什么是“大棚房”問(wèn)題？

“大棚房”問(wèn)題，是指一些工商企業(yè)、個(gè)人及組織借建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施或農(nóng)業(yè)園區(qū)之名，違法違規(guī)占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為；其本質(zhì)是改變土地性質(zhì)和用途、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，就是觸碰耕地保護(hù)紅線和農(nóng)地非農(nóng)化。

“大棚房”整治原則

☆ 堅(jiān)持尊重歷史 實(shí)事求是的原則

☆ 堅(jiān)持依法依規(guī)的原則

☆ 堅(jiān)持堅(jiān)守耕地紅線 保護(hù)群眾合理合法權(quán)益的原則

“大棚房”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

按照從嚴(yán)從實(shí)的要求，以自然資源部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“大棚房”問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)定。

在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)進(jìn)行建設(shè)。主要包括：

1、住宅類，如私家莊園、別墅、商品住宅等；

2、經(jīng)營(yíng)性非農(nóng)設(shè)施類，如餐飲、休閑、度假、娛樂(lè)、會(huì)議、培訓(xùn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、停車場(chǎng)、駕校、酒莊、商業(yè)養(yǎng)老、垂約園、人造景觀等；

3、農(nóng)產(chǎn)品加工類，如銅料加工、茶葉初加工、水果打蠟、果蔬分級(jí)分類等，且可以易地建設(shè)的；

4、新興業(yè)態(tài)，如農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、田園綜合體等兼具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技示范、產(chǎn)品研發(fā)、科普教育、農(nóng)事體驗(yàn)、產(chǎn)品展示、體閑旅游等復(fù)合功能的一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目等。

在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅等。主要包括：

1、在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)建設(shè)住宅、餐飲、娛樂(lè)、會(huì)議、培訓(xùn)倉(cāng)儲(chǔ)、廠房等設(shè)施；

2、在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)建設(shè)科技示范、產(chǎn)品研發(fā)、科普教育產(chǎn)品展示等設(shè)施；

3、在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)硬化地面的。耕作道路除外。

建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。主要包括：

1、農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房，占地面積超過(guò)19．5平方米（含多棟農(nóng)業(yè)大棚共用一個(gè)看護(hù)房），或?qū)訑?shù)超過(guò)一層；

2、看護(hù)房違法違規(guī)改變性質(zhì)和用途，進(jìn)行住宅、餐飲等經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。

其他情形 。主要包括：

1、附屬設(shè)施、配套設(shè)施用地面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和用途的（附屬設(shè)施占地5％，最多不超過(guò)10畝）農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)道路建設(shè)符合農(nóng)村道路標(biāo)準(zhǔn)（8米寬），但含農(nóng)村道路的附屬設(shè)施超過(guò)127號(hào)文規(guī)定上限的。畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖附屬設(shè)施與種植業(yè)配套設(shè)施改變用途用于住宅類經(jīng)營(yíng)性開發(fā)和其他非農(nóng)活動(dòng)的；

2、與大棚不相連的“看護(hù)房”。按附屬設(shè)施用地排查清理以上各類建設(shè)包括地面直接建設(shè)和架空建設(shè)情形。

不納入清理整治類：

1農(nóng)民自建自用房；

2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)用地，如農(nóng)村文化禮堂、村兩委辦公場(chǎng)所，農(nóng)村道路、農(nóng)村公園、廣場(chǎng)、農(nóng)村停車場(chǎng)、體育設(shè)施、學(xué)校、水利設(shè)施、污水處理站等；

3宗教用地，殯葬用地；

4國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)用地。

“大棚房”整治標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持分類處置的原則，分為以下五類情況

拆除類

1、對(duì)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)占用耕地或者直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施的，特別是別墅、住宅、休閑度假設(shè)施的，堅(jiān)決拆除。

2、在連棟溫室或大棚內(nèi)建有商品住宅、休閑度假住房、體閑娛樂(lè)設(shè)施的，堅(jiān)決拆除。

3、對(duì)于改變?nèi)展鉁厥叶坑猛荆M(jìn)行商住開發(fā)出租的，堅(jiān)決拆除。

4、在看護(hù)房旁建設(shè)的用于長(zhǎng)期居住的設(shè)施堅(jiān)決拆除。

5、將原養(yǎng)殖圈舍，改造用于工礦倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者直接在原養(yǎng)殖用地上進(jìn)行其他建設(shè)的，堅(jiān)決拆除，恢復(fù)農(nóng)用地用途。因政府原因或養(yǎng)殖戶自身原因棄養(yǎng)的，依法妥善安置。

整改類

屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)的，以下六種情形必須整改：

1、大類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目附屬設(shè)施超上限（5％、10畝）必改；

2、農(nóng)業(yè)園區(qū)道路（寬度8米）超標(biāo)必改；

3、單棟種植大棚“耳房”（含多棟農(nóng)業(yè)大概共用一個(gè)看護(hù)房）超標(biāo)（19.5平方米）必改；

4、單棟種植大棚內(nèi)便道（60公分，破壞耕作層的硬化）超標(biāo)必改；

5、大類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)識(shí)牌未設(shè)置或者設(shè)置不符合要求必改。大期類設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需在出入口顯著位置設(shè)置標(biāo)識(shí)牌，注明項(xiàng)目編號(hào)、建設(shè)主體、建設(shè)時(shí)間、占地面積、地類性質(zhì)、土地用途、建設(shè)規(guī)模、舉報(bào)電話及受理舉報(bào)單位等并在網(wǎng)上公示。

6.、共它需要整治類型。

以上整改進(jìn)行登記，建立臺(tái)賬管理。

完善手續(xù)類

1、符合 [ 2014127 ] 號(hào)文件規(guī)定的設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，手續(xù)不完善的，完善手續(xù)。

2、符合士地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、真正服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的項(xiàng)目、違法的，查處到位后，采取一事一議的大事上報(bào)省市審定，依法完善手續(xù)。

其它情況、一事一議類

對(duì)重大的特殊項(xiàng)目，采取一事一議的方法，向省上和國(guó)家自然資源督察西安局請(qǐng)示和確定整治方案。

嚴(yán)肅查處

1、追刑。非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上，必須移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

2、追繳。對(duì)前期發(fā)放的涉農(nóng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目，由所在區(qū)縣(開發(fā)區(qū))的農(nóng)業(yè)部門牽頭、財(cái)政部門配合，進(jìn)行調(diào)查甄別，確認(rèn)將扶持資金用于違建的，由農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門依法予以追繳。