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“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感。改革開放40多年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的成就舉世矚目，糧食、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會事業(yè)全面進(jìn)步，農(nóng)民可支配收入不斷增加，脫貧攻堅(jiān)效果顯著。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是謀劃“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年?！笆濉睍r期，我國確立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?！笆濉币?guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)勝利完成，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了有力支撐，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)爭取了戰(zhàn)略主動。

當(dāng)下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展處在“十三五”收官和“十四五”謀劃、“兩個百年目標(biāo)”交接、精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。站在新起點(diǎn)，面對新機(jī)遇，“三農(nóng)”工作也面臨著新的發(fā)展形勢。近日，在第二十一屆磷復(fù)肥產(chǎn)銷會期間舉辦的宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任姜楠指出了我國“三農(nóng)”發(fā)展面臨的形勢，闡述了“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展重點(diǎn)。

“三農(nóng)”工作面臨新形勢

首當(dāng)其沖的是資源與環(huán)境約束不斷增強(qiáng)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，耕地、水等農(nóng)業(yè)資源持續(xù)向農(nóng)業(yè)外部轉(zhuǎn)移。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國人均耕地面積不足世界平均水平的40%，人均水資源量不到世界平均水平28%。同時，對外開放的壓力越來越大。目前我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅較低，市場開放程度很高，中國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅僅為15.2%，不到世界平均的1/4，農(nóng)業(yè)“黃箱”支持僅為8.5%，三大主糧配額內(nèi)關(guān)稅多為1%。加之受生物質(zhì)能源、氣候變化、投機(jī)資本等非傳統(tǒng)因素的影響，國際農(nóng)產(chǎn)品市場的波動性加劇。

除了面臨著資源環(huán)境的約束和對外開放的壓力，我國農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷著一場重大技術(shù)變革。信息采集、作物數(shù)字模擬、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)遙感、地理信息系統(tǒng)、產(chǎn)品信息追溯技術(shù)等高新技術(shù)不斷突破并廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，涌現(xiàn)出農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)產(chǎn)品，大大地降低了成本，提高了工作效率。姜楠表示，特別是5G、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)、超高速泛在網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)工業(yè)化、信息化發(fā)展能力和水平，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營等都產(chǎn)生重大變革。此外，基因克隆與確證技術(shù)、規(guī)?；D(zhuǎn)基因技術(shù)、轉(zhuǎn)基因安全評價技術(shù)等新技術(shù)的不斷成熟也讓轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)平臺、轉(zhuǎn)基因作物育種材料、轉(zhuǎn)基因作物新品種持續(xù)涌現(xiàn)。

隨著人民生活水平的不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)進(jìn)入新常態(tài)，消費(fèi)者的新需求也隨之提升，不僅要吃飽更要吃好，綠色、健康的產(chǎn)品受到消費(fèi)者的普遍認(rèn)同，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到大家關(guān)注?；兽r(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，但化肥農(nóng)藥由于長期不合理的使用，導(dǎo)致利用率下降環(huán)境負(fù)面影響問題也是越來越突出，對土壤、水和作物產(chǎn)生不利影響。據(jù)姜楠介紹，由于化肥農(nóng)藥的不合理施用導(dǎo)致植物硝酸鹽含量（N）超標(biāo)，地下水也受到硝酸鹽的污染（N），水體富營養(yǎng)化，土壤中氮磷過量，缺鉀及其他中微量元素。

此外，產(chǎn)業(yè)鏈模式發(fā)生巨變。截至2018年底，全國土地流轉(zhuǎn)面積約3593.33萬公頃，占家庭承包耕地面積的37%。經(jīng)營面積在50畝以上的專業(yè)大戶超過341.4萬戶，家庭農(nóng)場超過60萬個。其中，家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模達(dá)到200畝，是全國承包農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積7.5畝的近27倍。此外，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提高，2019年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過70%，糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平也在不斷提高，全國小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村新目標(biāo)

