國(guó)家儲(chǔ)備林是指為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活對(duì)優(yōu)質(zhì)木材的需要，營(yíng)造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級(jí)用材林等多功能森林。自2012年以來(lái)，廣西累計(jì)利用各類投資超過120億元，建設(shè)及劃定國(guó)家儲(chǔ)備林超過1000萬(wàn)畝，項(xiàng)目實(shí)施取得良好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)的重要講話和重要指示精神，全力推進(jìn)廣西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，自治區(qū)人民政府決定開展國(guó)家儲(chǔ)備林重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2025年全區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林貸款余額達(dá)到1000億元，新建國(guó)家儲(chǔ)備林1000萬(wàn)畝，并推動(dòng)林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將廣西打造成為全國(guó)最大的國(guó)家儲(chǔ)備林核心基地，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全和國(guó)家木材戰(zhàn)略安全。為加快推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林高質(zhì)量發(fā)展，制定如下措施。
一、明確縣級(jí)人民政府主體責(zé)任
縣級(jí)人民政府要切實(shí)發(fā)揮在生態(tài)文明建設(shè)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)以及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。有規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）人民政府主要負(fù)責(zé)同志要履行好第一責(zé)任人職責(zé)，組織成立工作專班，研究出臺(tái)務(wù)實(shí)高效舉措，加快推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：各縣人民政府）
二、創(chuàng)新推行整縣推進(jìn)模式
充分發(fā)揮縣級(jí)人民政府的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用和自治區(qū)直屬國(guó)有林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)直林場(chǎng)）及國(guó)有林業(yè)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、融資渠道優(yōu)勢(shì)，大力推廣“縣級(jí)人民政府＋區(qū)直林場(chǎng)（國(guó)有林業(yè)企業(yè)）”合作模式，雙方以資金、林地林木資產(chǎn)等入股，由縣級(jí)人民政府與區(qū)直林場(chǎng)（國(guó)有林業(yè)企業(yè)）聯(lián)合組建投資主體，合作開展國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)一場(chǎng)（企）與多縣合作。有條件的市、縣可組建國(guó)有融資平臺(tái)，創(chuàng)新模式，大力推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)。推廣“區(qū)直林場(chǎng)＋合作社＋農(nóng)戶”等模式，開展油茶等經(jīng)濟(jì)林專業(yè)化托管服務(wù)，增強(qiáng)木本油料儲(chǔ)備能力。落實(shí)“三企入桂”政策，大力引進(jìn)實(shí)力雄厚的林業(yè)企業(yè)到我區(qū)開展多層次合作，全方位參與我區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：自治區(qū)林業(yè)局、投資促進(jìn)局、工業(yè)和信息化廳、文化和旅游廳，廣西林業(yè)集團(tuán)，各市、縣人民政府）
三、拓展項(xiàng)目實(shí)施范圍
各地要按照生態(tài)優(yōu)先、適地適樹、良種良法原則，合理布局國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域。要選好主打樹種，采取營(yíng)造混交林、延長(zhǎng)采伐期、增施有機(jī)肥等科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理方式，大力培育鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級(jí)用材林。以建設(shè)主體為平臺(tái)，推動(dòng)林地依法依規(guī)有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)籌整合項(xiàng)目區(qū)林地資源。按照先易后難原則，通過“大場(chǎng)帶小場(chǎng)”模式優(yōu)先整合市縣國(guó)有林地，采取入股分成、林地流轉(zhuǎn)等方式整合村集體林地、造林大戶（公司）及個(gè)人經(jīng)營(yíng)林地，用于建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林。做好新模式、新技術(shù)和新機(jī)制創(chuàng)新示范，以鹿寨縣、寧明縣、平果市、浦北縣、容縣、環(huán)江毛南族自治縣等為重點(diǎn)，打造一批建設(shè)規(guī)模大、科技含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的國(guó)家儲(chǔ)備林高質(zhì)量發(fā)展示范縣。通過示范帶動(dòng)，逐步將好經(jīng)驗(yàn)、好做法推廣到其他自然條件優(yōu)越、商品林面積大、國(guó)有林地多的地區(qū)，加快建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目。（責(zé)任單位：自治區(qū)林業(yè)局，各市、縣人民政府）
四、建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
