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為確保優(yōu)質糧食工程升級版建設取得實實在在成效，國家糧食和物資儲備局日前印發(fā)糧食綠色倉儲、糧食品種品質品牌、糧食質量追溯、糧食機械裝備、糧食應急保障能力、糧食節(jié)約減損健康消費提升等“六大提升行動”方案，加快構建可持續(xù)的國家糧食安全保障體系。

《糧食綠色倉儲提升行動方案（試行）》提出建設一批高標準糧倉、改造提升倉房的氣密和保溫隔熱性能、推廣應用綠色儲糧技術、發(fā)展多參數(shù)多功能糧情測控系統(tǒng)、提升清理凈糧能力、推動糧倉分類分級等重點任務，緊扣綠色、生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能要求，持續(xù)提高科學儲糧水平和品質保障能力，切實提升儲備糧質量，增加綠色優(yōu)質糧油產品有效供給，著力推動糧食儲備高質量發(fā)展，更好保障國家糧食安全。

《糧食品種品質品牌提升行動方案（試行）》明確到2025年，優(yōu)質糧食供給更加豐富，糧食品質明顯提升，糧食品牌體系更加完善，糧油品牌和營銷市場競爭力持續(xù)提升。建立一批優(yōu)質糧源基地，完善一批引領優(yōu)質糧食的相關標準，培育一批優(yōu)質糧油品牌，優(yōu)質糧食增加量年均增長10%以上。充分融合“好糧油”銷售示范點、糧食應急供應網點、軍糧供應網點和主食廚房等，健全線上線下營銷體系，加快由“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”轉變。

《糧食質量追溯提升行動方案（試行）》要求強化綠色導向、標準引領和糧食質量安全監(jiān)管，充分運用糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系建設現(xiàn)有成果，以建立糧食質量安全監(jiān)測平臺為基礎，以完善糧油標準體系和提升糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系能力為支撐，逐步實現(xiàn)糧食特別是“好糧油”產品全鏈條質量安全全程可追溯，讓人民群眾吃得安全放心、吃得營養(yǎng)健康。

《糧食機械裝備提升行動方案（試行）》指出，要大力推動糧油加工先進裝備研發(fā)和產業(yè)化，大力推廣應用具有自主知識產權和核心技術的糧油加工成套裝備、糧食清理烘干裝備、糧食倉儲物流機械、糧食檢測儀器等，促進糧機裝備制造技術與數(shù)字化、智能化等技術深度融合，推動糧機裝備產業(yè)轉型升級，增強糧機裝備制造業(yè)競爭優(yōu)勢，更好地服務糧食產業(yè)高質量發(fā)展。

《糧食應急保障能力提升行動方案（試行）》強調堅持問題導向和底線思維，聚焦補齊短板，防范化解糧食領域重大風險，統(tǒng)籌融合深入推進優(yōu)質糧食工程和糧食應急保障體系建設，更好發(fā)揮服務宏觀調控、調節(jié)穩(wěn)定市場、應對突發(fā)事件等方面重要作用，有效提升糧食應急保障能力。到2025年，基本建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急保障體系。

《糧食節(jié)約減損健康消費提升行動方案（試行）》明確，“十四五”期間，積極推進糧食產后減損技術應用，促進產后各環(huán)節(jié)減損降耗，進一步制定完善節(jié)糧減損相關法律和標準體系，強化科技創(chuàng)新，深入開展愛糧節(jié)糧、科學減損宣傳教育，使節(jié)糧減損和健康消費成效更加顯著。

國家糧食和物資儲備局關于印發(fā)優(yōu)質糧食工程“六大提升行動”方案的通知

國糧規(guī)〔2021〕236號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團糧食和物資儲備局（糧食局），有關中央企業(yè)：

為深入貫徹習近平總書記關于深入推進優(yōu)質糧食工程、做好糧食市場和流通文章的重要指示精神和黨中央、國務院有關決策部署，認真落實財政部、國家糧食和物資儲備局《關于深入推進優(yōu)質糧食工程的意見》（財建〔2021〕177號），確保優(yōu)質糧食工程升級版建設取得實實在在成效，我局制定了糧食綠色倉儲、糧食品種品質品牌、糧食質量追溯、糧食機械裝備、糧食應急保障能力、糧食節(jié)約減損健康消費提升等“六大提升行動”方案?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真試行，并認真總結完善，務求好事辦好。

附件：

1.糧食綠色倉儲提升行動方案（試行）

2.糧食品種品質品牌提升行動方案（試行）

3.糧食質量追溯提升行動方案（試行）

4.糧食機械裝備提升行動方案（試行）

5.糧食應急保障能力提升行動方案（試行）

6.糧食節(jié)約減損健康消費提升行動方案（試行）

國家糧食和物資儲備局

2021年11月13日

附件1

糧食綠色倉儲提升行動方案

（試行）

為深入貫徹習近平總書記關于深入推進優(yōu)質糧食工程、做好糧食市場和流通文章的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院有關決策部署，抓好財政部、國家糧食和物資儲備局《關于深入推進優(yōu)質糧食工程的意見》（財建〔2021〕177號，以下簡稱《意見》）落地見效，現(xiàn)制定糧食綠色倉儲提升行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實保障國家糧食安全戰(zhàn)略，緊扣綠色、生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能要求，聚焦國家糧食儲備安全核心職能，以綠色倉儲為抓手，深入推進優(yōu)質糧食工程，持續(xù)提高科學儲糧水平和品質保障能力，切實提升儲備糧質量，增加綠色優(yōu)質糧油產品有效供給，著力推動糧食儲備高質量發(fā)展，更好保障國家糧食安全。

（一）突出質效、功用適配。推廣應用綠色儲糧技術，全面提升倉儲設施的儲藏功效性能，加強儲備環(huán)節(jié)精細化管理。根據儲備、收納、中轉、備料等不同用途，合理選擇倉房及工藝配置，優(yōu)化倉型構成和倉廒設置，提高糧食整體存儲質量，利于“長儲長新”。

（二）綠色環(huán)保、綜合防治。實施有害生物綜合防治，綜合運用糧堆生態(tài)溫濕度控制、氣調等技術手段，積極使用國家批準的綠色安全儲糧藥劑，加強整倉防護和局部除治，探索應用物理、生物等防治方法，實現(xiàn)綠色儲糧。

（三）儲產聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮綠色倉儲傳導作用，推進儲備和產業(yè)銜接，在“產購儲加銷”體系中凸顯倉儲特別是政府儲備倉儲的核心競爭力，發(fā)揮好糧食倉儲支點作用，推動倉儲向兩端延伸，促進“五優(yōu)聯(lián)動”。

（四）分類施措、因地制宜。針對南北方氣候差異，兼顧先進性和適用性及節(jié)能和環(huán)保要求，科學合理選配應用倉儲設施設備和綠色儲糧技術工藝，不惟尖惟全，不照搬照抄，著力補短板、強弱項、促升級，注重系統(tǒng)增效。

“十四五”期間，重點升級改造條件較好的現(xiàn)有儲備類倉房，結合倉儲設施布局和結構優(yōu)化，加強高標準糧倉建設，配備先進適用技術條件，完善綠色儲糧功能；優(yōu)化倉儲作業(yè)流程，減少庫區(qū)揚塵、噪音。到2025年，力爭政府儲備基本實現(xiàn)控溫儲藏保質保鮮、藥劑使用減量增效、倉儲作業(yè)環(huán)境友好。

二、重點任務

（五）建設一批高標準糧倉。改造和新建一批高標準糧倉，強化糧倉的氣密和保溫隔熱等關鍵性能。新建倉房屋面宜優(yōu)先采用整體現(xiàn)澆工藝，對圍護結構綜合運用動靜態(tài)結合方式提升保溫隔熱能力，有條件的可引入倉頂太陽能光伏板、新型輻射制冷材料等。落實碳達峰、碳中和要求，升級改造和技術應用要注重節(jié)能減排，降低能耗、提高效能。

（六）改造提升倉房的氣密和保溫隔熱性能。加強對糧倉相關性能衰減變化情況的監(jiān)測，對不適應綠色儲糧需求的，針對倉頂、墻體、門窗、地面、孔洞以及接縫處和向陽面等不同部位具體情況，實施氣密和保溫隔熱升級改造。按綠色儲糧要求，提升糧食企業(yè)現(xiàn)有倉儲設施性能，升級改造控溫成品糧倉。