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本保障。姜楠表示，“十四五”時期，持續(xù)、快速、高質(zhì)量地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、趨勢性、轉(zhuǎn)折性變化，充分發(fā)揮工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展產(chǎn)生的輻射作用，充分利用社會主要矛盾變化為彰顯農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值帶來的歷史機(jī)遇，充分遵循城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，以瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)市場需求為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工和耦合互動、城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換、城鄉(xiāng)公共服務(wù)互聯(lián)互通和無縫對接、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境共建共享和休戚與共。

姜楠表示，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升要依靠智能物質(zhì)裝備、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營管理。同時，還需要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)物質(zhì)裝備水平、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化有利于穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化、科技化、裝備化和信息化；農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系現(xiàn)代化有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險逐步可控。

姜楠強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化首先要縮小城鄉(xiāng)差距，使村莊基礎(chǔ)設(shè)施接近或基本達(dá)到城市水平。其次要全面推進(jìn)人居環(huán)境整治，改善村民生活環(huán)境和生產(chǎn)條件。最后要提升公共服務(wù)水平，大力發(fā)展科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)，加快推進(jìn)城市基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。讓農(nóng)村變的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效。

姜楠認(rèn)為，農(nóng)民現(xiàn)代化包括農(nóng)民生活現(xiàn)代化、農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化、公共服務(wù)現(xiàn)代化，全面提升農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)和能力等全面發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，滿足億萬農(nóng)民對美好生活的向往，不斷提升農(nóng)民的獲得感和幸福感是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化的必由之路。

可持續(xù)發(fā)展新重點(diǎn)

“從‘國內(nèi)保障’轉(zhuǎn)向‘全球?qū)徱暋?，最大限度降低海外風(fēng)險；從‘?dāng)?shù)量增長’轉(zhuǎn)向‘食物營養(yǎng)與安全’，促使農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；從‘生產(chǎn)收儲環(huán)節(jié)’轉(zhuǎn)向‘全產(chǎn)業(yè)鏈’延伸，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)控制力；從‘追求化學(xué)產(chǎn)量’轉(zhuǎn)向‘藏糧于地、藏糧于技、綠色生產(chǎn)’，謀求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！苯U述了“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展重點(diǎn)，并從以下幾個方面分別進(jìn)行介紹。

一是釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元價值。“圍繞城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營、品牌化營銷，提升農(nóng)業(yè)價值創(chuàng)造和市場競爭能力。培育農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和品牌優(yōu)勢，提升農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和品牌溢價。”姜楠表示，要補(bǔ)齊耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境短板，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)的人工和土地成本，重塑農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。

二是提升全產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力，圍繞增強(qiáng) “適度進(jìn)口”的穩(wěn)定性可靠性，著力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源多元化，著力提高對全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的掌控能力，并建立多源頭、多渠道的海外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系，降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源和渠道過于集中帶來的風(fēng)險。提升對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的掌控能力，增強(qiáng)在全球農(nóng)產(chǎn)品市場中的話語權(quán)。

三是提升鄉(xiāng)村社會治理能力，著力改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)質(zhì)量均等化。著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會治理能力建設(shè)，增強(qiáng)村級組織開展公共管理、提供公共服務(wù)的功能。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

四是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動能，姜楠強(qiáng)調(diào)，要保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的活力要從人才、土地、資本三方著力。首先，建立優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資本、鼓勵各類人才入鄉(xiāng)留鄉(xiāng)的激勵機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展 “帶頭人”隊(duì)伍培養(yǎng)，完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度，吸引創(chuàng)業(yè)人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次，要完善承包地 “三權(quán)分置”辦法，探索宅基地 “三權(quán)分置”途徑。深化農(nóng)村集體建設(shè)用地入市制度改革，完善鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃和管理制度。最后，要強(qiáng)化公共預(yù)算投入的約束機(jī)制，開辟新的資金投入渠道，強(qiáng)化金融資源回流農(nóng)村的激勵約束機(jī)制。

會上，姜楠還介紹了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐、產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣示范行動等重點(diǎn)項(xiàng)目的特點(diǎn)、運(yùn)營模式及項(xiàng)目成果，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。