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為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，構建更加有效的金融支持實體經(jīng)濟體制機制，2020年12月，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《關于深入開展“桂惠貸”支持廣西經(jīng)濟高質量發(fā)展實施方案的通知》，以下簡稱《實施方案》。

一、方案出臺背景

近年來，從中央到地方都強調，要充分發(fā)揮財政、金融等政策協(xié)同作用，促進經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。2020年4月，李克強總理在主持國務院常務會議時強調“要通過財政金融政策聯(lián)合發(fā)力，繼續(xù)加大支持普惠金融發(fā)展力度，幫助小微企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶渡過難關”。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我區(qū)及時出臺財政貼息復工貸（穩(wěn)企貸）政策支持復工復產(chǎn)和穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，取得了良好成效，為創(chuàng)新財政金融聯(lián)動方式積累了有益經(jīng)驗。8月以來，自治區(qū)黨委、自治區(qū)政府主要領導多次就加強財政金融聯(lián)動、出臺財政貼息政策等作出指示和批示，強調要進一步研究解決企業(yè)融資難融資貴問題。根據(jù)自治區(qū)相關工作部署，自治區(qū)地方金融監(jiān)管局會同人民銀行南寧中心支行、自治區(qū)財政廳、廣西銀保監(jiān)局在深入調研和征求有關部門、市縣意見的基礎上，研究起草并報自治區(qū)人民政府審定了《實施方案》，旨在引導金融機構為廣西重點領域和薄弱環(huán)節(jié)創(chuàng)造高質量金融供給，為“十四五”全區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐。

二、方案主要內容

《實施方案》包括主要目標、基本原則、產(chǎn)品及支持范圍、參與金融機構及貼息貸款要求、財政資金來源及審核撥付、相關部門職責、加強政策協(xié)同等7個部分，明確了“桂惠貸”的基本導向和操作要求。

（一）主要目標。統(tǒng)籌全區(qū)各級財政資金，每年安排40億元，對符合條件的貸款按照2或3個百分點進行貼息，目標帶動金融機構每年新增投放約2000億元優(yōu)惠貸款。

（二）基本原則。重點是要促進信貸量增面擴價降、創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟產(chǎn)品、補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板以及提升發(fā)展融資保障能力。

（三）產(chǎn)品及支持范圍。明確了“桂惠貸”系列產(chǎn)品的定義以及支持對象范圍，并明確了名單制管理產(chǎn)品的企業(yè)名單來源。

（四）參與金融機構及貼現(xiàn)息貸款要求。明確了政策的適用金融機構范圍、貼息貸款利率要求以及管理要求。

（五）財政資金來源及審核撥付。明確了貼息資金由自治區(qū)財政和企業(yè)所在地財政按照4∶6比例分擔，統(tǒng)一采用間接補貼方式予以貼息，并明確了貼息資金計劃額度分配和資金申請、審核及撥付程序。

（六）相關部門職責。分別明確了金融管理部門、財政部門、審計部門以及行業(yè)主管部門在政策實施過程中的工作職責，強調協(xié)同配合。

（七）加強政策協(xié)同。分別從完善普惠金融機構體系、完善企業(yè)融資信用體系、完善政府性融資擔保體系、完善企業(yè)融資產(chǎn)品體系、強化貨幣政策支持和監(jiān)管激勵等5個方面強化政策實施的協(xié)同配合。

三、方案主要特點

（一）財金聯(lián)動力度大。通過實施本政策，一方面將直接、大幅降低企業(yè)融資成本，通過40億元財政資金貼息有效刺激企業(yè)信貸需求的增加，激勵企業(yè)擴大生產(chǎn)和投資；另一方面將激勵金融機構增加信貸服務供給和擴大市場主體融資覆蓋面，帶動每年投放優(yōu)惠利率貸款約2000億元。

（二）政策集成創(chuàng)新強。創(chuàng)新財政貼息方式，由金融機構按降低貼息點數(shù)之后的利率發(fā)放優(yōu)惠貸款，再統(tǒng)一向財政部門申請貼息，確保企業(yè)在獲得貸款的同時即得到貼息支持。政策充分發(fā)揮了財政的示范帶動作用、金融對市場資源配置的樞紐作用以及行業(yè)主管部門的引導作用，是對財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策的集成創(chuàng)新，有利于穩(wěn)定市場預期、增強財政資金效益、提高資源配置效率，實現(xiàn)政金企多方共贏。

（三）產(chǎn)品設計種類多。結合聚焦普惠和保障重點原則，“桂惠貸”共設置兩大類9個產(chǎn)品：第一類是普惠型產(chǎn)品，包括“經(jīng)營貸”、“首次貸”和“信用貸”，其中“經(jīng)營貸”基本延續(xù)了“財政貼息復工貸（穩(wěn)企貸）”的支持范圍，“首次貸”和“信用貸”分別支持獲得首次貸款、信用貸款的普惠小微企業(yè)。第二類是實行名單制管理的產(chǎn)品，包括“三企入桂貸”、“技改貸”、“科創(chuàng)貸”、“通道貸”、“三農(nóng)貸”、“貿易貸”等，重點是支持重大戰(zhàn)略部署、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設的項目。此外，鼓勵全區(qū)各級各部門積極開展財政金融聯(lián)動產(chǎn)品創(chuàng)新，可由各級各部門自主申報，經(jīng)有關部門評審通過后納入“桂惠貸”范圍統(tǒng)一組織實施。

（四）惠及主體范圍廣。政策支持工業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)（含小微企業(yè)主、個體工商戶）、民營企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持涉及“三企入桂”、技術改造、科技創(chuàng)新、西部陸海新通道、“三農(nóng)”以及外貿等領域的相關企業(yè)和項目，覆蓋了區(qū)內大部分的市場主體，適用金融機構范圍包括了轄內所有的銀行機構以及金融租賃公司，政策適用及覆蓋范圍廣。