，便于舉報(bào)人領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金原則上應(yīng)當(dāng)使用非現(xiàn)金的方式兌付，按國庫集中支付規(guī)定辦理。

第十三條 發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核。

舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放后，發(fā)現(xiàn)存在以偽造材料、隱瞞事實(shí)等方式騙取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，或者存在其他不符合領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的情形，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)的糧食和儲備部門查實(shí)后有權(quán)收回舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，并依法追究當(dāng)事人相應(yīng)責(zé)任。

第十四條 舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)內(nèi)容及其提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，捏造、歪曲事實(shí)或者誣告陷害他人的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

第十五條 糧食和儲備部門、垂直管理局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格為舉報(bào)人保密，不得以任何方式泄露舉報(bào)人身份等相關(guān)信息。糧食和儲備部門、垂直管理局相關(guān)工作人員泄露舉報(bào)人信息的，依規(guī)依紀(jì)依法給予嚴(yán)肅處理。

第十六條 地方各級糧食和儲備部門、垂直管理局和財(cái)政部門可依據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則，對獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放程序等作出具體規(guī)定。

第十七條 本辦法由國家糧食和物資儲備局、財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期5年。