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為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，大力推進鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳 ?自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣西鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升三年行動方案〉的通知》（桂辦發(fā)〔2018〕39號），結(jié)合廣西實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）工作思路。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹新發(fā)展理念，按照“全域整治、突出重點、搞就搞好、逐步拓展”的基本思路，堅持“共同締造”，深入推進“三清三拆”環(huán)境整治，因地制宜完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強農(nóng)房特色風(fēng)貌塑造，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強傳統(tǒng)村落保護，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感。

（二）基本原則。

——黨建引領(lǐng)、群眾主體。充分發(fā)揮基層黨組織宣傳動員、組織協(xié)調(diào)作用，發(fā)動群眾廣泛參與。

——綜合整治、美化環(huán)境。持續(xù)推進“三清三拆”環(huán)境整治，整合適用項目集中投入，提升公共服務(wù)能力。

——傳承文化、突出特色。傳承發(fā)展民族文化和傳統(tǒng)文化，突出風(fēng)貌分區(qū)差異化。

——建管并重、注重長效。嚴格實施農(nóng)房管控，補齊鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理短板。建立健全長效管護機制。

（三）目標任務(wù)。

——全域環(huán)境整治。完成5.8萬個村屯基本整治，完成62個縣（市、區(qū)）全域環(huán)境整治。

——特色風(fēng)貌塑造。完成20.5萬棟農(nóng)房特色風(fēng)貌塑造，涉及111個縣（市、區(qū)）的2687個村屯。

——農(nóng)房管控。構(gòu)建完善的農(nóng)房管控機制，推動建房辦證、帶圖報建、按圖驗收、違法建設(shè)查處等工作落到實處。

——保護傳統(tǒng)村落。大力推動傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展，完成100個傳統(tǒng)村落、3個歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃和191個傳統(tǒng)村落項目建設(shè)計劃編制。

二、主要內(nèi)容

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)抓好脫貧戶住房安全保障動態(tài)清零。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，探索推廣烈度為7度及7度以上抗震設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震加固實用技術(shù)。積極爭取國家政策支持邊境一線農(nóng)房居住功能提升。完成全區(qū)行政村（含鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府駐地行政村和街道辦事處下轄行政村）范圍內(nèi)所有房屋安全隱患排查和排查出的用于經(jīng)營的農(nóng)村自建房安全隱患整治，有序推進其他農(nóng)房安全隱患整治工作。

（二）扎實開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動。持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施改造升級，積極推廣適用新技術(shù)和新設(shè)備，完成50個鄉(xiāng)村垃圾中轉(zhuǎn)站和100個村級垃圾處理設(shè)施建設(shè)；完善鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)，推動實質(zhì)性收取污水處理費，加大鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施運營補貼力度；持續(xù)提升村屯公共照明水平，完成1740個村屯公共照明建設(shè)任務(wù)；多渠道籌措資金推進屯內(nèi)道路硬化。

（三）大力推進鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。

1．深入推進“三清三拆”環(huán)境整治。堅持把“三清三拆”環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的重要基礎(chǔ)工作。全力推進清理村莊垃圾和禽畜糞便、清理亂堆亂放和道路障礙物、清理池塘溝渠，以及拆除亂搭亂蓋、拆除違規(guī)廣告招牌、拆除廢棄建筑等工作。采用“微田園、微菜園、微果園”等生態(tài)治理方法，廣泛開展房前屋后、道路沿線環(huán)境整治，加大對視線廊道內(nèi)影響美觀和視覺通達的廢棄建筑物、構(gòu)筑物、廣告招牌等的清拆力度，確保村屯環(huán)境整潔、干凈、通透。引導(dǎo)村屯建立健全村規(guī)民約，推動成立村民理事會或相應(yīng)的管理組織，不斷優(yōu)化基層治理。建立健全村民分片包干管護環(huán)境衛(wèi)生以及公共器材、設(shè)施的長效管護機制。

2．因地制宜完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。重點推進“四化、五網(wǎng)、六改”項目建設(shè)。

