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近日，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（桂農(nóng)廳規(guī)〔2021〕3號）?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺背景

《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理行政執(zhí)法工作指南》（桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2017〕48號）（以下簡稱《指南》）是我廳規(guī)范蠶種生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證核發(fā)等5項行政權(quán)力運行流程，方便公眾辦理行政審批，結(jié)合我區(qū)蠶種管理實際制定的文件，于2017年8月2日頒布實施。經(jīng)過三年多的實踐執(zhí)行，由于《指南》中的一些規(guī)定不利于指引行政管理相對人辦理業(yè)務(wù)，為貫徹落實國務(wù)院放管服及簡政放權(quán)的政策，適應(yīng)我區(qū)蠶種生產(chǎn)新形勢，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可管理，結(jié)合我區(qū)實際，在《指南》修訂基礎(chǔ)上新起草《廣西壯族自治區(qū)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、出臺必要性

（一）貫徹落實國務(wù)院放管服政策的需要。

為貫徹落實當(dāng)前國務(wù)院“放管服”的新政策和新要求，需要放寬《指南》在蠶種生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證辦理中對專業(yè)技術(shù)人員專職、專業(yè)、職稱、人數(shù)的要求。對專業(yè)技術(shù)人員不再要求專職，以適應(yīng)當(dāng)前國家政策鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職的要求。放寬專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)、職稱、人數(shù)的要求，有利于企業(yè)根據(jù)實際需要招聘人才，也可減輕蠶種生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)，更好的服務(wù)于廣西蠶種業(yè)。

（二）貫徹落實簡政放權(quán)政策的需要。

根據(jù)《司法部辦公廳關(guān)于做好證明事項清理有關(guān)工作的通知》（司辦通〔2018〕132號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)“減證便民”專項行動工作方案的通知》（桂政辦電〔2018〕123號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“簡易辦”實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕96號）等文件精神，在《指南》修訂基礎(chǔ)上新起草的《辦法》取消對證明材料的提交，貫徹落實政放權(quán)政策。

（三）適應(yīng)我區(qū)蠶種生產(chǎn)新形勢的需要。

在申請蠶一代雜交種生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證條件中，《指南》對原蠶基地的桑園、蠶房等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)范意義不大，目前廣西大部分蠶種生產(chǎn)企業(yè)原蠶基地的桑園、蠶房等基礎(chǔ)設(shè)施屬于原蠶戶，蠶種生產(chǎn)企業(yè)只負(fù)責(zé)管理和技術(shù)指導(dǎo)，有必要根據(jù)實際情況對原蠶基地相關(guān)要求進(jìn)行修改。在申請蠶種冷藏浸酸生產(chǎn)許可證條件中，《指南》對浸酸室、晾種室等基礎(chǔ)設(shè)施的面積要求過高，目前廣西蠶種生產(chǎn)企業(yè)在實際生產(chǎn)中使用面積達(dá)不到要求的一半，有必要根據(jù)實際需要對面積要求進(jìn)行修改。

三、出臺原則

（一）堅持依法辦事原則。

修改內(nèi)容與《畜牧法》《蠶種管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理條例》等保持一致，不超越上位法，堅持依法辦事。

（二）堅持簡政便民原則。

修改內(nèi)容與當(dāng)前國家“放管服”及簡政放權(quán)等政策、文件精神保持一致，堅持簡政便民的原則。

（三）堅持實事求是原則。

修改內(nèi)容與當(dāng)前蠶種生產(chǎn)實際情況相適應(yīng)，在保障蠶種產(chǎn)量質(zhì)量的前提下，實事求是的修改和設(shè)置行政許可的條件和要求。

四、出臺過程

2019年8月，成立了起草小組，根據(jù)各農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門及蠶種生產(chǎn)單位反映的普遍問題編寫《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理行政執(zhí)法工作指南（修改稿草案）》。

2019年9月17日，召開《指南》修訂研討會，邀請全區(qū)10個重點縣（市、區(qū)）蠶業(yè)站（或經(jīng)作站）站長、22個蠶種生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人及廣西蠶業(yè)技術(shù)推廣站部分專家參與《指南》修訂研討，廣泛收集相關(guān)建議和意見。

