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案例

2021年3月29日，中央廣播電視總臺播出了大型政論專題片《掃黑除惡——為了國泰民安》，其中《治亂清源》曝光了黑龍江省哈爾濱市電力系統(tǒng)李氏兄弟（李偉、李建、李桐）腐敗案件，雖僅是地方國有企業(yè)領導干部，但其涉案金額之高、貪腐程度之深、社會影響之惡劣令人震驚，引起了廣泛的社會關注。李偉原為國家電網(wǎng)哈爾濱公司副總經(jīng)理，其四弟李桐擔任哈爾濱電力實業(yè)集團公司總經(jīng)理，而三弟李建則開辦了民營電力工程公司。在李氏兄弟的權力濫用和利益輸送之下，哈爾濱市自2010年以來的一段時間內，電力變電、配電工程項目總量的近77%都被李偉、李桐控制的哈爾濱電力實業(yè)集團所包攬，形成了實質上的“電力壟斷”。在“肥水不流外人田”的利益驅使下，又將這些投資巨大的國有工程分包給了李建所掌管的民營公司。這就形成了李偉在電業(yè)局把控資源分配權力，李桐在電力集團承接工程項目，最終由李建在哈爾濱設立的多家民營電力安裝公司負責將權力和工程變現(xiàn)。通過多年來的權力變現(xiàn)和貪腐受賄，李氏兄弟分包的配套費工程總價高達31.6億余元，坐擁房產(chǎn)69套，擁有上百輛豪車價值近億元，而查扣的現(xiàn)金和存款更是高達近10億元。該案最終于2020年10月公開宣判，相關涉案人員被繩之以法。

分析與啟示

哈爾濱電力系統(tǒng)李氏兄弟案，再次暴露出一些國有企業(yè)小官巨腐問題的嚴重性。李偉從一名普通的電力安裝工人一步步成為地方電力系統(tǒng)的領導干部，最終淪為階下囚，這其中的原因是什么？

近年來，提升國有企業(yè)黨建能力得到持續(xù)關注，相關黨內法規(guī)也不斷制定完善?！饵h政主要領導干部和國有企事業(yè)單位主要領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》（2019年）《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（2019年）《中央企業(yè)領導人員管理規(guī)定》（2018年）的出臺，為落實黨管干部原則和加強國有企業(yè)黨組織運轉提供了重要制度依據(jù)。而《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》（2020年）與已頒行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》等相關黨內法規(guī)，則進一步明確了國有企業(yè)落實全面從嚴治黨的責任要求。當前，以嚴格落實相關黨內法規(guī)為制度抓手，明確任務要求、采取有力措施、強化責任落實、確保規(guī)定見到實效，是加強國有企業(yè)黨風廉政建設的核心路徑。

明確任務目標，全面掌握制度規(guī)定的核心要求。一方面，國有企業(yè)的日常工作聚焦于經(jīng)濟活動，容易忽視黨的建設在開展工作中的重要性；另一方面，業(yè)務能力和專業(yè)素質是提升企業(yè)核心競爭力的關鍵所在，這就導致干部隊伍的黨風廉政建設被弱化。正因如此，要切實加強國有企業(yè)的黨風廉政建設，首先就需明確黨內法規(guī)關于國有企業(yè)從嚴治理的基本要求。要建立常態(tài)化的宣傳和學習機制，既要引起國有企業(yè)干部隊伍的思想重視，又要全面掌握和熟悉相關工作的黨規(guī)黨紀要求，讓黨規(guī)的制度要求入心入腦，真正實現(xiàn)內化于心、外化于行。最終通過學規(guī)守規(guī)、遵規(guī)用規(guī)，知道紀律紅線在哪里，明確規(guī)矩邊界是什么，筑牢思想防線，做到不犯錯、不出錯，避免走彎路。

加強教育引導，提升干部隊伍拒腐防變的能力。習近平總書記在2016年全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調，要堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，保證人選政治合格、作風過硬、廉潔不出問題。判斷國有企業(yè)黨風廉政建設的質量和水平，尤為關鍵的是看領導干部能否做到清正廉潔自律、忠誠干凈擔當。而要提升干部隊伍拒腐防變的品格和能力，需要加強黨組織的教育引導。一是要讓國有企業(yè)領導干部堅定立場、保持定力，牢記共產(chǎn)黨人的理想信念和初心使命，在重要問題上保持頭腦清晰，做到自警、自勵、自醒，自覺抵制各種不正之風和奢靡誘惑。二是提升領導干部明辨是非的能力，尤其注重防范“身邊人”“小圈子”的不法訴求，更要防范被利益集團所“圍獵”，真正做到私底下、無人時、細微處的慎獨慎微。只有緊盯“關鍵少數(shù)”，才能形成示范效應，自上而下凈化國有企業(yè)干部隊伍，營造風清氣正的廉潔氛圍。

強化責任落實，明確黨風廉政建設的主體責任。國有企業(yè)的黨組織是黨的基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎所在。根據(jù)《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，國有企業(yè)的黨組織承擔在本單位落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設的主體責任，要深入推進反腐敗斗爭，不斷加強本單位的紀律建設。一些國有企業(yè)領導干部出現(xiàn)嚴重貪腐問題，往往因為黨組織監(jiān)督不力、監(jiān)督失察，日常不批評管理、輕微違紀不重視處理、嚴重違紀緩和處理，這都是導致最終更嚴重后果的潛在因素。正因如此，國有企業(yè)內部應當始終明確黨風廉政建設的主體責任，強化責任落實，嚴格參照《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定》，堅持“懲前毖后、治病救人”的基本原則，對違規(guī)違紀違法、失職失責失范的領導干部及時進行崗位、職務、職級的調整，做到從嚴管理監(jiān)督，保持組織隊伍的生機活力，真正發(fā)揮國有企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用。

確保見到實效，提升具體黨規(guī)的執(zhí)行能力。制度的生命力在于執(zhí)行，再好的規(guī)定如果不落在實處、用在要害，就會使得法規(guī)規(guī)定流于形式，損害制度的公信力。強化國有企業(yè)黨風廉政建設，應當注重在嚴格執(zhí)行制度規(guī)定中營造從嚴從緊氛圍、樹立真抓真干風氣，讓紀律和規(guī)矩成為“帶電高壓線”。近年來，有關國有企業(yè)黨組織建設的黨內法規(guī)不斷完善，在有規(guī)可依的基礎上，《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》的出臺又進一步明確了執(zhí)行責任。一是國有企業(yè)黨委（黨組）對本單位執(zhí)行有關黨內法規(guī)負主體責任，領導、組織、推進本單位黨內法規(guī)的執(zhí)行工作。二是國有企業(yè)中的黨員領導干部要敢于擔當、勇于負責，以上率下、以身作則，帶頭學習宣傳黨內法規(guī)，帶頭嚴格執(zhí)行黨內法規(guī)。三是國有企業(yè)黨委（黨組）書記應當履行本單位黨內法規(guī)執(zhí)行第一責任人職責，分管黨內法規(guī)工作的班子成員承擔法規(guī)執(zhí)行直接責任，其他班子成員按照“一崗雙責”要求抓好分管領域黨內法規(guī)執(zhí)行工作。四是國有企業(yè)內設紀檢組織切實履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，各級紀委監(jiān)委派駐企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構根據(jù)授權嚴格履行紀檢、監(jiān)察職責，確保法規(guī)效力的實現(xiàn)。