各地要堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立利益共享、多方共贏的聯(lián)結(jié)機(jī)制。要通過國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)森林生態(tài)效益顯著提升，為推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和貢獻(xiàn)林業(yè)力量。要深化林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高單位面積木材產(chǎn)量，持續(xù)增強(qiáng)木材供給能力。要積極統(tǒng)籌整合各類林地，深化金融機(jī)構(gòu)與國(guó)有林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體合作，實(shí)現(xiàn)森林資源總量、經(jīng)營(yíng)效益雙增長(zhǎng)。通過實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)戶參與新造林、中幼林撫育、施肥管護(hù)等，實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)；通過林地入股、林木收儲(chǔ)、參與管理等方式，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，實(shí)現(xiàn)集體林地集約經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。要優(yōu)化村屯及周邊樹種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。通過國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)得生態(tài)、國(guó)家得木材、地方得投資、企業(yè)得效益、農(nóng)民得收入的共贏目標(biāo)。（責(zé)任單位：自治區(qū)林業(yè)局、地方金融監(jiān)管局、交通運(yùn)輸廳，廣西銀保監(jiān)局，人民銀行南寧中心支行，國(guó)家開發(fā)銀行廣西分行、農(nóng)發(fā)行廣西分行等金融機(jī)構(gòu)，各市、縣人民政府）
五、拓展金融合作空間
自治區(qū)林業(yè)局要繼續(xù)深化與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行的合作，盡快簽訂“十四五”期間國(guó)家儲(chǔ)備林合作建設(shè)框架協(xié)議。結(jié)合國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)成本高、投資回收慢的特點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)周期長(zhǎng)、寬限期長(zhǎng)、利率優(yōu)惠的國(guó)家儲(chǔ)備林專項(xiàng)貸款；在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，合理簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，加快融資項(xiàng)目落地。各類建設(shè)主體要因地制宜設(shè)計(jì)投資回收期長(zhǎng)短結(jié)合的貸款項(xiàng)目，融資建設(shè)方向要以用材林營(yíng)造、商品林收購(gòu)收儲(chǔ)、油茶等經(jīng)濟(jì)林營(yíng)造、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)為主，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”快速發(fā)展，切實(shí)提高國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)綜合效益。鼓勵(lì)各地與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資本多元合作，探索創(chuàng)新基金、信托、證券等多元化融資模式，有條件的地方可通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式開展項(xiàng)目建設(shè)，多渠道籌措國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)資金。（責(zé)任單位：自治區(qū)林業(yè)局、地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局，人民銀行南寧中心支行，國(guó)家開發(fā)銀行廣西分行、農(nóng)發(fā)行廣西分行等金融機(jī)構(gòu)，各市、縣人民政府）
六、健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
各有關(guān)單位要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)化增信措施，強(qiáng)化多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，在提高放款效率的同時(shí)，切實(shí)防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好的融資環(huán)境。自治區(qū)林業(yè)局要整合評(píng)估13家區(qū)直林場(chǎng)所有林木資產(chǎn)，統(tǒng)籌用于區(qū)直林場(chǎng)的國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目融資擔(dān)保。推動(dòng)自治區(qū)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)，提高單個(gè)項(xiàng)目擔(dān)保金額上限，降低擔(dān)保費(fèi)率；力爭(zhēng)將國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目全面納入政策性森林保險(xiǎn)范圍，提高保險(xiǎn)保額，降低保險(xiǎn)費(fèi)率。（責(zé)任單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、林業(yè)局、財(cái)政廳，廣西銀保監(jiān)局，人民銀行南寧中心支行，國(guó)家開發(fā)銀行廣西分行、農(nóng)發(fā)行廣西分行等金融機(jī)構(gòu)，各市、縣人民政府）
七、加大財(cái)政支持力度
要充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，通過直接補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等多種方式持續(xù)加大國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)支持力度，引導(dǎo)各類主體積極融資參與建設(shè)。自治區(qū)財(cái)政廳要積極統(tǒng)籌資金，每年適當(dāng)安排資金對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林新增貸款余額進(jìn)行貼息，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予一定財(cái)政資金補(bǔ)助。各市、縣要根據(jù)自身財(cái)力，安排國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)扶持資金，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。要建立部門協(xié)同支持機(jī)制，自治區(qū)有關(guān)部門要對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林良種壯苗培育、科技研發(fā)、技術(shù)推廣等給予經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)符合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的林業(yè)機(jī)械購(gòu)置按規(guī)定予以補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、林業(yè)局，各市、縣人民政府）
