廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵和
支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)
修復(fù)的實施意見
（桂政辦發(fā)〔2023〕30號）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號），進(jìn)一步促進(jìn)社會資本參與廣西生態(tài)保護(hù)修復(fù)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣西“五個更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點領(lǐng)域，激發(fā)市場活力，圍繞構(gòu)建“一屏兩核一帶六區(qū)”國土空間生態(tài)修復(fù)格局，加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，筑牢我國南方生態(tài)安全屏障，為奮力開創(chuàng)新時代壯美廣西建設(shè)新局面提供有力支撐。

二、參與機制

（一）參與內(nèi)容。重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責(zé)任為主的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，對區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運營管護(hù)。

（二）參與方式。

1．自主投資模式。社會資本單獨或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

2．與政府合作模式。社會資本可按照市場化原則設(shè)立基金，投資生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目。社會資本參與以政府支出責(zé)任為主且有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，地方政府可按規(guī)定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報。

3．公益參與模式。無收益的純公益性生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，由承擔(dān)支出責(zé)任的政府及其部門依法依規(guī)組織實施，鼓勵公益組織、個人等參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推動全社會共同建設(shè)生態(tài)文明。

（三）參與程序。

社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)一般采取如下程序：

1．科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目?？h級以上人民政府依據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》、各級國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，科學(xué)確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，組織編制項目可行性研究報告。屬于基本建設(shè)項目的，由發(fā)展改革部門立項（核準(zhǔn)、備案）。不屬于基本建設(shè)項目，生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)容涵蓋多類自然資源要素的，由牽頭部門立項，配合部門應(yīng)當(dāng)對涉及本行業(yè)的相關(guān)內(nèi)容提出明確意見，項目包含子項目的，子項目一般不再單獨立項；生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)容僅涉及單一自然資源要素的，應(yīng)按其行業(yè)管理規(guī)定立項。項目區(qū)跨行政區(qū)域的，應(yīng)按上述規(guī)定報共同的上一級主管部門立項。

2．依法合理制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案。社會資本參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，應(yīng)由項目牽頭部門或立項批復(fù)部門組織編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，并報本級人民政府批準(zhǔn)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)明確項目的任務(wù)目標(biāo)或核心指標(biāo)、投資概算、支持政策，以及符合規(guī)定的自然資源資產(chǎn)配置、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等內(nèi)容，合理確定財稅支持方式及資金比例。

3．公開競爭引入生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體。項目牽頭部門或立項批復(fù)部門應(yīng)當(dāng)將獲批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案、相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)配置方案、各類指標(biāo)處置和支持政策等公開，以競爭方式確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體和自然資源資產(chǎn)使用權(quán)人，并簽訂生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)議和土地使用權(quán)出讓合同等自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確修復(fù)要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。

4．規(guī)范生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目建設(shè)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，規(guī)范編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目實施方案、組織開展工程設(shè)計，并經(jīng)項目所在地縣級以上行業(yè)主管部門審核同意后開展項目建設(shè)。項目牽頭部門及相關(guān)行業(yè)主管部門要加強項目監(jiān)管，指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體規(guī)范項目建設(shè)。

5．嚴(yán)格項目竣工驗收。項目竣工后，生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)容涵蓋多類自然資源要素的項目，由牽頭部門會同項目相關(guān)部門聯(lián)合開展項目整體驗收，項目包含子項目的，子項目由對應(yīng)的行業(yè)主管部門按行業(yè)管理規(guī)定先行組織竣工驗收；生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)容僅涉及單一自然資源要素的項目，按其行業(yè)管理規(guī)定組織竣工驗收。涉及財政資金獎補的項目，應(yīng)按相關(guān)資金管理規(guī)定組織竣工結(jié)算和財務(wù)決算。

6．規(guī)范開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品市場化交易。探索建立自然資源資產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品的交易渠道，公開發(fā)布產(chǎn)品交易規(guī)則、企業(yè)信用評級等信息，依托自治區(qū)、市、縣公共資源交易平臺體系，規(guī)范開展市場化交易。

