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廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

全區(qū)盤活存量土地三年行動(dòng)計(jì)劃

（2021—2023年）的通知

桂政辦發(fā)〔2021〕72號(hào)

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《全區(qū)盤活存量土地三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年7月18日???

（此件公開發(fā)布）

全區(qū)盤活存量土地三年行動(dòng)計(jì)劃

（2021—2023年）

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣西工作系列重要指示精神，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，挖掘存量土地潛力，強(qiáng)化用地保障能力，提高土地利用效益，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的工作部署，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、合理使用、市場(chǎng)配置、改革創(chuàng)新原則，深入實(shí)施全區(qū)盤活存量土地三年行動(dòng)計(jì)劃，提升用地保障水平和節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

二、行動(dòng)目標(biāo)

到2023年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：全區(qū)盤活存量土地90萬畝以上；全區(qū)“增存掛鉤”中批而未供土地處置率每年達(dá)到18%以上，閑置土地處置率每年達(dá)到25%以上；全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率不低于9%，單位工業(yè)增加值建設(shè)用地使用面積下降率不低于10.5%；國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地投資強(qiáng)度、工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)平均水平。

三、行動(dòng)任務(wù)

（一）加強(qiáng)源頭管控。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃剛性約束，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)，形成多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)格化、集約型的城鎮(zhèn)空間格局，推動(dòng)建設(shè)用地集約高效利用。優(yōu)化各類園區(qū)用地布局，做到產(chǎn)城融合、商住平衡和功能復(fù)合。將各市存量土地盤活數(shù)量和單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率作為下達(dá)國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)用地激勵(lì)規(guī)模的依據(jù)，提高各市推進(jìn)存量土地盤活的積極性。在項(xiàng)目準(zhǔn)入和建設(shè)用地審批中，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)控高能耗、高污染和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制指標(biāo)，從源頭上減少新的存量土地產(chǎn)生。

（二）強(qiáng)化建設(shè)用地批后實(shí)施。強(qiáng)化建設(shè)用地批后征收和前期開發(fā)。對(duì)2019年底前批而未征的建設(shè)用地，要整合力量，開展土地征收專項(xiàng)行動(dòng)，積極探索建立對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的利益保障機(jī)制，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與征地拆遷安置工作，實(shí)行土地征收“凈地交付”模式，著力提高征地效率，為及時(shí)供應(yīng)土地打下基礎(chǔ)。對(duì)批而未供的土地，相關(guān)市、縣人民政府要抓緊落實(shí)資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地前期開發(fā)進(jìn)度，使其盡快達(dá)到出讓條件。

（三）釋放農(nóng)村存量土地潛力。對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)、旅游等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或個(gè)人使用。先行推進(jìn)需求集中、工作基礎(chǔ)好、土地管理水平高的縣開展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市探索，建立完善適合我區(qū)實(shí)際的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管體系，構(gòu)建兼顧政府、集體、農(nóng)戶的土地增值收益合理分配機(jī)制，逐步釋放農(nóng)村存量集體建設(shè)用地潛力。

（四）提高工業(yè)用地利用效能。建立工業(yè)用地“畝產(chǎn)論英雄”評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，制定和實(shí)施差別化獎(jiǎng)懲政策，以正向引導(dǎo)和反向倒逼措施促進(jìn)工業(yè)用地利用效能提升。按照“誰提出、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則，以土地有償使用合同加投資監(jiān)管協(xié)議為依據(jù)，建立工業(yè)用地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。逐步推廣工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”、“拿地即開工”等土地供應(yīng)模式，提高工業(yè)用地利用效率。推動(dòng)工業(yè)用地原址升級(jí)改造、擴(kuò)容增效，加快低效工業(yè)用地改造步伐，同時(shí)加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，著力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平。

（五）加大建設(shè)用地供應(yīng)監(jiān)管力度。規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng)行為，不得將土地供應(yīng)給無實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目的單位，不得違反規(guī)劃以公園、綠地、空閑地等用途為名虛假供應(yīng)土地，不得以劃撥方式供應(yīng)不符合劃撥用地目錄或其他相關(guān)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)性用地，不得訂立虛假的土地供應(yīng)合同或劃撥決定書，不得超審批面積供應(yīng)土地。嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，嚴(yán)禁“毛地”出讓。自治區(qū)每年下達(dá)各市盤活存量土地任務(wù)，并按完成15%、40%、75%、100%的進(jìn)度實(shí)施季度管控。

