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廣西印發(fā)《調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》

發(fā)布日期:2022年05月24日    瀏覽次數(shù):801    文章來(lái)源:廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局網(wǎng)站    文章作者:

2021年開(kāi)始

分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入比例

確保到“十四五”期末

以自治區(qū)為單位核算

土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

達(dá)到50%以上

同時(shí)不低于土地出讓

收入的8%


近日,自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《廣西調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),進(jìn)一步提高土地增值收益,拓寬實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來(lái)源,建立健全鄉(xiāng)村振興投入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。

《方案》強(qiáng)調(diào),采取措施調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力資金支撐。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例

提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。2021—2025年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的考核比例分別設(shè)定為20%、30%、40%、45%、50%,且2025年的比例不低于土地出讓收入的8%。農(nóng)村土地、人口規(guī)模占比較低的城區(qū)或新區(qū),經(jīng)批準(zhǔn)后,可適當(dāng)降低土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。

建立市縣留用為主、中央和自治區(qū)適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市縣政府安排使用。自治區(qū)政府可從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金中統(tǒng)籌10%,重點(diǎn)用于支持糧源基地縣和財(cái)力薄弱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。涉及農(nóng)墾的,繼續(xù)由廣西農(nóng)墾集團(tuán)通過(guò)部門預(yù)算向自治區(qū)財(cái)政申請(qǐng)使用。

加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用。整合土地出讓收入重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育發(fā)展、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè),以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。

加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的核算。嚴(yán)格按照《關(guān)于提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核辦法》明確的相關(guān)核算科目口徑,不斷加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。規(guī)范土地出讓收入管理,嚴(yán)禁變相減免土地出讓收入,確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。嚴(yán)格核定土地出讓成本性支出,不得將與土地前期開(kāi)發(fā)無(wú)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)成本納入成本核算范圍,不得虛增土地出讓成本、縮減土地出讓收益。


《廣西調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》全文如下:

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于把土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的重要指示精神,進(jìn)一步提高土地增值收益,拓寬實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資金來(lái)源,建立健全鄉(xiāng)村振興投入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制,根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核辦法》精神,結(jié)合廣西實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求,調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局,穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù),加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板,為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力資金支撐。

(二)總體目標(biāo)。從2021年開(kāi)始,分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,確保到“十四五”期末,以自治區(qū)為單位核算,土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上,同時(shí)不低于土地出讓收入的8%。

二、主要舉措

(一)提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。2018—2020年,廣西土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例分別為22.4%、7.8%、5.8%,以廣西土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出比例的3年平均數(shù)9.4%為考核基數(shù),2021—2025年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的考核比例分別設(shè)定為:20%、30%、40%、45%、50%,且2025年的比例不低于土地出讓收入的8%。農(nóng)村土地、人口規(guī)模占比較低的城區(qū)或新區(qū),經(jīng)批準(zhǔn)后,可適當(dāng)降低土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)不到當(dāng)年考核比例的設(shè)區(qū)市,要于次年將差額部分上解自治區(qū)。差額部分由自治區(qū)統(tǒng)籌安排用于全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出。

(二)做好與相關(guān)法律法規(guī)和政策銜接。按照簡(jiǎn)捷易行、科學(xué)有效、與使用范圍相對(duì)應(yīng)的原則,以下三種資金用途核算為土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金:一是各級(jí)人民政府按規(guī)定計(jì)提或征收,且已轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi);二是政府性基金預(yù)算中,各級(jí)人民政府按規(guī)定計(jì)提的農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金;三是政府性基金預(yù)算中,不含計(jì)提和劃轉(zhuǎn)部分的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金。通過(guò)轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算后的農(nóng)田水利建設(shè)資金、教育資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的支出,繼續(xù)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌使用,整體計(jì)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出,實(shí)際數(shù)額按照轉(zhuǎn)列收入規(guī)模計(jì)算。通過(guò)農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金安排的支出整體計(jì)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定,合理把握土地征收、收儲(chǔ)、供應(yīng)節(jié)奏,保持土地出讓收入和收益總體穩(wěn)定,統(tǒng)籌處理好提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例與防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。

(三)建立市縣留用為主、中央和自治區(qū)適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市縣人民政府安排使用,重點(diǎn)向縣級(jí)傾斜,賦予縣級(jí)人民政府合理使用資金自主權(quán)。自治區(qū)人民政府可從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金中統(tǒng)籌10%的資金,在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑,重點(diǎn)用于支持糧源基地縣和財(cái)力薄弱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。涉及農(nóng)墾土地出讓收入用于墾區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目支出,以及自治區(qū)本級(jí)收儲(chǔ)農(nóng)墾國(guó)有土地形成的土地出讓收益返還農(nóng)墾部分,繼續(xù)由廣西農(nóng)墾集團(tuán)通過(guò)部門預(yù)算向自治區(qū)財(cái)政申請(qǐng)使用。

(四)加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要,打破分項(xiàng)計(jì)提、分散使用的管理方式,整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金,重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育發(fā)展、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè),以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等。加強(qiáng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的土地出讓收入與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接,持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政通過(guò)原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度,避免對(duì)一般公共預(yù)算 支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng),確保切實(shí)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。

(五)加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的核算。根據(jù)改革目標(biāo)要求,嚴(yán)格按照 《關(guān)于提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的考核辦法》明確的相關(guān)核算科目口徑,不斷加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的監(jiān)督管理。規(guī)范土地出讓收入管理,嚴(yán)禁變相減免土地出讓收入,確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入國(guó)庫(kù)。嚴(yán)格核定土地出讓成本性支出,不得將與土地前期開(kāi)發(fā)無(wú)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)成本納入成本核算范圍,不得虛增土地出讓成本、縮減土地出讓收益。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要提高政治站位,從補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度,充分認(rèn)識(shí)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的重要性和緊迫性,明確工作責(zé)任,加強(qiáng)組織實(shí)施,確保各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。

(二)加快預(yù)算執(zhí)行。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要不斷提高土地出讓收支預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性,加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。土地出讓收入預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的,超收收入部分納入下一年度土地出讓收入核算范圍。土地出讓收入結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余超過(guò)規(guī)定比例用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金部分,核算時(shí)仍作為該年土地出讓收入。

(三)強(qiáng)化考核監(jiān)督。把調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例情況納入設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))和自治區(qū)有關(guān)部門實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核實(shí)行年度考核和“十四五”期末考核相結(jié)合。“十四五”時(shí)期,對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達(dá)到年度目標(biāo)進(jìn)行年度考核;“十四五”期末,對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例是否達(dá)到總體目標(biāo)要求進(jìn)行期末考核。加強(qiáng)土地出讓相關(guān)政策落實(shí)及土地出讓收支管理的審計(jì)監(jiān)督,適時(shí)開(kāi)展土地出讓收入專項(xiàng)審計(jì)。建立全區(qū)統(tǒng)一的土地出讓收支信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)收支實(shí)時(shí)監(jiān)控。嚴(yán)肅查處擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國(guó)庫(kù)土地出讓收入以及虛增土地出讓成本、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金等行為,依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

(四)嚴(yán)格情況報(bào)送。設(shè)區(qū)市黨委和人民政府每年向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況時(shí),要專題報(bào)告調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的情況。設(shè)區(qū)市黨委農(nóng)辦、財(cái)政局于每年1月15日前分別向自治區(qū)黨委農(nóng)辦、自治區(qū)財(cái)政廳報(bào)送上一年度提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例實(shí)施情況、土地出讓收入預(yù)算編制和執(zhí)行情況以及土地出讓收入按規(guī)定調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等有關(guān)情況。

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