（七）推廣應用綠色儲糧技術。我國地域廣闊，總體上北方氣溫低、干燥，南方氣溫高、濕潤，自然條件差異對糧食儲藏影響較大。因地制宜選配適用綠色儲糧技術，既要考慮不同儲糧生態(tài)區(qū)的因素，也要兼顧大生態(tài)區(qū)中小生態(tài)區(qū)的特點，根據當?shù)睾推髽I(yè)情況及實際需要，充分利用自然條件，合理選擇應用制冷控溫、內環(huán)流控溫、氣調儲糧和平房倉橫向通風集成等技術，注重成本效益，優(yōu)化“四合一”儲糧技術應用，實現(xiàn)政府儲備糧食綠色倉儲全覆蓋。充分發(fā)揮政策引導和市場機制作用，加強儲糧新技術、新工藝、新材料、新倉型的研發(fā)試驗、開展適用性研究和推廣應用。

（八）發(fā)展多參數(shù)多功能糧情測控系統(tǒng)。積極應用傳感器技術，從原來單一的糧溫檢測向溫度、濕度、水分、害蟲、霉菌、氣體等多參數(shù)多功能在線糧情測控轉變，加強糧情數(shù)據的多樣化、自動化采集和中長期積累。鼓勵糧食企業(yè)應用基于糧堆貨位的糧情監(jiān)測預警模型，完善動態(tài)實時智能監(jiān)測功能，探索建立平臺型遠程糧情診斷系統(tǒng)。

（九）提升清理凈糧能力。針對糧庫倉儲作業(yè)揚塵、噪音等問題，對裝卸、輸送、清理等采取防塵和降噪措施，優(yōu)化接發(fā)和清理工藝，提升設備性能和效率，推動環(huán)保高效作業(yè)。鼓勵糧食產后服務中心拓寬產后服務范圍，提供深度清理凈糧服務，探索開展烘干、清雜、除塵、殺蟲一站式社會化專業(yè)化服務，做到糧食充分除塵清雜后再入倉，更好滿足糧庫收儲需要。

（十）推動糧倉分類分級。順應糧食倉儲專業(yè)化和精細化管理的新要求，服務糧食儲備安全和產業(yè)發(fā)展，避免倉型錯配錯用造成資源浪費或危及儲存安全。制訂糧倉分類分級標準，推動低溫準低溫儲藏、參數(shù)控制自動通風、氣調儲糧、人工制冷控制糧溫等技術應用，促進綠色倉儲規(guī)范化管理。根據倉儲設施結構、材料及性能和配備的糧情測控、通風、殺蟲、制冷等儲糧工藝技術級差，開展糧倉科學評價，提高儲糧效能。

三、保障措施

（十一）突出政策引領。依托糧食等重要農產品倉儲物流設施建設專項，支持建設高標準糧倉和開展糧食綠色倉儲提升行動。各地各單位要因地制宜，細化落實綠色倉儲提升重點舉措，推動糧食“產購儲加銷”協(xié)同聯(lián)動，促進糧食產業(yè)高質量發(fā)展。

（十二）強化科技支撐。建立綠色倉儲與“人才興糧”“科技興糧”協(xié)同推進機制，打造“產學研用”深度融合互動平臺。加強糧食倉儲人才隊伍培養(yǎng)，發(fā)揮好專業(yè)技能人才和科研力量作用。加大綠色儲糧領域重點科研攻關力度，加快科技成果轉化，推廣應用綠色倉儲技術。

（十三）落實資金保障。各地要認真落實《意見》要求，統(tǒng)籌用好中央財政安排的產糧大縣獎勵資金、糧食風險基金等，謀劃實施一批綠色倉儲項目。積極協(xié)調農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構，加大對糧食倉儲企業(yè)尤其是政府儲備承儲企業(yè)綠色倉儲信貸支持力度。鼓勵企業(yè)拓寬融資渠道，吸引社會資本，加大資金投入，提高資金使用效益，不斷提升綠色儲糧水平。

（十四）完善標準體系。在執(zhí)行現(xiàn)行糧食倉儲技術標準的基礎上，鼓勵創(chuàng)新探索，推動綠色儲糧企業(yè)標準、團體標準、地方標準和行業(yè)標準、國家標準等制修訂，健全點面結合、兼容并蓄、各有側重的綠色儲糧標準體系。

（十五）典型示范帶動。總結推廣綠色倉儲先進經驗，培樹創(chuàng)新實踐示范典型，促進交流互鑒。大力弘揚“大國糧倉”工匠精神，營造各方共同關注、支持綠色倉儲的良好氛圍。對于積極探索并取得良好成效的，在政策和資金支持上予以優(yōu)先考慮。

（十六）提升智能化水平。結合糧食綠色倉儲提升行動，加快倉儲管理信息化、智能化，推動糧庫信息系統(tǒng)接入國家及省級糧食和物資儲備管理平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據自動采集與共享。運用大數(shù)據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術，使糧情感知、分析預測、遠程監(jiān)控、專家診斷及相關業(yè)務數(shù)據協(xié)同處理更加系統(tǒng)高效，不斷提升糧食儲備管理水平。

附件2

糧食品種品質品牌提升行動方案

（試行）

為深入貫徹習近平總書記關于深入推進優(yōu)質糧食工程、做好糧食市場和流通文章的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院有關決策部署，抓好財政部、國家糧食和物資儲備局《關于深入推進優(yōu)質糧食工程的意見》（財建〔2021〕177號，以下簡稱《意見》）落地見效，現(xiàn)制定糧食品種品質品牌提升行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，深入落實國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略，持續(xù)開展“中國好糧油”行動，聚焦增加綠色優(yōu)質糧油產品供給，著力優(yōu)化糧食供給結構，促進糧油品質提升，打造優(yōu)質糧食品牌，搞活糧食市場和流通，加快糧食產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級、提質增效。

（一）市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強市場主體活力，促進資源要素向品種選優(yōu)、品質提升、品牌打造集聚；更好發(fā)揮政府政策扶持和引導作用，健全市場監(jiān)督機制，營造公平競爭的市場環(huán)境。

（二）綠色導向、標準引領。堅持資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色理念，完善優(yōu)質糧油標準，強化標準執(zhí)行，實施全過程質量監(jiān)管，提高品質、提升品牌，更好滿足糧油消費升級需要。

（三）抓住關鍵、突出重點。抓好“糧頭食尾”和“農頭工尾”，突出資源整合、特色挖掘、動態(tài)管理、信用監(jiān)管，加強技術創(chuàng)新、標準制定、品質追溯和市場評價，提升糧油品牌市場競爭力，提高糧食產業(yè)質量效益。

到2025年，優(yōu)質糧食供給更加豐富，糧食品質明顯提升，糧食品牌體系更加完善，糧油品牌和營銷市場競爭力持續(xù)提升。建立一批優(yōu)質糧源基地，完善一批引領優(yōu)質糧食的相關標準，培育一批優(yōu)質糧油品牌，優(yōu)質糧食增加量年均增長10%以上。充分融合“好糧油”銷售示范點、糧食應急供應網點、軍糧供應網點和主食廚房等，健全線上線下營銷體系，加快由“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)健康”轉變。

二、重點任務

（四）引導優(yōu)質糧食種植

優(yōu)化糧食品種結構。堅持因地制宜，引導優(yōu)選優(yōu)質品種和示范種植，支持推廣優(yōu)質品種集中連片種植，推行適度規(guī)模經營。結合國家糧食安全產業(yè)帶建設，以市場需求為導向，調整優(yōu)化糧食品種結構，促進優(yōu)質品種和特色品種向優(yōu)勢產區(qū)集中，實現(xiàn)優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全相統(tǒng)一。

推進糧食種植標準化。充分發(fā)揮糧食產業(yè)龍頭企業(yè)和種糧大戶的帶動作用，推廣綠色生產技術，推動實行種植品種、肥水管理、病蟲防控、技術指導、機械作業(yè)標準化生產，實現(xiàn)良田、良種、良法、良機、良制配套，加快轉變糧食產業(yè)發(fā)展方式，促進糧食產能穩(wěn)定、品質提升、農民增收、效益增加，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

建立合作聯(lián)結機制。支持“好糧油”示范縣建設優(yōu)質糧源基地，鼓勵由一家企業(yè)牽頭或多家企業(yè)共同發(fā)起，組織糧食產后服務中心、質檢機構、加工企業(yè)、收儲企業(yè)、糧機企業(yè)、基層供銷社與科研院所、農民專業(yè)合作社、家庭農場、村集體組織等多元主體共同組建糧食產業(yè)化聯(lián)合體，構建緊密的利益聯(lián)結機制，根據市場需求實施優(yōu)質糧食訂單生產，完善優(yōu)糧優(yōu)購市場化機制，向下游延伸推動全產業(yè)鏈一體化經營。