八、完善集體林權(quán)制度
各級(jí)自然資源行政主管部門和林業(yè)行政主管部門要共同協(xié)商，統(tǒng)籌人力、物力、財(cái)力，切實(shí)做好集體林地確權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題處置和存量數(shù)據(jù)整合建庫(kù)等林權(quán)檔案移交后續(xù)銜接工作，保障林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記業(yè)務(wù)正常辦理。推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)工作，探索整村（屯）推進(jìn)、林權(quán)備案、入股分利的流轉(zhuǎn)方式，將“均山均林”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺止煞掷?，?shí)現(xiàn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處工作制度，及時(shí)妥善化解矛盾糾紛。創(chuàng)新林權(quán)抵質(zhì)押貸款及林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保融資方式，有建設(shè)任務(wù)的縣人民政府要積極推廣林權(quán)流轉(zhuǎn)合同鑒證憑證貸款和“林權(quán)抵押＋林權(quán)收儲(chǔ)”貸款模式，為集體林權(quán)參與國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、林業(yè)局、地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局，各市、縣人民政府）
九、建立考核激勵(lì)機(jī)制
縣級(jí)林業(yè)行政主管部門要科學(xué)統(tǒng)籌年森林采伐限額，保障國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)所需的年森林采伐限額。對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)成效好的縣特別是脫貧縣，自治區(qū)林業(yè)局要統(tǒng)籌自治區(qū)級(jí)不可預(yù)見性年森林采伐限額給予傾斜支持。對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)成效好的市、縣，自治區(qū)將在下一年度適當(dāng)給予林地定額獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)建設(shè)主體培育國(guó)家儲(chǔ)備林達(dá)到一定規(guī)模的，要允許按“點(diǎn)狀供地”的方式在建設(shè)林地周邊就近落實(shí)林產(chǎn)品初加工用地，并對(duì)依法申請(qǐng)辦理項(xiàng)目使用林地及建設(shè)用地優(yōu)先加快審批。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、林業(yè)局，各市、縣人民政府）
十、建立項(xiàng)目監(jiān)管體系
各市、縣要協(xié)調(diào)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)林地，確保權(quán)屬明晰，避免產(chǎn)生糾紛。嚴(yán)禁占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林。要嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保專款專用；對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林貸款抵押物中的林地林木，要納入自治區(qū)林業(yè)局森林資源監(jiān)管體系進(jìn)行管理。要建立全區(qū)國(guó)家儲(chǔ)備林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，加快國(guó)家儲(chǔ)備林綜合監(jiān)管平臺(tái)推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、林業(yè)局，各市、縣人民政府）
附件：廣西國(guó)家儲(chǔ)備林規(guī)劃建設(shè)縣（市、區(qū)）名單
附件
廣西國(guó)家儲(chǔ)備林規(guī)劃建設(shè)縣（市、區(qū)）名單
設(shè)區(qū)市 | 個(gè)數(shù) | 縣（市、區(qū)） |
南寧市 | 5 | 青秀區(qū)、邕寧區(qū)、武鳴區(qū)、橫州市、賓陽(yáng)縣 |
柳州市 | 4 | 鹿寨縣、融安縣、融水苗族自治縣、三江侗族自治縣 |
桂林市 | 12 | 臨桂區(qū)、陽(yáng)朔縣、靈川縣、全州縣、興安縣、永?？h、灌陽(yáng)縣、龍勝各族自治縣、資源縣、平樂縣、荔浦市、恭城瑤族自治縣 |
梧州市 | 4 | 蒼梧縣、藤縣、蒙山縣、岑溪市 |
北海市 | 1 | 合浦縣 |
防城港市 | 2 | 防城區(qū)、上思縣 |
欽州市 | 3 | 欽南區(qū)、浦北縣、靈山縣 |
貴港市 | 5 | 港南區(qū)、港北區(qū)、覃塘區(qū)、平南縣、桂平市 |
玉林市 | 6 | 福綿區(qū)、容縣、陸川縣、博白縣、北流市、興業(yè)縣 |
百色市 | 12 | 右江區(qū)、田陽(yáng)區(qū)、田東縣、平果市、德?？h、靖西市、那坡縣、凌云縣、樂業(yè)縣、田林縣、隆林各族自治縣、西林縣 |
賀州市 | 5 | 八步區(qū)、平桂區(qū)、昭平縣、鐘山縣、富川瑤族自治縣 |
河池市 | 9 | 金城江區(qū)、宜州區(qū)、羅城仫佬族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣、南丹縣、天峨縣、鳳山縣、東蘭縣、巴馬瑤族自治縣 |
來(lái)賓市 | 6 | 興賓區(qū)、象州縣、忻城縣、金秀瑤族自治縣、武宣縣、合山市 |
崇左市 | 7 | 江州區(qū)、扶綏縣、大新縣、寧明縣、天等縣、龍州縣、憑祥市 |
合 ?計(jì) | 81 |
注：其他縣（市、區(qū)）可根據(jù)林業(yè)發(fā)展需要及本地實(shí)際開展國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)。
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