（1）推進“四化”建設(shè)。一是亮化。按照“簡潔、實用、滿足需要”的要求，開展村屯公共照明項目建設(shè)，推廣使用新型節(jié)能照明燈具，鼓勵和引導(dǎo)村民參與路燈建設(shè)。二是綠化。保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)，推動實施村頭村尾、公共區(qū)域的綠化，開展“綠美鄉(xiāng)村”建設(shè)。三是美化。保護鄉(xiāng)村美景，增強鄉(xiāng)村韻味，因地制宜推動村口景觀、水體景觀、綠化景觀等村莊特色景觀塑造。四是文化。弘揚農(nóng)耕文明，保護傳統(tǒng)格局，充分挖掘村莊文化內(nèi)涵與歷史，建設(shè)宣傳欄、文化景觀小品、村史館，留住鄉(xiāng)愁。

（2）推進“五網(wǎng)”建設(shè)。一是推進電網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)村地區(qū)供電能力，加快農(nóng)村電網(wǎng)向智能化轉(zhuǎn)型，加快新電力區(qū)域農(nóng)村地區(qū)供電補短板，解決供電過載和嚴重低電壓問題。二是推進路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化村屯內(nèi)路網(wǎng)設(shè)置，提升村屯內(nèi)道路硬化水平；采用石板、青磚、碎石、鵝卵石等鄉(xiāng)土材料鋪裝巷道。三是推進互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，并向具備條件的自然村屯延伸。四是推進廣播電視網(wǎng)建設(shè)，因地制宜采取衛(wèi)星傳送、無線轉(zhuǎn)播、有線廣播、有線電視等多種方式，大力推進農(nóng)村數(shù)字廣播電視覆蓋和入戶接收，滿足農(nóng)村居民收聽、收看廣播電視節(jié)目的需求。五是推進排水網(wǎng)建設(shè)，結(jié)合村屯道路硬化等項目，推動村莊有組織排水，切實解決排水無序問題。

（3）推進“六改”建設(shè)。一是改房行動。強化現(xiàn)代農(nóng)房設(shè)計，完善農(nóng)房使用功能，整體提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌。鼓勵有條件的地區(qū)推廣綠色建材應(yīng)用和農(nóng)房新型建造方式。二是改水行動。實施農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護，完善農(nóng)村供水設(shè)施，強化水源地保護，確保農(nóng)村飲水安全。三是改廁行動。持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，開展戶用廁所改造，實施行政村所在自然村或集中連片300戶以上自然村的公廁、集貿(mào)市場公廁、中小學(xué)校公廁、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)公廁等改造建設(shè)，探索建設(shè)切合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村黑灰污水處理利用設(shè)施。四是改廚行動。開展以“改灶、改臺、改柜、改管、改水”為主要內(nèi)容的改廚工作，建設(shè)干凈整潔衛(wèi)生、滿足基本功能、管線安裝規(guī)范、煙氣排放良好的清潔廚房。五是改圈行動。全面治理人畜混居，完善儲糞房、沼氣池或儲液池配套設(shè)施，加強糞污處理和資源化利用，基本實現(xiàn)人畜分離。六是改溝渠行動。開展清淤疏浚行動，持續(xù)推進村屯內(nèi)部河塘溝渠治理。

3．加強農(nóng)房特色風(fēng)貌塑造。以《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村房屋特色風(fēng)貌管控導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）為指導(dǎo)，以“兩高兩道”（即高速鐵路、高速公路和國道、省道）等沿線區(qū)域為重點，全面推動農(nóng)房特色風(fēng)貌塑造，彰顯桂風(fēng)壯韻。加強規(guī)劃引導(dǎo)，以“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃或村莊設(shè)計為引導(dǎo)，開展村莊整治和建設(shè)；編制當?shù)剞r(nóng)房建設(shè)圖集，供農(nóng)戶新建或改造農(nóng)房選用，實現(xiàn)帶圖報建。突出特色風(fēng)格，根據(jù)《導(dǎo)則》和地方傳統(tǒng)民居特色，全面實施坡屋頂改造建設(shè)，開展墻面功能提升美化；坡屋頂應(yīng)根據(jù)村屯和農(nóng)房實際，采用硬山頂、懸山頂?shù)戎袊鴤鹘y(tǒng)屋頂形式進行改造建設(shè)，并運用好屋脊、檐口、瓦當?shù)葌鹘y(tǒng)建筑元素充實完善；墻面色彩和材料、門窗構(gòu)件、勒腳等要簡潔美觀，與村莊和農(nóng)房風(fēng)格整體和諧，確保改造后農(nóng)房特色鮮明。優(yōu)選建筑材料，既要經(jīng)濟也要質(zhì)量可靠、經(jīng)久耐用；充分利用鄉(xiāng)村山清水秀生態(tài)美的自然條件營造景觀，避免采用大理石等脫離鄉(xiāng)村實際的裝飾材料。