（五）提升糧油產品品質

強化標準引領。分品種篩選糧油品質核心指標。鼓勵因地制宜制定地方標準、團體標準和評價體系，完善糧食質量標準體系。持續(xù)開展企業(yè)標準“領跑者”活動，鼓勵企業(yè)推行更高質量標準，加快優(yōu)質糧油產品品質等方面標準的推廣實施。建立全國主要糧食品質和營養(yǎng)成分數(shù)據庫，健全品質評價方法標準。

推動全鏈條品質提升。支持各地立足自然稟賦，推動稻谷、小麥、玉米、青稞、雜糧等谷物和大豆、花生、油菜籽、葵花籽、亞麻籽等油料作物全鏈條多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵分品種分倉分等級儲存，實行成品糧低溫儲存，提高綠色儲糧水平。引導優(yōu)化加工能力布局，倡導稻谷、小麥適度加工，減少資源浪費和營養(yǎng)流失；支持精深加工發(fā)展，延長產品鏈條，提高糧食加工綜合利用率，實現(xiàn)“吃干榨凈、循環(huán)發(fā)展”。聚焦解決產購儲加銷各環(huán)節(jié)品質提升的難點和“卡脖子”問題，推動全鏈條協(xié)同聯(lián)動，加強全過程品質監(jiān)測，實現(xiàn)標準化、精細化管理。監(jiān)督指導糧食生產經營者落實主體責任，逐步建立糧食品質追溯體系。

豐富優(yōu)質產品供給。大力發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品，開發(fā)優(yōu)質糧油新產品，增加多元化、定制化、個性化產品供給。推進主食制品工業(yè)化、社會化供應，積極發(fā)展方便米飯、米粉（米線）、米粥等米制主食品，大力發(fā)展饅頭、面條（掛面、鮮濕面條）、餃子等各類面制主食品，開發(fā)多種規(guī)格和風味的雜糧主食制品和功能性食品，提高傳統(tǒng)米面和雜糧主食的即食性，保證產品質量。

（六）打造優(yōu)質糧食品牌

培育“中國好糧油”品牌。完善指標體系和遴選程序，持續(xù)開展“中國好糧油”產品分級遴選。有序推進“中國好糧油”產品圖形證明商標許可使用，逐步推動產品遴選和證明商標合并運行，提高消費者認知度。推動“中國好糧油”示范企業(yè)和銷售示范點納入糧食應急保障和軍糧供應體系，實現(xiàn)融合發(fā)展，不斷提升社會影響力。

建設品牌體系。發(fā)揮“中國好糧油”帶動作用，推動構建“中國好糧油”—省級“好糧油”區(qū)域公用品牌—企業(yè)品牌—產品品牌四位一體的糧油品牌體系。以市場需求為導向，以標準化生產、科技化支撐、品牌化營銷為手段，以當?shù)貎?yōu)勢產業(yè)為依托，結合自然地理資源稟賦，建設地方特色區(qū)域公共品牌。鼓勵糧油生產加工優(yōu)勢企業(yè)提升科技研發(fā)和質量管控水平，深挖產品特性內涵，培育一批具有辨識度、知名度和美譽度的產品品牌和企業(yè)品牌，提升市場競爭力。

維護品牌信譽。結合“中國好糧油”產品分級遴選，嚴把產品準入關，確保質量過硬。建立動態(tài)管理和退出機制，依托“中國好糧油”品牌提升聯(lián)合體和省級產業(yè)（企業(yè)）聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會，共同維護產品質量和品牌信譽。積極開展地理標志、品質證明商標注冊工作，規(guī)范標志使用規(guī)則，維護良好市場秩序，營造品牌建設良好環(huán)境。加大糧食品牌知識產權保護力度，提高維護行業(yè)品牌的意識和能力。

加強品牌宣傳。各地要充分挖掘品牌歷史文化內涵，加大宣傳力度，構筑品牌宣傳網絡，形成“中國好糧油”、省級“好糧油”區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產品品牌四位一體宣傳模式。推動品牌宣傳與政策措施同頻共振，講好“中國好糧油”品牌故事，傳播“中國好糧油”行動成果，以品牌宣傳帶動提升糧食產業(yè)市場競爭力。

（七）加強“好糧油”營銷

開展營銷推介。持續(xù)辦好中國糧食交易大會、區(qū)域性交易會和洽談會，用好展會、論壇和博覽會以及“中國品牌日”“世界糧食日”等平臺，打造“7.16糧油品牌日”，開展大范圍、高頻度、多渠道推介和營銷，促進產銷深度融合。

完善營銷網絡。推動線上線下融合，實現(xiàn)生產、經營、消費無縫鏈接，不斷提升優(yōu)質糧油產品消費體驗。大力發(fā)展電子商務等新型營銷模式，依托國家糧食交易平臺，完善以“中國好糧油”電子交易平臺為主體，區(qū)域性優(yōu)質糧食產銷合作平臺一體化運作的線上交易機制。鼓勵依托脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺（“832平臺”）創(chuàng)建“好糧油”產品專區(qū)，推介脫貧地區(qū)的“中國好糧油”和省級“好糧油”產品。積極開展產銷對接，依托“好糧油”銷售示范點、軍糧供應和應急供應網點、主食廚房等，健全特色優(yōu)質產品直供直營直銷體系，提升物流運輸、資金結算等服務功能。

三、保障措施

（八）健全實施機制。強化統(tǒng)籌協(xié)調，建立省級組織、市縣實施、糧食部門牽頭、相關部門參與落實的機制，充分調動加工收儲企業(yè)、質檢機構、糧食產后服務中心、基層農民專業(yè)合作社等各類主體的積極性和創(chuàng)造性，協(xié)同推進糧食品種品質品牌提升行動。省級糧食和物資儲備部門要根據本地實際，細化實施方案，明確職責分工，強化責任落實，確保落地見效。

（九）統(tǒng)籌政策支持。各地要落實《意見》要求，加強中央財政安排的產糧大縣獎勵資金、糧食風險基金等資金統(tǒng)籌，積極支持開展糧食品種品質品牌提升行動。拓寬政策性金融支糧新模式新途徑，爭取金融機構信貸支持。持續(xù)完善財政資金使用方式，包括先建后補、貸款貼息等，并做好同其他政策的協(xié)調配合，有效帶動社會資本加大投入，形成共同參與推進的合力。加強財政資金監(jiān)管，確保資金安全、規(guī)范使用，不斷提高使用效益。

（十）強化科技和人才支撐。鼓勵發(fā)揮大專院校、科研院所優(yōu)勢，積極搭建科技創(chuàng)新平臺，加強品種、品質關鍵技術攻關，加大對營養(yǎng)健康、質量安全、加工轉化等方面支持力度。強化優(yōu)質糧油產品研發(fā)，推動優(yōu)質產品上規(guī)模、特色產品標準化、綠色產品創(chuàng)品牌。加快專業(yè)化人才隊伍建設，持續(xù)開展科技成果、人才、機構“三對接”活動，創(chuàng)新“產學研用”合作機制，加快科技成果轉化。

（十一）加強考核監(jiān)管。結合糧食安全省長責任制考核，增加優(yōu)質糧食增量、優(yōu)質糧食品牌建設等指標落實執(zhí)行情況的考核內容，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。各地要加強項目審核和實施全過程監(jiān)管，監(jiān)督指導各類資金使用，確保?？顚Ｓ谩踩咝АＭ晟萍Z食行業(yè)信用體系建設，強化信用監(jiān)管，加大對糧食品質和品牌違法違規(guī)行為核查力度。

附件3

糧食質量追溯提升行動方案

（試行）

為深入貫徹習近平總書記關于深入推進優(yōu)質糧食工程、做好糧食市場和流通文章的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院有關決策部署，抓好財政部、國家糧食和物資儲備局《關于深入推進優(yōu)質糧食工程的意見》（財建〔2021〕177號，以下簡稱《意見》）落地見效，現(xiàn)制定糧食質量追溯提升行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記“四個最嚴”重要指示精神，強化綠色導向、標準引領和糧食質量安全監(jiān)管，充分運用糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系建設現(xiàn)有成果，以建立糧食質量安全監(jiān)測平臺為基礎，以完善糧油標準體系和提升糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系能力為支撐，逐步實現(xiàn)糧食特別是“好糧油”產品全鏈條質量安全全程可追溯，讓人民群眾吃得安全放心、吃得營養(yǎng)健康。

（一）堅持權責一致、壓實主體責任。按照糧食安全省長責任制和食品安全屬地管理的要求，進一步壓實糧食質量安全屬地管理責任。嚴格落實企業(yè)保障質量安全和質量追溯主體責任，鼓勵“好糧油”產品生產企業(yè)先行先試，建立健全產品追溯體系。