2019年10月，根據(jù)研討結(jié)果對《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理行政執(zhí)法工作指南（修改稿草案）》進(jìn)行反復(fù)修改、論證，形成修改稿草案征求意見稿。

2019年12月18日，以《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于征求廣西壯族自治區(qū)蠶種管理行政執(zhí)法工作指南（修改稿草案）意見的函》向全區(qū)相關(guān)部門、專家及社會公眾征求意見，收集到24個單位和個人的意見建議共28條。

2020年3月，起草小組召開會議對收集到的意見建議進(jìn)行梳理和論證，進(jìn)一步補(bǔ)充完善相關(guān)條款，形成《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理行政執(zhí)法工作指南（送審稿草案）》，并由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處進(jìn)行合法性審查，形成《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理行政執(zhí)法工作指南（2020版）》，報送廳黨組上會。

2020年9月11日，《廣西壯族自治區(qū)蠶種管理行政執(zhí)法工作指南（2020版）》經(jīng)廳黨組會議審議，原則上通過。會后廳法規(guī)處認(rèn)為《指南》修改涉及的5個行政事項，其中“新選育或引進(jìn)蠶品種中間試驗同意、新選育的蠶品種推廣應(yīng)用前審定”事項，已由自治區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門設(shè)立的由專業(yè)人員組成的蠶品種審定委員會負(fù)責(zé)，審核另有規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；“出口蠶遺傳資源或涉外合作研究利用蠶遺傳資源初審、一代雜交種出口許可”等事項，可按《中華人民共和國畜牧法》、農(nóng)業(yè)部《蠶種管理辦法》等國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，《指南》的修改沒有必要對以上4個行政事項再進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范，只修訂蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可事項相關(guān)內(nèi)容即可。我站綜合法規(guī)處及專家意見，重新修訂起草形成《廣西壯族自治區(qū)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法（征求意見稿草案）》。

2020年9月28日，《廣西壯族自治區(qū)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法（征求意見稿草案）》經(jīng)過召開征求意見會，邀請全區(qū)22個重點縣（市、區(qū)）蠶業(yè)站（或經(jīng)作站）站長、16個蠶種生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)人、2個蠶桑合作社及廣西蠶業(yè)技術(shù)推廣站部分專家參與修訂研討，廣泛收集相關(guān)建議和意見。

2020年10月，根據(jù)征求意見會的討論意見修改形成《廣西壯族自治區(qū)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法（征求意見稿）》向社會征求意見，然后形成《廣西壯族自治區(qū)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法（送審稿草案》進(jìn)行合法性審查；綜合合法性審查意見及相關(guān)專家意見，形成《廣西壯族自治區(qū)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，擬申請正式印發(fā)。

2021年1月15日，正式提交相關(guān)材料發(fā)廳辦申請審核印發(fā)，廳辦意見由于《廣西壯族自治區(qū)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》進(jìn)行了大幅度修訂，需重新上會討論，故重新申請上會。

2021年6月，廳法規(guī)處、行政審批辦公室根據(jù)當(dāng)前行政審批改革相關(guān)要求對《廣西壯族自治區(qū)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法（送審稿草案）》再次審查并提出修改意見，形成《廣西壯族自治區(qū)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法（送審稿）》。

2021年8月9日，《廣西壯族自治區(qū)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》經(jīng)過2021年第17次廳黨組會議審議通過。

2021年9月8日，《廣西壯族自治區(qū)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（桂農(nóng)廳規(guī)〔2021〕3號）正式印發(fā)。

五、主要內(nèi)容

《辦法》共有六章，十九條。

（一）第一章總則，共四條。闡述《辦法》制定依據(jù)，適用范圍、主管部門主要職責(zé)。

（二）第二章申請條件，共五條。明確自治區(qū)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營者申報具體條件。

（三）第三章受理、審核與核發(fā)，共五條。明確受理的部門、層級，對申請材料的處理做了具體說明。

（四）第四章許可證管理，共二條。對蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可證期限及變更申請等做詳細(xì)說明。

（五）第五章監(jiān)督檢查，共一條。明確監(jiān)督檢查主體及監(jiān)督檢查做法。

（六）第六章附則，共二條。對《辦法》重點名稱進(jìn)行解釋；明確《辦法》解釋權(quán)限和實施時間。

相關(guān)文件：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法的通知（桂農(nóng)廳規(guī)〔2021〕3號）