4．嚴格實施農(nóng)房管控。聚焦宅基地管理、建房辦證、帶圖報建、按圖驗收、違法建設(shè)查處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步完善農(nóng)房管控工作體系，嚴格落實部門和地方責(zé)任，確保農(nóng)房管控落到實處。強化建房審批，制定農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控辦法或村莊規(guī)劃設(shè)計通則，做好規(guī)劃許可管理工作；推廣應(yīng)用農(nóng)房建設(shè)圖集；制定公布簡潔實用、通俗易懂的審批流程，方便群眾辦理。強化管理隊伍力量，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心”機構(gòu)履職能力，統(tǒng)籌使用好隊伍力量，明確負責(zé)農(nóng)房管控工作的人員，提升其能力水平，使其掌握辦證、指導(dǎo)建設(shè)、組織竣工驗收等工作技能。強化違法建設(shè)查處，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，按照有關(guān)法律規(guī)定對違法用地、違法建設(shè)等行為開展執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查力度，受理群眾舉報和投訴，及時發(fā)現(xiàn)、制止和處置涉及宅基地的各類違法違規(guī)行為，防止產(chǎn)生新的違法占地建房現(xiàn)象；因地制宜構(gòu)建巡查舉報網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立舉報電話、信箱，落實村級協(xié)管員，推動實行農(nóng)房管控成效與村干部年度績效獎勵掛鉤機制。強化考評獎懲，制定公布考評細則，將農(nóng)房管控納入相關(guān)考評體系，獎優(yōu)罰劣。強化輿論宣傳，組織開展農(nóng)房管控系列宣傳活動，加強正面引導(dǎo)，提高廣大群眾知法、懂法、守法意識。

5．推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級各部門應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，將生態(tài)環(huán)境、文化資源、特色風(fēng)貌等方面的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，將鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升所形成的鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層治理、群策群力優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的強大動力，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增產(chǎn)增收。注重系統(tǒng)謀劃，從規(guī)劃引導(dǎo)開始，將人居環(huán)境整治、設(shè)施完善、特色塑造與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合推進，形成相互促進、共同發(fā)展的良性互動格局。

（四）加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護。積極推進傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制和實施。完成100個傳統(tǒng)村落和3個歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃編制；年內(nèi)組織開展一次傳統(tǒng)村落申報評選；多渠道整合資金，推進傳統(tǒng)村落防火等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善傳統(tǒng)村落人居環(huán)境；開展傳統(tǒng)民居和歷史環(huán)境要素摸底建檔和掛牌保護，精準核定保護對象；推動傳統(tǒng)村落各類傳習(xí)場所和基地建設(shè)，促進建筑藝術(shù)和傳統(tǒng)文化傳承利用；將傳統(tǒng)村落作為農(nóng)房管控的重點區(qū)域，按照規(guī)劃來管控建設(shè)行為。組織開展村落之外的傳統(tǒng)民居調(diào)查摸底，探索建立單棟民居保護機制。

三、實施步驟和工作程序

（一）實施步驟。

1．啟動階段（2021年2—3月）。下達項目計劃、資金。制定公布全域基本整治驗收考評細則和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升初期考評細則。組織開展技術(shù)培訓(xùn)和實地指導(dǎo)，推動2021年第一批農(nóng)房特色風(fēng)貌塑造項目盡快全面開工。

2．實施階段（2021年4—11月）。原則上2021年6月30日前基本完成第一批農(nóng)房特色風(fēng)貌塑造任務(wù)，11月30日前基本完成第二批農(nóng)房特色風(fēng)貌塑造任務(wù)。組織開展2次鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升初期評估。開展農(nóng)房管控專項督促指導(dǎo)，進一步夯實各級各部門職責(zé)。適時召開全區(qū)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升工作現(xiàn)場推進會，推廣經(jīng)驗做法。