（二）堅持問題導向、著力補齊短板。聚焦糧食標準包括“好糧油”標準不完善、部分糧食質量安全檢驗監(jiān)測機構能力不適應、追溯制度不健全等問題，加大補短板、強弱項、促升級力度，加快完善糧食質量安全保障體系。

（三）堅持目標導向、實行全程追溯。以保證糧食產品質量安全為目標，健全糧油標準體系，充分發(fā)揮糧食質量安全檢驗監(jiān)測機構作用，強化企業(yè)內控制度建設，提高糧食產品全鏈條質量安全追溯能力。

到2025年，糧食質量安全監(jiān)測平臺、糧油標準體系、糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系和“好糧油”產品追溯技術規(guī)范、追溯標簽標識制度和追溯管理辦法“一平臺兩體系三制度”基本建立，實現(xiàn)“好糧油”產品責任主體、產品流向、檢驗檢測、監(jiān)督抽查等信息可追溯和查詢，保障從田間到餐桌的質量安全和綠色優(yōu)質、營養(yǎng)健康。

二、重點任務

（四）建設糧食質量安全監(jiān)測平臺

建立糧食質量安全監(jiān)測系統(tǒng)。各?。▍^(qū)、市）充分利用現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)，建立本省份統(tǒng)一的糧油產品質量安全監(jiān)測平臺，整合集成糧食特別是“好糧油”產品產購儲加銷各環(huán)節(jié)檢驗監(jiān)測等信息資源，形成糧食產品質量安全動態(tài)信息數(shù)據庫。強化數(shù)據采集、傳輸、應用和共享，整合建立集保障糧食產品質量安全檢驗化驗、監(jiān)測預警、信息通報、應急處置、監(jiān)督檢查于一體的信息系統(tǒng)。

提升質量安全檢驗監(jiān)測數(shù)字化水平。運用大數(shù)據、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等信息技術，實現(xiàn)質量安全檢驗監(jiān)測信息化，進一步提高檢驗監(jiān)測結果的可靠性、及時性，確保糧食質量安全數(shù)據的真實性、代表性。做好與國家及省級平臺的對接，確?；ヂ?lián)互通、信息共享，避免重復建設和資源浪費。

（五）加強糧油標準體系建設

修訂發(fā)布一批國家標準。推動發(fā)布小麥、大豆、稻谷等強制性國家標準，守住質量安全底線。制定“好糧油”系列標準，制修訂“中國好糧油”系列大米、小麥粉、花生、油菜籽、葵花籽、雜糧等標準和全谷物標準，引領糧食產業(yè)高質量發(fā)展。

出臺口糧適度加工和節(jié)糧減損標準。制修訂小麥粉、大豆油、菜籽油等口糧適度加工技術規(guī)程，完善高標準糧倉建設、綠色儲糧、節(jié)糧減損相關標準，有效減少糧食和“好糧油”產品損失浪費。

鼓勵支持地方、社會團體、企業(yè)標準制修訂。鼓勵地方、社會團體制定具有地方特色、服務于團體會員高質量發(fā)展的糧油地方標準或團體標準。支持企業(yè)制定優(yōu)于國家標準、行業(yè)標準相關技術要求的企業(yè)“好糧油”等產品標準。

（六）提升糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系能力。

強化糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系建設。進一步統(tǒng)籌發(fā)揮現(xiàn)有糧食質量安全檢驗監(jiān)測機構和企業(yè)檢化驗室，以及其他糧食質量安全檢驗機構作用，合理高效使用原有和新配置儀器設備，通過深化改革轉型發(fā)展，全面提升糧食質量安全檢驗監(jiān)測能力。國家級和省級糧食質量安全檢驗監(jiān)測機構注重發(fā)揮示范帶動和公益性服務作用；市縣級機構注重發(fā)揮基礎性作用，服務糧食質量安全第三方檢驗監(jiān)測；企業(yè)檢化驗室注重發(fā)揮內部質量管控作用，共同為糧食產品從生產到銷售各環(huán)節(jié)提供檢驗服務，全方位服務“好糧油”產品質量追溯。

提高糧食檢驗監(jiān)測專業(yè)化能力。強化糧食質量安全檢驗監(jiān)測人才隊伍建設，加大技能培訓力度，著力提高專業(yè)素養(yǎng)，不斷提升服務糧食質量特別是“好糧油”產品質量、儲存品質及食品安全指標檢驗化驗、快速檢測能力和水平。

依托具備條件的各級糧食質量安全檢驗監(jiān)測機構積極開展糧食質量安全第三方檢驗監(jiān)測。在政策性糧食入庫平倉驗收、儲存、銷售出庫等環(huán)節(jié)開展第三方檢驗監(jiān)測；同時，為種糧農民、糧食交易雙方等提供方便快捷靈活的質量安全檢驗服務。

積極開展風險監(jiān)測工作。省級糧食和物資儲備部門根據本地主要糧食種植品種、商品量、庫存量、消費量、消費方式等實際情況，制定并實施糧食質量安全風險監(jiān)測計劃，做好收獲環(huán)節(jié)質量調查、品質測報等工作，科學設定樣品數(shù)量，確保樣品代表性，為服務糧食質量追溯提供基礎數(shù)據。

（七）建立“好糧油”產品追溯技術規(guī)范和管理制度

制定“好糧油”產品追溯技術規(guī)范。以落實主體責任、保障質量安全和服務追溯管理為核心，制定數(shù)據采集指標、傳輸格式、接口和編碼規(guī)則等技術規(guī)范，為實現(xiàn)“好糧油”產品追溯提供技術基礎。

建立“好糧油”產品追溯標簽標識制度。針對不同“好糧油”產品生產流通特性，結合“中國好糧油”和省級“好糧油”系列標準，制定追溯標簽標識制度，涵蓋原料來源、生產過程、產品檢驗、銷售流向等內容，確保全鏈條各環(huán)節(jié)信息通查通識。

制定“好糧油”產品追溯管理辦法。以強化“好糧油”產品生產企業(yè)主體責任為核心，制定“好糧油”產品追溯管理辦法，明確追溯要求，規(guī)范追溯流程，健全管理規(guī)則，建立整改、退出和責任追究機制。

（八）開展“好糧油”產品追溯。

依托“好糧油”企業(yè)聯(lián)盟等組織，推動企業(yè)開展“好糧油”產品追溯試點。支持“中國好糧油”示范企業(yè)和市縣級“好糧油”龍頭骨干企業(yè)完善必要追溯條件，先行先試，確保原糧來源可查詢、產品去向可追溯、事故責任可追究。省級糧食和物資儲備部門要及時總結試點經驗，形成可推廣、可復制的模式，鼓勵其他具備條件的糧食企業(yè)參照“好糧油”做法，積極開展質量追溯。

三、保障措施

（九）加強組織領導。各地要明確目標任務，完善工作機制，細化職責分工，強化協(xié)調配合，層層壓實責任，確保落地見效。省級糧食和物資儲備部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時解決實施中出現(xiàn)的問題，督促指導“好糧油”產品企業(yè)嚴格落實“好糧油”產品追溯主體責任，建立健全追溯制度，確保“好糧油”產品質量安全。

（十）加大科技創(chuàng)新力度。充分發(fā)揮各級糧食質量安全檢驗監(jiān)測機構、科研院所、大專院校以及糧食企業(yè)優(yōu)勢和技術特長，促進檢學研用結合，提升追溯技術基礎研究和實際需求相結合的能力。加快糧食質量安全評價與檢測技術開發(fā)、科技成果轉化和推廣應用，服務糧食質量追溯。

（十一）強化人才隊伍建設。各地要加快完善涉及糧食質量追溯的人才培養(yǎng)培育機制，組織相關人員開展質量追溯、檢驗檢測技術特別是實操能力等培訓，深入學習掌握糧食質量安全法律法規(guī)、政策規(guī)定，為糧食質量追溯提供強有力的人才支撐。

（十二）落實經費保障。各地要認真落實《意見》要求，加強對中央財政安排的產糧大縣獎勵資金和糧食風險基金等資金統(tǒng)籌，積極支持開展糧食質量追溯提升行動。地方糧食和物資儲備部門要主動加強與同級財政、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調，以開展糧食質量追溯提升行動為契機，落實糧食質量安全檢驗機構經費保障，為提升質量追溯能力創(chuàng)造條件。

