央視：特色小鎮(zhèn)重開發(fā)輕管理 “只生不養(yǎng)”長不大

　　[編者按]近年來，特色小鎮(zhèn)在各處拔地而起，是助力供給側(cè)改革、鄉(xiāng)村振興的重要抓手。遺憾的是，不少特色小鎮(zhèn)變成“政績小鎮(zhèn)”，重地產(chǎn)輕產(chǎn)業(yè)、重開發(fā)輕管理、重商業(yè)輕文化的現(xiàn)象比較普遍。如何對錯誤方向糾偏并跳出發(fā)展陷阱？

　　今天，《央視網(wǎng)評》推出“特色小鎮(zhèn)怪象多”系列評論第五篇。

　　借著政策的紅利，全國各地一時間吹起了特色小鎮(zhèn)的“東風(fēng)”。

　　政策是好的，但一到執(zhí)行落地，就被不少人“念歪了經(jīng)”。這兩年，在特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展的過程中，不管小鎮(zhèn)有沒有特色都要“分一杯羹”的有之，不論是否經(jīng)過科學(xué)論證就強行上馬的有之，土地財政、房地產(chǎn)開發(fā)老路“借殼”復(fù)出的有之……

　　時有發(fā)生的問題，不一而足的亂象，讓部分特色小鎮(zhèn)的開發(fā)科學(xué)性值得質(zhì)疑，開發(fā)的必要性有待商榷。沒有正確的初衷和方向，特色小鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展也難以為繼。很多特色小鎮(zhèn)在論證、申報、開發(fā)、上馬階段轟轟烈烈，干勁十足，一旦基礎(chǔ)設(shè)施到位了，初具規(guī)模了，就開始走下坡路，可謂出道即巔峰，落成即頂點。

　　這些特色小鎮(zhèn)為了一時利益?zhèn)}促上馬，重開發(fā)，輕管理和運營，形成過度開發(fā)、承載力長期超過負荷的局面，后勁不足的問題非常明顯，正成為一些特色小鎮(zhèn)的“致命傷”。

　　去年3月份，國家發(fā)展改革委印發(fā)通知表示對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)，開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。這種考核機制既意味著499個特色小鎮(zhèn)如果沒有后期管理和運營，就面臨著被淘汰的危險，也意味著邁進特色小鎮(zhèn)門檻就可高枕無憂的時代結(jié)束了，不重視后期管理運營粗放式發(fā)展的特色小鎮(zhèn)之路行不通了。

　　一般來說，重開發(fā)、輕管理的發(fā)展模式對任何項目來說都是不可持續(xù)的“短命模式”。這就和撫養(yǎng)孩子一樣，如果“只生不養(yǎng)”，孩子注定無法健康成長，最后會因為種種缺失引發(fā)悲劇。然而如此簡單的道理，對于治理經(jīng)驗豐富的地方政府來說并不難懂?？梢廊怀霈F(xiàn)重開發(fā)、輕管理的問題，這是扭曲的政績觀作祟、個人利益綁架了集體利益、病急亂投醫(yī)所導(dǎo)致的惡果。

　　對于因重開發(fā)、輕管理而被淘汰的特色小鎮(zhèn)，監(jiān)督部門要落實責(zé)任，該追責(zé)的追責(zé)，該處分的處分。只有這樣才能“殺雞儆猴”“亡羊補牢”，不再讓這種模式傷害特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展。地方政府更要保持一份敬畏，需懂得手中的權(quán)力絕不是“加官進爵”的籌碼，在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展浪潮中需要保持一份清醒和明白，不動歪心眼，不得“紅眼病”，只有這樣才能經(jīng)得起實踐的檢驗和人民的評價。

　　前期開發(fā)只是小鎮(zhèn)成立的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖，不顧及基礎(chǔ)當(dāng)然不行。但特色小鎮(zhèn)能否真正活下來，關(guān)鍵還在于后期的管理和運營。只顧基礎(chǔ)，沒有后期的特色小鎮(zhèn)必然混亂不堪、難以為繼。所以，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個長期工程，要處理好開發(fā)與運營的關(guān)系，在最初始階段就要做好頂層設(shè)計，預(yù)判后期管理運營的復(fù)雜難度和風(fēng)險。

　　同時，小鎮(zhèn)的管理和運營的主體并不能由政府大包大攬，也并不是一家開發(fā)商能完成的，需要借助社會的資源和力量，讓更專業(yè)的機構(gòu)和團隊參與，特別是需要當(dāng)?shù)厝瞬诺膹V泛參與，才能確保運營正常而穩(wěn)定。

　　這方面，我們可以學(xué)習(xí)日本六七十年代“造村運動”的成功經(jīng)驗?！霸齑暹\動”就是人才往大城市聚攏過程中，日本鄉(xiāng)村提升自身競爭力的有效手段，并且獲得了明顯成效。這其中，運營中的關(guān)鍵一點就是政府不以行政命令干涉，不指定生產(chǎn)品種，不統(tǒng)一發(fā)放資金，而是在政策與技術(shù)方面給予支持，同時注重培養(yǎng)地方人才，給大家提供多種培訓(xùn)考察機會，進一步提升人的主體性作用，讓當(dāng)?shù)鼐用癯錆M歸屬感，積極參與運動，發(fā)揮了當(dāng)?shù)氐淖灾餍裕[脫了依賴性。

　　為了解決問題，國家發(fā)改委2018年底，發(fā)布通知，要求不再強調(diào)特色小鎮(zhèn)的數(shù)量，而是強調(diào)質(zhì)量。及時糾偏，重歸“市場主導(dǎo)、自然發(fā)展”，特色小鎮(zhèn)建設(shè)才能腳踏實地、因地制宜、釋放生機。這個通知也恰好與“造村運動”的發(fā)展經(jīng)驗相類似，推動了特色小鎮(zhèn)朝著市場主導(dǎo)、以人為本的方向發(fā)展。所以，有了政策的校正，推動特色小鎮(zhèn)提質(zhì)升級與優(yōu)勝劣汰，優(yōu)質(zhì)的特色小鎮(zhèn)也將會吸引更多人進行管理和開發(fā)，真正展現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)應(yīng)有的生命力。