三、重點領(lǐng)域

（一）山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)。聚焦南嶺山地、湘桂巖溶石漠化地區(qū)、滇東南山地（廣西）石漠化區(qū)、主要江河源頭區(qū)等，以山系、流域為單元，實施石漠化防治、水土流失治理、河道保護(hù)治理、濕地保護(hù)修復(fù)、人工商品林建設(shè)、低效林退化林修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等工程，改善自然生態(tài)系統(tǒng)。

（二）農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。以桂中盆地、南流江三角洲、潯郁平原、桂北、右江河谷、桂西南等六大農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點，開展全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，實施污染土壤修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村垃圾與水環(huán)境治理等生態(tài)修復(fù)工程，鼓勵種植鄉(xiāng)土珍貴樹種，改善農(nóng)田生境和條件。

（三）城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。以北部灣城市群（廣西）和柳州、桂林市等為重點，建設(shè)城市內(nèi)部生態(tài)廊道、城郊生態(tài)防護(hù)綠地和郊野公園；實施污水處理、黑臭水體治理、水環(huán)境綜合治理，保護(hù)修復(fù)城市綠地，擴展蓄滯空間，構(gòu)建生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系；完善公園體系和綠道網(wǎng)絡(luò)。

（四）礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以來賓合山—興賓片區(qū)等16個礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)為重點，采取自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建、轉(zhuǎn)型利用等方式，優(yōu)先實施高速公路和高速鐵路沿線以及河流湖泊可視范圍內(nèi)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。

（五）海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以北部灣海岸帶為核心，實施退圍還灘還海、岸線岸灘整治修復(fù)、入海口海灣綜合治理、海岸帶重要生態(tài)廊道維護(hù)、水生生物資源增殖、棲息地保護(hù)、互花米草治理以及紅樹林、珊瑚礁、海草床生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等。鼓勵在海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)中增加海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯儲量。探索在不改變海島自然資源、自然景觀和歷史人文遺跡的前提下，對生態(tài)受損的無居民海島開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，允許適度生態(tài)化利用。

（六）探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵開展木、竹、果等制品加工和利用，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展清潔能源，推進(jìn)水資源綜合利用；引導(dǎo)發(fā)展“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志），鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建地域特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品品牌；支持發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

（七）自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。依法依規(guī)開展自然保護(hù)地管護(hù)設(shè)施和生態(tài)廊道建設(shè)；開展野生動植物及其棲息地保護(hù)和恢復(fù)，對自然保護(hù)地內(nèi)的低效人工林進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；參與生物遺傳資源可持續(xù)利用，推廣應(yīng)用高效誘捕、生物天敵等實用技術(shù)；引導(dǎo)自然保護(hù)地當(dāng)?shù)鼐用窈凸娼M織等參與科普宣教、自然體驗、科學(xué)實驗等活動，推動自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)有效開展。

四、支持政策

（一）規(guī)劃管控。鼓勵社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制，在編制方案時應(yīng)充分聽取社會各方意見建議，在符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃約束條件的前提下，合理安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。項目范圍內(nèi)涉及零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地需要空間置換和布局優(yōu)化的，可納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案一并依法審批；涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整、生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整等法定審批事項的，要依法辦理審批手續(xù)。項目完成后，應(yīng)通過日常變更機制及時變更地類并納入年度土地變更調(diào)查，不動產(chǎn)登記機構(gòu)要依據(jù)調(diào)整土地用途文件辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記。

（二）產(chǎn)權(quán)激勵。

1．對集中連片開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，在符合國土空間規(guī)劃、自然保護(hù)地和濕地管控要求及相關(guān)法律法規(guī)政策的前提下，允許其依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)；其中以林草地修復(fù)為主的項目，可利用不超過3%的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。給予產(chǎn)權(quán)激勵的生態(tài)修復(fù)規(guī)模以及激勵份額可在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案中予以明確。

2．對擬引入社會資本完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)的國有建設(shè)用地，用于經(jīng)營性建設(shè)項目的，在符合相關(guān)法律法規(guī)政策和規(guī)劃約束條件的前提下，可將生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案、土地使用權(quán)出讓（租賃）方案一并公開并通過公開競爭方式確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體和土地使用權(quán)人，按照相關(guān)用途最高年限確定經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和其他用地經(jīng)營權(quán)，并分別簽訂生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)議與土地使用權(quán)出讓（租賃）合同；符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式供地；符合新型產(chǎn)業(yè)用地政策的，可采取彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)；涉及海域使用權(quán)的，可依法依規(guī)比照上述政策辦理。