附件4

糧食機械裝備提升行動方案

（試行）

為深入貫徹習近平總書記關于深入推進優(yōu)質糧食工程、做好糧食市場和流通文章的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院有關決策部署，抓好財政部、國家糧食和物資儲備局《關于深入推進優(yōu)質糧食工程的意見》（財建〔2021〕177號，以下簡稱《意見》）落地見效，現(xiàn)制定糧食機械裝備提升行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施糧食安全戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略，大力推動糧油加工先進裝備研發(fā)和產業(yè)化，大力推廣應用具有自主知識產權和核心技術的糧油加工成套裝備、糧食清理烘干裝備、糧食倉儲物流機械、糧食檢測儀器等，促進糧機裝備制造技術與數(shù)字化、智能化等技術深度融合，推動糧機裝備產業(yè)轉型升級，增強糧機裝備制造業(yè)競爭優(yōu)勢，更好地服務糧食產業(yè)高質量發(fā)展。

（一）堅持市場主導、政府引導。以產業(yè)需求為導向，突出市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力。強化規(guī)劃引領、政策扶持、監(jiān)管服務等作用，著力營造糧機裝備產業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

（二）堅持創(chuàng)新驅動、做強做優(yōu)。發(fā)揮行業(yè)科技創(chuàng)新的支撐引領作用，加快糧機裝備制造企業(yè)體制機制、經營方式和商業(yè)模式創(chuàng)新。整合資源，培育壯大糧機裝備制造企業(yè)規(guī)模，擴大自主品牌影響力，提升糧機裝備核心競爭力。

（三）堅持研用結合、雙輪驅動。加強現(xiàn)代糧機裝備產業(yè)戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術研發(fā)和設備生產，根據不同區(qū)域、不同領域、不同主體的實際情況，鼓勵糧食企業(yè)選用具有自主知識產權的現(xiàn)代糧機裝備。

到2025年，我國糧機裝備制造業(yè)技術水平整體提升，生產數(shù)字化、智能化和企業(yè)現(xiàn)代化管理水平明顯提高，糧機裝備及配件設計、加工、制造工藝水平進一步提升。糧機裝備創(chuàng)新體系更加完善，基礎研究、應用研究取得重大進展，解決一批在綠色倉儲、糧油加工、環(huán)保烘干、物流接卸、節(jié)糧減損、檢驗監(jiān)測等領域制約糧機裝備產業(yè)發(fā)展的關鍵問題?？萍汲晒涌燹D化，擁有自主知識產權的先進糧機裝備推廣使用范圍不斷擴大，產學研用深度融合，技術轉移和應用成效不斷提升，糧機裝備科技人才隊伍結構更加合理。

二、主要任務

（四）提高優(yōu)質糧油加工裝備自主化水平。強化糧機裝備關鍵基礎材料自主研制能力，加強糧機裝備關鍵核心技術自主研發(fā)，提升糧機裝備自主設計能力，推進糧機裝備制造智能、使用穩(wěn)定。鼓勵稻谷加工裝備科研機構研究創(chuàng)新礱谷等工藝原理，引導新裝備技術轉化。優(yōu)化磨粉機磨輥材質，利用高精度加工母機提高裝備加工精度。鼓勵油脂裝備企業(yè)開展3000t/d以上規(guī)模浸出器、3000t/d以上規(guī)模蒸脫機、200t/d以上規(guī)模蝶式分離機研發(fā)，以及規(guī)?；旌掀?、脫臭塔、真空設備等研發(fā)。引導糧食深加工成套裝備自主研發(fā)，促進米蛋白、小麥糊粉層、專用油脂等高附加值產品產出。鼓勵糧機裝備企業(yè)與儀表、閥門、電機、減速器、自控儀表等生產企業(yè)跨行業(yè)聯(lián)合自主創(chuàng)新，構建糧機裝備產業(yè)自主化生態(tài)。

（五）夯實糧機裝備產業(yè)研發(fā)技術基礎。組織糧機裝備科研機構和企業(yè)聯(lián)合開展綠色加工裝備技術基礎研究，優(yōu)化裝備結構設計，探索應用新材料，降低傳統(tǒng)物料消耗，提高機械加工精度。開展糧機裝備先進傳感器應用研究，提高糧機裝備作業(yè)環(huán)境現(xiàn)場感知、實時監(jiān)測、自動導航、按需精準變量作業(yè)和遠程運維等能力。開展基于工業(yè)互聯(lián)網的糧倉機械數(shù)據通訊和存儲標準研究，高起點研發(fā)智能化新型糧倉機械設備。引導開展基于虛擬樣機技術糧機裝備研發(fā)，充分運用人工智能技術促進糧機裝備設計生產制造流程自動化。梳理糧機裝備標準，研提標準制修訂計劃，健全糧機裝備標準體系。

（六）支持糧機裝備制造企業(yè)技術升級改造。鼓勵擁有自主知識產權的糧機裝備制造企業(yè)開展全鏈條生產裝備標準化應用，運用新工藝、新設備改造傳統(tǒng)生產線，提升智能化水平，淘汰落后產能，促進糧機裝備產品質量提升，增強市場競爭力。支持糧機裝備制造企業(yè)改造升級數(shù)字化制造技術裝備，建設智能化與柔性化生產線，提高核心零部件的精度和穩(wěn)定性。建設智能檢驗檢測系統(tǒng)，提高產品在線監(jiān)測、在線控制和全生命周期質量追溯能力。鼓勵糧機裝備制造企業(yè)提升設計水平和研發(fā)能力，促進產品更新?lián)Q代。

（七）提升糧機裝備綠色環(huán)保節(jié)能制造水平。引導糧機裝備制造企業(yè)清潔生產技術改造，升級改造金屬表面前處理、噴涂生產、車間煙塵處理等工藝，采用先進環(huán)保噴涂生產、車間煙塵處理等系統(tǒng)，全面提升行業(yè)加工制造綠色環(huán)保水平。推廣應用能夠改善工作環(huán)境、降低勞動強度、保障員工健康的工藝裝備，滿足國家環(huán)保要求。推動環(huán)保烘干機械的研制及推廣應用，加強熱泵烘干機械研發(fā)，促進節(jié)能減排。

（八）強化糧機裝備制造信息化應用能力。促進糧機裝備企業(yè)應用數(shù)字化、自動化、智能化生產裝備，提升裝備生產技術。建設智能車間、智能工廠，探索人機一體、集約高效的新型制造模式。建設工業(yè)4.0糧機裝備示范生產企業(yè)，鼓勵應用虛擬技術、數(shù)字模擬技術，提高一體化設計施工能力和產品裝配準確度。開展工業(yè)云服務平臺示范建設，開發(fā)配套專用化軟件，構建信息服務體系，制定行業(yè)互聯(lián)網相關標準。開展行業(yè)大數(shù)據平臺建設及示范應用，加強企業(yè)內部與外部數(shù)據整合共享。加快糧機裝備互聯(lián)網平臺數(shù)據標準體系建設，推廣示范應用，滿足現(xiàn)代糧機裝備產業(yè)發(fā)展的需要。

（九）建設糧機裝備研發(fā)測試平臺體系。建設糧機裝備關鍵系統(tǒng)及部件試驗檢測平臺，提升進出倉、散料輸送、安全清倉等關鍵裝備系統(tǒng)試驗檢測能力。建設儲備庫原糧倉儲裝備系統(tǒng)試驗檢測平臺，提高多品種、多制式裝備試驗檢測能力，滿足新產品開發(fā)及認證需要。支持具有較強技術研發(fā)、試驗、檢測及技術擴散和服務能力的國內骨干糧機裝備制造企業(yè)、科研院所建設面向行業(yè)服務的重點產品開發(fā)檢驗測試平臺。支持產品檢驗檢測平臺和第三方認證機構建設，完善糧機裝備質量監(jiān)督監(jiān)測機制。

（十）鼓勵糧食企業(yè)應用自主研發(fā)的先進適用糧機裝備。鼓勵企業(yè)采購自主研發(fā)的先進糧機裝備，以應用引導糧機裝備制造企業(yè)提升研發(fā)水平，擴大高端自主化糧機裝備產品市場占有率，提高糧機裝備產業(yè)整體競爭力。在稻谷加工方面，引導應用柔性碾米裝備；在小麥加工方面，鼓勵使用先進的數(shù)字化磨粉機；在油脂加工方面，推廣應用先進性、穩(wěn)定性和可靠性強的大型成套油脂加工裝備。