（六）推動(dòng)低效用地高效利用。建立行政與司法部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加快推進(jìn)涉訴土地盤活利用。建立市、縣建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)交易操作規(guī)則和市場(chǎng)服務(wù)體系，完善市、縣建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)設(shè)置；鼓勵(lì)有條件的市探索推進(jìn)市級(jí)建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)低效用地高效利用。推動(dòng)有需求的市加快制定低效用地再開發(fā)配套政策，全力實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)舊城鎮(zhèn)、城中村集中連片改造，提高存量土地利用效率。創(chuàng)新閑置土地流轉(zhuǎn)方式，以交易鑒證、預(yù)告登記等方式引導(dǎo)更多閑置土地依法轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)閑置土地開發(fā)利用，切實(shí)降低閑置土地?cái)?shù)量。

四、行動(dòng)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)盤活存量土地對(duì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性和緊迫性，完善土地供應(yīng)決策機(jī)制，確保認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、行動(dòng)到位。市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志要親自部署盤活存量土地工作；分管負(fù)責(zé)同志要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源、發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門齊抓共管，制定工作方案，明確任務(wù)職責(zé)、工作內(nèi)容和工作要求，扎實(shí)推進(jìn)存量土地盤活工作。

（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任、密切配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，確保工作順利推進(jìn)。自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行審核把關(guān)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，協(xié)助自治區(qū)自然資源廳完善有關(guān)建設(shè)用地控制指標(biāo)。自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，做好工業(yè)增加值建設(shè)用地使用面積下降率和開發(fā)區(qū)工業(yè)用地投資強(qiáng)度、工業(yè)用地畝均產(chǎn)出水平考核工作，協(xié)助自治區(qū)自然資源廳完善有關(guān)建設(shè)用地控制指標(biāo)。自治區(qū)科技廳、商務(wù)廳、北部灣辦負(fù)責(zé)配合和指導(dǎo)相關(guān)園區(qū)組織開展存量土地盤活利用工作。自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金支持存量土地盤活相關(guān)工作。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)對(duì)土地供應(yīng)后的建設(shè)、施工等方面進(jìn)行監(jiān)管，協(xié)助自治區(qū)自然資源廳完善有關(guān)建設(shè)用地控制指標(biāo)。自治區(qū)投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策開展項(xiàng)目招商，協(xié)助自治區(qū)自然資源廳做好建設(shè)項(xiàng)目招商前期土地節(jié)約集約利用等方面政策的宣傳工作。自治區(qū)自然資源廳要與自治區(qū)高級(jí)法院共同推動(dòng)涉訴土地盤活利用；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好指導(dǎo)和督促，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)，每年年初將上年度各市、各部門開展相關(guān)工作情況報(bào)告自治區(qū)人民政府。

（三）規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入。各市、縣人民政府要建立健全由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、招商、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等單位人員和有關(guān)專家參與的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入園聯(lián)合論證機(jī)制，并從產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、節(jié)約集約用地、節(jié)能環(huán)保等方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行論證，聯(lián)合論證意見作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地招拍掛和后期監(jiān)管的主要依據(jù)，防止出現(xiàn)“囤地”、“圈地”的現(xiàn)象。探索實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目“土地碼”管理模式，加強(qiáng)信息化全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資料和數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步提高土地利用效率。

（四）落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。自治區(qū)有關(guān)部門要建立健全存量土地盤活與規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排、能耗指標(biāo)和林地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤制度，將存量土地盤活數(shù)量、低效用地處置和用地效率作為獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)和安排指標(biāo)的依據(jù)。在安排下一年度計(jì)劃時(shí)，對(duì)完成年度“增存掛鉤”任務(wù)的市獎(jiǎng)勵(lì)10%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)未完成的市核減20%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)未按季度進(jìn)度完成盤活存量土地任務(wù)的市，暫停其建設(shè)用地、林地審批。對(duì)批而未供和閑置土地?cái)?shù)量大且處置不力的市、縣，調(diào)減其建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模指標(biāo)；對(duì)用地效率高、人地水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)匹配度高的市、縣，調(diào)增其建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模指標(biāo)。對(duì)2020年后批準(zhǔn)的建設(shè)用地，兩年內(nèi)未供應(yīng)的，其建設(shè)用地批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，同時(shí)收回其新增建設(shè)用地指標(biāo)、耕地占補(bǔ)指標(biāo)以及新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。

（五）加大宣傳力度。自治區(qū)有關(guān)部門要通過舉辦現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式，總結(jié)推廣存量土地盤活的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。鼓勵(lì)有條件的市、縣結(jié)合要素市場(chǎng)化配置改革，探索存量土地盤活體制機(jī)制創(chuàng)新。各市、縣要加大土地管理法律、法規(guī)、政策的宣傳、培訓(xùn)力度，在全社會(huì)營(yíng)造節(jié)約集約用地的良好氛圍。

附件

各市存量土地統(tǒng)計(jì)表

（截至2020年12月31日）

單位：萬畝

附件

各市存量土地統(tǒng)計(jì)表

（截至2020年12月31日）

單位：萬畝