3．社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)后新增的集體農(nóng)用地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)給生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，在符合相關(guān)法律法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，可發(fā)展旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，涉及自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種養(yǎng)殖用地的，在不占用永久基本農(nóng)田以及不破壞生態(tài)環(huán)境、自然景觀和不影響地質(zhì)安全的前提下，該用地可不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。

4．社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)后的集體建設(shè)用地，符合規(guī)劃的，可根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)。

5．社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)后作為生態(tài)用地的土地，應(yīng)嚴(yán)格按生態(tài)用地管理。屬于特許經(jīng)營的項目，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可依據(jù)特許經(jīng)營合同開展符合相關(guān)法律法規(guī)政策和規(guī)劃的經(jīng)營活動。紅樹林營造項目經(jīng)認(rèn)定合格后，按認(rèn)定的紅樹林造林合格面積的40%，給予相關(guān)市縣新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。

6．社會資本參與完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)后獲得的土地、海域使用權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)等相關(guān)權(quán)益，可申請不動產(chǎn)登記，并可依法依規(guī)進(jìn)行使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

7．社會資本將修復(fù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地并驗收合格后，在符合規(guī)劃的前提下，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在全區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。修復(fù)項目驗收合格后有新增耕地的，可按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定報備入庫形成補充耕地指標(biāo)，用于耕地占補平衡。生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于其在全區(qū)范圍內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地，其中涉及占用耕地的需落實同等數(shù)量與質(zhì)量的補充耕地。

8．創(chuàng)新林木采伐管理機制，開展人工商品林自主采伐試點，引導(dǎo)社會資本科學(xué)編制簡易森林經(jīng)營方案，投資營造人工商品林面積達(dá)5000畝以上的，允許單獨編制森林采伐限額，經(jīng)自治區(qū)林業(yè)局審批后，可依法依規(guī)由生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體自主采伐；采伐經(jīng)濟林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依法依規(guī)自主決定采伐林齡和方式。

（三）資源利用。按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案及其工程設(shè)計，對于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程，納入成本管理；如有剩余的，由縣級以上人民政府依托公共資源交易平臺體系處置，實行收支兩條線，并保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體合理收益。涉及土石料利用的，可在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案中單設(shè)章節(jié)，明確相關(guān)要求，不再單獨審批。

（四）財稅支持。社會資本參與開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。社會資本實施造林綠化，符合國家或者地方綠化工程項目要求并經(jīng)驗收合格的，可以同等享受相關(guān)政府補助政策。

（五）金融扶持。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持金融機構(gòu)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，積極開發(fā)適合的金融產(chǎn)品，按市場化原則為項目提供中長期資金支持。支持技術(shù)領(lǐng)先、綜合服務(wù)能力強的骨干企業(yè)上市融資。推動利用綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投資力度。健全森林保險制度，加大保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度，完善災(zāi)害風(fēng)險防控和分散機制。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）要將鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。要暢通渠道、聽取訴求，保障社會資本合法權(quán)益，增強長期投資信心。各級自然資源主管部門要強化工作統(tǒng)籌，制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃；各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工強化政策協(xié)同，簡化審批流程，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成協(xié)同推進(jìn)的工作合力。

（二）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）要建立投資促進(jìn)機制，搭建信息服務(wù)平臺。加強督察和執(zhí)法，全程全面依法監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范行為，嚴(yán)禁借生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名行開發(fā)之實。建立信用監(jiān)管機制，實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門獎懲聯(lián)動。生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中涉及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息采集、處理和使用的，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）要加強相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳解讀，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，積極探索總結(jié)可復(fù)制可借鑒可推廣的運作機制、修復(fù)模式，提升傳播力和影響力，增強社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的獲得感和榮譽感，促進(jìn)全社會關(guān)心支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)事業(yè)，共同推進(jìn)新時代壯美廣西建設(shè)。

2023年6月27日