（十一）促進自主研發(fā)關鍵裝備示范應用。推廣應用自主研發(fā)的先進綠色生態(tài)儲糧、現(xiàn)代物流、環(huán)保烘干、加工減損等技術及相關裝備。應用依托RFID技術的糧食“一卡通”，以及氣體傳感器、高清攝像設備和算法、專用害蟲傳感器等，促進物聯(lián)網技術與糧倉管理深度融合。利用倉儲保管技術數(shù)字化、信息化手段，提高糧食減損管理水平。加強新型專用散糧、成品糧集裝運輸裝備及配套裝卸設備的研制與應用，降低流通轉運過程糧食破損率。探索推廣使用熱泵、生物質等新型熱源技術方案，在滿足環(huán)保要求的同時，提高糧食烘干后品質。推進適度加工技術研發(fā)和應用，完善適度加工標準體系，加強行業(yè)急需的質量安全快速檢測設備研發(fā)，減少不必要的糧食損失和能源消耗。

（十二）建設高水平糧機裝備技術創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新中心。在現(xiàn)有技術平臺基礎上，支持國家、?。▍^(qū)、市）技術創(chuàng)新中心及制造業(yè)創(chuàng)新中心等高水平平臺建設，優(yōu)化糧機裝備行業(yè)布局，積極融入國家、區(qū)域創(chuàng)新體系。鼓勵以行業(yè)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、科研院所、高等院校為依托，在糧機裝備相關領域建立創(chuàng)新聯(lián)盟等聯(lián)合體，開展行業(yè)關鍵技術攻關，打通基礎研究—應用研究—工程化產業(yè)化創(chuàng)新鏈條，形成較強的自主創(chuàng)新能力。搭建糧機裝備產業(yè)生態(tài)聯(lián)盟，促進糧機裝備制造產業(yè)健康發(fā)展。圍繞行業(yè)關鍵技術難題，強化服務指導。完善創(chuàng)新中心等平臺評估評價體系，促進高質量發(fā)展。

三、保障措施

（十三）加強組織領導。各地要落實《意見》要求，加強中央財政產糧大縣獎勵資金、糧食風險基金等資金統(tǒng)籌，積極支持開展糧機裝備提升行動。加強統(tǒng)籌協(xié)調，因地制宜優(yōu)化完善本地區(qū)糧機裝備產業(yè)研發(fā)、應用布局。完善財政資金使用方式，包括先建后補、貸款貼息等，并做好同其他政策的協(xié)調配合，有效帶動社會資本加大糧機產業(yè)投入。發(fā)揮好糧食相關行業(yè)協(xié)會、學會、商會在標準、信息、人才、機制、管理等方面的作用，合力推進糧機裝備產業(yè)轉型升級。

（十四）強化科技和人才支撐。促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快培育一批具有市場競爭力的創(chuàng)新型糧機裝備領軍企業(yè)，引導企業(yè)加大研發(fā)投入和開展創(chuàng)新活動。鼓勵科研機構、高校與企業(yè)通過共同設立研發(fā)基金、實驗室、成果推廣工作站等方式，開展現(xiàn)代糧機裝備研發(fā)和應用。凝聚高水平領軍人才和創(chuàng)新團隊為糧機裝備產業(yè)服務，發(fā)展糧機裝備領域高等教育和職業(yè)教育，開設糧機裝備相關專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)行業(yè)短缺的實用型人才。

（十五）抓好經驗總結推廣。加大試點示范工作力度，積極推廣生產制造先進模式，促進生產制造全過程優(yōu)化管理。加強對試點示范工作的指導，學習借鑒國內外先進經驗，合理確定試點示范領域，認真做好評估和績效評價工作，及時總結成功經驗并推廣復制。

（十六）加強橫向縱向協(xié)作配合。各級糧食和物資儲備部門要強化系統(tǒng)上下聯(lián)動機制，及時溝通、反饋有關問題和情況，通過建立工作聯(lián)系點、持續(xù)跟蹤分析等方式，加強對糧機裝備產業(yè)發(fā)展重大問題的分析研判。強化與發(fā)展改革、工信等部門的協(xié)調配合，主動溝通信息和會商情況，形成工作合力。與研究機構加強交流合作，及時掌握行業(yè)發(fā)展前沿動態(tài)，提高決策科學性。

附件5

糧食應急保障能力提升行動方案

（試行）

為深入貫徹習近平總書記關于深入推進優(yōu)質糧食工程、做好糧食市場和流通文章的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院有關決策部署，抓好財政部、國家糧食和物資儲備局《關于深入推進優(yōu)質糧食工程的意見》（財建〔2021〕177號，以下簡稱《意見》）落地見效，現(xiàn)制定糧食應急保障能力提升行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持問題導向和底線思維，聚焦補齊短板，防范化解糧食領域重大風險，統(tǒng)籌融合深入推進優(yōu)質糧食工程和糧食應急保障體系建設，更好發(fā)揮服務宏觀調控、調節(jié)穩(wěn)定市場、應對突發(fā)事件等方面重要作用，有效提升糧食應急保障能力。

（一）政府主導。按照分級負責的原則，加強應急設施建設和維護工作，強化國有龍頭企業(yè)示范帶動，充分調動各類主體承擔糧食應急保障任務的積極性，確保糧食應急狀態(tài)下產購儲加銷體系各環(huán)節(jié)有序銜接、協(xié)同聯(lián)動。

（二）統(tǒng)籌資源。注重實物與產能相結合，整合現(xiàn)有糧食應急加工、儲運、配送、供應等資源，有效利用社會資源，進一步優(yōu)化布局結構，提升區(qū)域應急保障能力。

（三）平急結合。立足于滿足應急保障需要，將提升糧食應急保障能力與實施優(yōu)質糧食工程、軍糧供應工程建設有機融合，做到一舉多得、一體多用，提升平時服務、急時保供綜合效能。

（四）高效管用。加強糧食應急保障基礎設施建設，完善應急功能，提高應急組織協(xié)調和快速響應能力，確保應急狀態(tài)下拿得出、調得快、用得上。

到2025年，基本建成布局合理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急保障體系。應急加工、儲運、配送、供應網絡更為健全，應急設施布局更加優(yōu)化完善，應急響應更加迅速高效，風險防控更加精準，糧食應急保障信息系統(tǒng)更加通暢，糧食應急保障能力全面提升。

二、主要任務

（五）提升糧食應急供應能力。將“好糧油”銷售示范點、軍糧供應網點納入糧食應急供應網點建設，支持糧食零售網點、連鎖超市、商場、糧油批發(fā)市場等應急供應網點開設“好糧油”銷售專柜，促進糧食應急保障體系與“中國好糧油”行動、軍糧供應體系融合發(fā)展。原則上不新建應急供應網點，主要根據不同地區(qū)、應對不同突發(fā)事件的需求，制定應急供應網點的布局和標準，充分發(fā)揮現(xiàn)有網點作用，配備相應設施裝備，提升糧油應急供應能力。

（六）提升成品糧油倉儲能力。建立適度規(guī)模的成品糧儲備，提高小包裝成品糧油儲備比例，36個大中城市的地方成品糧油（含必要小包裝）儲備，達到15天以上（含15天）市場供應量。其他地區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域糧食安全、調控應急需要、人口規(guī)模、經濟發(fā)展等情況，保有一定天數(shù)市場供應量的成品糧油儲備庫存。新建或改建一定規(guī)模的成品糧油儲備庫，配備加熱隔熱、防潮、調溫等設施設備，推廣應用低溫儲存技術，滿足成品糧油儲備需要。

（七）提升糧食應急生產加工能力。以現(xiàn)有糧油應急加工企業(yè)和加工能力為基礎，統(tǒng)籌糧源分布、重要物流通道和節(jié)點布局，調整優(yōu)化應急加工能力布局，提升主食加工能力。鼓勵和支持一批優(yōu)質糧食工程示范企業(yè)圍繞提升應急加工能力進行技術改造，加強小包裝灌裝糧油生產能力建設，支持推進米面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產，完善應急設施設備，提升糧油應急加工企業(yè)倉儲和配送能力，確保應急日加工能力與市場日供應量需求相適應。

（八）提升糧食應急物流能力。積極對接國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃，完善轄區(qū)內糧食應急物流網絡，提升高原地區(qū)等復雜條件下糧食應急運輸協(xié)同保障能力。充分發(fā)揮國家糧食和物資儲備局垂直管理局所屬儲備倉庫貨場、鐵路專用線等物流設施優(yōu)勢，為糧食應急運輸提供接收、中轉、配送等物流服務。支持一批優(yōu)質糧食工程示范園區(qū)、糧食應急配送中心、糧食物流園區(qū)，改造升級應急配套設施設備，完善成品糧、集裝箱裝卸設施和成品糧、主食產品冷鏈配送功能，提升糧食應急物流信息化水平，提高糧食應急物流效率和配送能力。