3．驗收階段（2021年12月）。開展全域基本整治、農(nóng)房特色風(fēng)貌塑造、農(nóng)房管控等工作驗收評估。總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。謀劃2022年的工作任務(wù)。

（二）工作程序。采用“八步工作法”組織實施。第一步，制定工作計劃。第二步，編制規(guī)劃設(shè)計方案。第三步，發(fā)動群眾廣泛參與。第四步，開展村莊“三清三拆”環(huán)境整治。第五步，推動村莊基本公共設(shè)施建設(shè)。第六步，開展農(nóng)房特色風(fēng)貌塑造。第七步，落實農(nóng)房管控要求。第八步，建立健全長效管護機制。

四、資金籌措

（一）資金來源渠道。積極統(tǒng)籌中央和自治區(qū)財政補助資金；壓實市縣人民政府籌資責(zé)任，加強各市縣土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用，鼓勵和引導(dǎo)群眾自籌、社會資金以及金融資金參與。

（二）自治區(qū)獎補標準。2021年，全域基本整治按照1萬元/村標準進行補助，農(nóng)房特色風(fēng)貌塑造按照0.9萬元/棟標準進行補助。2021年第一批任務(wù)于2021年6月30日前完成的，給予0.1萬元/棟獎勵；第二批任務(wù)于2021年12月31日前完成的，給予0.1萬元/棟獎勵。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要將鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升作為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，構(gòu)建黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門協(xié)同推進的工作格局。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定年度計劃和文件政策，組織檢查指導(dǎo)和工作考評，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題；自治區(qū)各有關(guān)單位要按照職責(zé)分工抓好工作落實，形成工作合力。各市縣要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，全力推進當?shù)剜l(xiāng)村風(fēng)貌改造建設(shè)，確保年度任務(wù)全面完成。

（二）整合資源投入。要按照項目主體不變、資金渠道不變、使用性質(zhì)不變、管理權(quán)限不變的要求，統(tǒng)籌整合各部門適用項目資金集中投入鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升重點區(qū)域，著力推進“四化、五網(wǎng)、六改”項目建設(shè)，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。要著力拓寬投資渠道，充分挖掘政策性金融支持、社會投入等潛力，減輕籌資壓力；要探索“增減掛＋、旱改水＋、低效閑置資產(chǎn)利用＋、農(nóng)村集體資產(chǎn)開發(fā)利用＋”等籌資模式，用好用活政策。要積極引導(dǎo)社會資本參與共建，營造全社會關(guān)心支持的良好氛圍。

（三）強化指導(dǎo)服務(wù)。組織動員高等院校、科研單位、規(guī)劃院所、建筑企業(yè)等選派優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，組建自治區(qū)、市、縣三級專家指導(dǎo)組，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后開展巡回指導(dǎo)。通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)、實地教學(xué)等方式加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每一位具體操作實施的工作人員熟悉鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的政策、技術(shù)要領(lǐng)等。加強農(nóng)村工匠指導(dǎo)培訓(xùn)，推動技術(shù)下鄉(xiāng)，探索建立農(nóng)村工匠自治管理新模式。

（四）嚴格檢查考評。制定出臺鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、農(nóng)房管控等初期考評和驗收考評細則，強化考評結(jié)果在鄉(xiāng)村振興等相關(guān)工作中的運用，全年完成2次初期評估，年內(nèi)完成驗收考評。加強推進過程中組織模式、改造風(fēng)格、建設(shè)質(zhì)量、綜合成效等方面的監(jiān)督檢查，及時糾偏，確保建設(shè)質(zhì)量。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。通過廣播、電視、報紙、微信等渠道，以及召開群眾大會、發(fā)放致群眾一封信等方式，進一步加大宣傳發(fā)動力度，積極營造全社會關(guān)心支持的良好氛圍。通過“走出去、請進來”和典型案例宣傳引導(dǎo)，向群眾講清楚鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升的重要意義，提升群眾認可度。