（九）提升糧食應急指揮調度能力。加快建設統(tǒng)一的糧食和物資儲備應急指揮中心，完善糧食應急保障信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各級管理平臺、企業(yè)平臺、糧庫系統(tǒng)互聯(lián)互通、“一張網”運行，提升應急保障效能。加速推動大數(shù)據、人工智能、云計算等新技術與糧食應急保障體系深度融合，提升糧食應急保障信息化、智能化水平。積極融入地方應急資源管理平臺，發(fā)揮綜合應急調度作用，在應急狀態(tài)下實現(xiàn)糧食和重要物資統(tǒng)一調度、重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關鍵指令實時下達、多級組織協(xié)同聯(lián)動、發(fā)展趨勢科學預判。

（十）提升糧食應急區(qū)域保障能力。按照集中管理、統(tǒng)一調撥、平時服務、急時應急、節(jié)約高效的原則，通過與優(yōu)質糧食工程示范企業(yè)（園區(qū)、基地）、綜合性儲備基地、軍糧應急保障基地共建等多種方式，在重點城市群和重要節(jié)點城市建設集糧食儲備加工、高效物流配送、多級聯(lián)動等功能于一體的區(qū)域糧食應急保障中心，統(tǒng)籌糧食籌措、儲備調度、運輸配送、緊急供應等資源，提升區(qū)域糧食應急保障能力。在重點城市選擇地方糧油儲備企業(yè)、應急加工企業(yè)、購銷企業(yè)、供應網點等進行應急功能升級改造，承擔應急任務。建設省級糧食應急保障中心，提升糧食應急加工、主食加工、應急配送等能力，在災害易發(fā)頻發(fā)地區(qū)，建設一批市、縣糧食應急保障中心，加強糧食加工、中轉配送、倉儲應急能力建設，基本形成由都市區(qū)“1小時”、周邊城市“3小時”、城市群“5小時”構成的“全國糧食135應急保障圈”。

三、保障措施

（十一）加強組織領導。強化各級政府糧食應急保障主體責任，綜合考慮糧食產銷、災害發(fā)生、經濟發(fā)展等因素，因地制宜，分類施策，統(tǒng)籌推進糧食加工、儲運、物流、供應能力建設，切實增強糧食應急保障能力。

（十二）加強資金保障。各地要落實《意見》要求，加強資金統(tǒng)籌，積極支持開展糧食應急保障能力提升行動。完善財政資金使用方式，包括先建后補、貸款貼息等，并做好同其他政策的協(xié)調配合，有效帶動社會資本加大投入。鼓勵各地設立糧食應急保障專項資金，支持糧食應急保障企業(yè)發(fā)展。

（十三）加強政策扶持。積極協(xié)調相關部門，爭取稅收、用地、用電、用工、物流運輸?shù)日咧С?，鼓勵和扶持糧食應急保障企業(yè)發(fā)展，強化倉儲設施、政策性糧油銷售、糧油儲備、成品糧應急儲備等方面能力提升，更好承擔應急保障任務。

（十四）加強金融信貸服務。認定一批應急保障能力強、生產經營能力強、積極承擔應急任務的優(yōu)質糧食工程示范企業(yè)和糧食應急保障企業(yè)，作為重點信貸支持企業(yè)，協(xié)調金融機構在風險可控的前提下按規(guī)定予以優(yōu)先重點支持。

附件6

糧食節(jié)約減損健康消費提升行動方案

（試行）

為深入貫徹習近平總書記關于深入推進優(yōu)質糧食工程、做好糧食市場和流通文章的重要指示精神，認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《糧食節(jié)約行動方案》等決策部署，抓好財政部、國家糧食和物資儲備局《關于深入推進優(yōu)質糧食工程的意見》（財建〔2021〕177號，以下簡稱《意見》）落地見效，現(xiàn)制定糧食節(jié)約減損健康消費提升行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略，強化糧食產后各環(huán)節(jié)損失控制，推動糧食科學減損和營養(yǎng)健康消費，提升糧食供給品質，為保障國家糧食安全、促進糧食產業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。

（一）突出全鏈條減損。聚焦糧食收購、清理烘干、倉儲物流、加工利用、銷售和消費等環(huán)節(jié)，全面推進糧食產后各環(huán)節(jié)減損。加強指導農戶科學儲糧。

（二）突出多措并舉。采取科研攻關、成果推廣、標準制修訂、管理提升、強化宣傳等多種措施，系統(tǒng)促進減少糧食損失浪費。

（三）突出創(chuàng)新引領。加大科技創(chuàng)新力度，加強節(jié)糧減損技術和裝備研發(fā)，促進資源節(jié)約和高效利用。

（四）突出高質量減損。構建節(jié)糧減損與提質增效融合促進、節(jié)糧減損與營養(yǎng)健康協(xié)同發(fā)展、節(jié)糧減損與產業(yè)升級同步推進的良好局面。

“十四五”期間，積極推進糧食產后減損技術應用，促進產后各環(huán)節(jié)減損降耗，進一步制定完善節(jié)糧減損相關法律和標準體系，強化科技創(chuàng)新，深入開展愛糧節(jié)糧、科學減損宣傳教育，使節(jié)糧減損和健康消費成效更加顯著。在糧食收購環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮糧食產后服務體系作用；在糧食儲藏環(huán)節(jié)，著力降低農戶儲糧損失，積極推進綠色倉儲技術應用；在糧食物流環(huán)節(jié)，著力強化多式聯(lián)運技術等推廣應用；在糧食加工環(huán)節(jié)，大力推廣適度加工技術裝備，推動糧油副產物“吃干榨凈”；在糧食消費環(huán)節(jié)，持續(xù)加強營養(yǎng)健康糧油產品供給，倡導營養(yǎng)、均衡、健康消費理念。

二、主要任務

（五）強化糧食收獲后減損。充分發(fā)揮糧食產后服務體系作用，引導糧食產后服務中心及時為農民提供收儲、清理、烘干、加工、銷售等服務，降低收獲后損失。推廣使用新型綠色烘干熱源技術，鼓勵各類主體為農民提供糧食烘干服務，提高糧食烘干能力。探索建設糧食清理中心，促進糧食清理環(huán)保設備推廣應用。聯(lián)合供銷社為農服務中心、中化現(xiàn)代農技服務中心等新型農業(yè)經營主體，提升綜合服務效能，加強農戶糧食整理晾曬指導，通過提供信息服務、科技特派員等方式，指導農戶做好庭院保糧。

（六）強化糧食儲藏減損。推廣節(jié)糧減損提質增效新技術、現(xiàn)代糧倉構建技術和現(xiàn)代物流配套技術，推進橫向通風等儲糧“四合一”升級新技術廣泛應用，助力老舊倉房升級改造。深入研究糧堆溫、濕、熱遷移規(guī)律，推進低溫低能耗成套儲糧技術集成創(chuàng)新。開展低溫儲糧技術篩選，推廣低成本、高效率儲糧減損技術應用，推進綠色儲糧。推廣使用儲糧新倉型，促進糧食倉儲信息化。積極指導農戶科學儲糧，為農戶提供科學儲糧技術培訓和服務，推廣經濟適用的鋼板倉、鋼網倉等儲糧新裝具，有效減少“地趴糧”和糧食霉變。研發(fā)生物、植物源新型儲糧藥劑，推廣使用多殺菌素、川楝子素等儲糧生物藥劑，以及防霉抑菌技術應用。

（七）強化糧油加工減損。推廣稻谷、小麥、玉米、大豆等糧油適度加工和糧油副產物綜合利用成果，用市場化手段推進低溫升、高效柔性等碾米設備在糧油加工企業(yè)應用。促進智能化小麥磨粉新裝備應用，提高出粉率，引導適度加工小麥粉產品銷售。鼓勵使用擁有自主知識產權的高效成套油脂加工設備，對油脂加工生產線開展技術改造。改進制油工藝，提高雜粕質量。提高糧油加工行業(yè)數(shù)字化管理水平，促進減損增效。開發(fā)全谷物原料質量穩(wěn)定控制、食用品質改良、活性保持等技術，推進全谷物糧油加工技術開發(fā)和應用。開發(fā)雜糧食品生產品質控制技術。通過節(jié)約型糧油加工示范等，引導淘汰高耗糧、高耗能、高污染的落后產能和工藝設備。制修訂糧油加工標準，確定合理加工精度，引導適度加工。

（八）強化糧食物流減損。加強原糧轉運、裝卸設備開發(fā)和應用。開發(fā)糧食接卸、糧食防分級防破碎入倉裝置和設備，推廣新型專用散糧、成品糧集裝運輸裝備及配套裝卸設備，應用集裝箱散糧運輸、公鐵水多式聯(lián)運技術，推動糧食減損物流裝備升級，降低糧食流通轉運破碎率，探索短途糧食物流減損技術，推進糧食物流標準化。推廣應用物聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、5G等信息技術，優(yōu)化物流線路，降低運輸周期。探索糧食物流商業(yè)新模式，加強成品糧物流管理，避免成品糧運輸壓貨滯期等問題。開發(fā)糧食產業(yè)鏈溯源技術。開發(fā)農村糧食物流技術裝備。

（九）強化消費環(huán)節(jié)減損。大力倡導科學消費、文明消費，樹立節(jié)儉風尚，鼓勵提供“小份菜”“小份飯”，嚴禁鋪張浪費。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，加強接待、會議、培訓等公務活動用餐管理，科學安排飯菜數(shù)量，推行簡餐和標準化飲食，杜絕公務活動用餐浪費行為。合理安排原料采購，從源頭減少餐廚垃圾。糧食和物資儲備部門要當好表率，以良好的作風引領社會風尚，并積極配合有關部門落實餐飲環(huán)節(jié)減少食物浪費的要求。

（十）強化糧油循環(huán)利用和綜合利用。推進糧油組分分析開發(fā)，促進我國油脂加工產業(yè)中豆粕、花生粕、菜籽粕、葵花籽粕、亞麻籽粕等副產物的增值利用，研制多樣化健康產品。研發(fā)應用米糠、麩皮、玉米皮、玉米芯、餅粕等糧油加工副產物高效轉化生產蛋白質、活性多糖、膳食纖維、功能活性物質等新技術。探索以糧油加工副產物為原料的生物質材料高效生產技術。推動糧油加工副產物循環(huán)利用、高值利用和梯次利用，提高糧食加工副產物綜合利用水平，實現(xiàn)轉化增值。鼓勵糧食企業(yè)應用綠色、低碳、環(huán)保設備和技術，構建循環(huán)經濟系統(tǒng)，降低單位產品能耗和物耗水平。

（十一）強化糧食減損法規(guī)體系和標準體系構建。全面推進節(jié)糧減損相關法律立法進程，加強《中華人民共和國反食品浪費法》《糧食流通管理條例》宣貫。指導地方開展糧食立法修規(guī)，強化依法管糧，促進節(jié)糧減損。堅持制度管糧和技術管糧相結合，嚴格執(zhí)行《糧油倉儲管理辦法》和《糧油儲藏技術規(guī)范》，以及《糧油儲存安全責任暫行規(guī)定》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產守則》等制度標準，深入落實儲糧質量安全責任制和各項管理措施，確保儲存糧食數(shù)量、質量和衛(wèi)生安全。加強儲存、物流、加工等環(huán)節(jié)節(jié)糧減損相關標準研究和制訂，強化標準引領，促進節(jié)糧減損。研究設置糧食產后損失觀察點，了解糧食產后有關損失情況。

（十二）強化糧油營養(yǎng)健康技術創(chuàng)新和應用。構建糧油營養(yǎng)成分及公眾營養(yǎng)健康數(shù)據平臺，系統(tǒng)研究糧食加工儲運過程中食物營養(yǎng)組分的變化規(guī)律與人體健康的關系。研究膳食模式與糖脂代謝、腸道菌群等之間的關系，開發(fā)適合不同人群的營養(yǎng)健康食品，引導健康消費。構建糧油品質綜合評價方法與標準體系，引導糧油及其制品品質升級。開發(fā)基于微量營養(yǎng)素保留的糧油精準加工技術和生物加工技術，升級小麥原料清理技術，重點突破小麥和稻谷碾磨與分級及油脂精煉環(huán)節(jié)技術。開發(fā)營養(yǎng)食品靶向設計與制造技術，科學提高生物利用率。研究以糧油食品為核心的健康膳食解決方案并開展示范。

（十三）強化營養(yǎng)健康糧油產品生產和消費。鼓勵企業(yè)研發(fā)生產并推廣營養(yǎng)健康糧油產品。支持糧油加工企業(yè)開展高品質健康糧油電子商務，推廣“線上糧油商店”“健康廚房”等新型糧油零售業(yè)態(tài)，實現(xiàn)高品質營養(yǎng)健康糧油產品從農場到餐桌的“一站式”服務。推進“特色糧油生產+研發(fā)基地”示范工程，建立產學研用融合的主糧、雜糧和糧油制品研發(fā)基地，促進營養(yǎng)學科研究成果在大中型糧油企業(yè)轉化。開發(fā)并推廣全谷物糧油食品，系統(tǒng)推進全谷物科技行動和全谷物多場景示范行動。探索實施融合精準營養(yǎng)食品智能制造體系的“精準營養(yǎng)食品+智能制造”工程。推進糧油加工為主導產業(yè)的國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設。推廣新技術成果，助力飼料糧減量替代。

（十四）強化節(jié)糧減損國內國際合作。積極探索制定糧食產后減損工作方案，系統(tǒng)指導糧食倉儲、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)減損工作。圍繞《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減損任務，積極推進節(jié)糧減損國際合作，在政策對話、技術推廣、科技創(chuàng)新、標準制定、能力構建、項目示范、人員培訓、裝備設施展示等方面與聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織（FAO）、世界糧食計劃署（WFP）等國際組織及有關國家和地區(qū)開展務實合作。與“一帶一路”國家和地區(qū)、非洲聯(lián)盟等國際組織開展糧食產后科技合作。推動國際糧食減損大會機制化，加強糧食產后減損對外交流。

（十五）強化人才培養(yǎng)推進減損工作可持續(xù)發(fā)展。推進科技與人才深度融合，推動產學研協(xié)同發(fā)展。加強職業(yè)技能教育培訓，開展崗位練兵，大力培樹典型，加強高技能人才培養(yǎng)工作，發(fā)揮人才對節(jié)糧減損的有效支撐作用。完善有關減損數(shù)量調查核算方法，強化糧食產后損失評估監(jiān)控。結合科普宣傳和教育培訓，加強節(jié)糧減損宣傳教育。通過科技創(chuàng)新和成果推廣，為節(jié)糧減損工作提供可持續(xù)的發(fā)展動力。

（十六）強化宣傳營造愛糧節(jié)糧良好氛圍。組織開展世界糧食日和全國糧食安全宣傳周、全國糧食和物資儲備科技活動周、糧食質量安全宣傳日等主題活動。創(chuàng)新宣傳形式，積極開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，加強節(jié)糧減損技術和糧油營養(yǎng)健康知識宣傳和普及，宣傳科學消費知識。發(fā)揮“國家愛糧節(jié)糧科普平臺”作用，繼續(xù)深入打造“節(jié)約一粒糧”宣傳教育活動品牌。推進糧食節(jié)約宣傳教育進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進家庭、進軍營。繼續(xù)創(chuàng)建全國糧食安全宣傳教育基地，發(fā)揮已認定宣傳教育基地作用。開展“節(jié)糧減損”志愿者活動。深入推進單位食堂節(jié)糧，倡導按需取用，自覺踐行“光盤行動”，切實防止“舌尖上的浪費”。大力宣傳節(jié)約光榮、浪費可恥的觀念，努力營造厲行節(jié)約、反對浪費的社會風氣。

三、保障措施

（十七）加強政策指導。系統(tǒng)推進節(jié)糧減損工作，積極促進各項節(jié)糧減損和營養(yǎng)健康相關工作取得實效。各地各單位要強化政策引領和路徑設計，因地制宜做好糧食減損管理和產業(yè)發(fā)展的銜接，細化糧食減損行動的具體舉措，積極培育項目，提升糧食產業(yè)節(jié)糧減損水平。

（十八）加大支持力度。發(fā)揮創(chuàng)新第一動力、人才第一資源的積極作用，為科學高效節(jié)糧減損提供智力支持。各地要落實《意見》要求，加強中央財政安排的產糧大縣獎勵資金、糧食風險基金等資金統(tǒng)籌，積極支持開展糧食節(jié)約減損健康消費提升行動。創(chuàng)新投融資方式，不斷完善財政資金使用方式，包括先建后補、貸款貼息等，并做好同其他政策的協(xié)調配合，有效帶動社會資本加大節(jié)糧減損領域投入，提高節(jié)糧減損裝備和技術水平。

（十九）推進交流協(xié)作。充分調動多元市場主體和協(xié)會、學會等社會組織的積極性，共同推進節(jié)糧減損工作。及時總結節(jié)糧減損行動典型經驗，選樹推廣先進典型，促進相互學習借鑒。大力弘揚工匠精神，傳承“四無糧倉”精神，營造各方共同關注、支持節(jié)糧減損工作的良好氛圍。