《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的實(shí)施意見》 政策解讀

自治區(qū)人民政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），是貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號(hào)）精神，推動(dòng)廣西冷鏈物流加快發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景和意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，冷鏈物流需求日趨旺盛，市場(chǎng)規(guī)劃不斷擴(kuò)大，冷鏈物流行業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但由于起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，冷鏈物流行業(yè)還存在標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，專業(yè)化水平不高、有效監(jiān)管不足等問題。為推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)健康發(fā)展，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)安全，2017年4 月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號(hào)），對(duì)加快冷鏈物流發(fā)展，保障食品安全提出了明確的任務(wù)目標(biāo)要求。為貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)文件精神，自治區(qū)黨委、政府明確由商務(wù)廳牽頭推動(dòng)廣西冷鏈物流發(fā)展相關(guān)工作，商務(wù)廳結(jié)合調(diào)研成果，認(rèn)真抓好《實(shí)施意見》的起草工作。

《實(shí)施意見》的出臺(tái)，一是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通和農(nóng)民增收，助推脫貧攻堅(jiān)。二是有利于我區(qū)形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系。三是有利于培育一批具有核心競(jìng)爭力、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的冷鏈物流企業(yè)。四是有利于實(shí)現(xiàn)冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，實(shí)現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯。五是有利于保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全，推動(dòng)居民消費(fèi)。

二、《實(shí)施意見》的基本原則和發(fā)展目標(biāo)

《實(shí)施意見》堅(jiān)持三個(gè)基本原則：一是市場(chǎng)為主，政府引導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮政府部門在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管作用。二是問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問題，抓兩頭、帶中間，因地制宜、分類指導(dǎo)，形成貫通一、二、三產(chǎn)業(yè)的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)體系。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)代信息手段，創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展供應(yīng)鏈等新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，全面提高冷鏈物流行業(yè)運(yùn)行效率和服務(wù)水平；加快完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

《實(shí)施意見》提出的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，全區(qū)初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以“南向通道”、“南菜北運(yùn)”、“粵港澳”等為主線的跨境、跨省廣西冷鏈物流大通道；培育和引進(jìn)一批冷鏈物流龍頭企業(yè)；建設(shè)現(xiàn)代化冷鏈物流綜合信息平臺(tái)，推動(dòng)冷鏈服務(wù)可視、可追溯服務(wù)體系建設(shè)；提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運(yùn)輸率，降低腐損率，有效保障食品質(zhì)量安全。

三、《實(shí)施意見》重點(diǎn)任務(wù)

《實(shí)施意見》明確了九大重點(diǎn)任務(wù)。一是完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。以南寧市為全區(qū)冷鏈物流中心樞紐，以柳州、桂林、梧州等城市和欽州、防城港、崇左、百色等沿邊沿海地區(qū)為節(jié)點(diǎn)城市，加快冷藏冷凍、流通加工冷鏈設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板，構(gòu)建和完善覆蓋全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)地和銷售地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是構(gòu)建冷鏈流通大通道。主要構(gòu)建中新互聯(lián)互通南向通道冷鏈物流通道、“南菜北運(yùn)”冷鏈物流通道、“粵港澳”冷鏈物流通道等。三是加快培育冷鏈物流主體。加大招商引資力度，通過精準(zhǔn)招商，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，培育和引進(jìn)一批經(jīng)營理念和管理方式先進(jìn)、具有品牌優(yōu)勢(shì)的冷鏈物流龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營理念和管理方式創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展。四是提高冷鏈物流國際化水平。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)方面的交流，推動(dòng)與東盟、港澳地區(qū)冷鏈物流合作，積極推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，優(yōu)化查驗(yàn)流程，提高通關(guān)效率。五是健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系。研究制定我區(qū)重點(diǎn)果蔬、生鮮肉制品、水產(chǎn)品等易腐食品溫度控制地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),探索制定易腐農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷作業(yè)規(guī)范、技術(shù)要求和低溫食品、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息技術(shù)要求。六是提升冷鏈物流信息化水平。開展冷鏈物流大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、政企、企業(yè)間的數(shù)據(jù)交換和信息共享。七是加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用，提高我區(qū)冷鏈物流現(xiàn)代化水平。八是創(chuàng)新冷鏈物流管理體制。加快推行“多證合一、一照一碼”“先照后證”和承諾制，精簡程序，優(yōu)化流程。建立以信息歸集為基礎(chǔ)、信息共享為手段、信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。九是加大冷鏈物流行業(yè)監(jiān)管力度。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、工商等部門監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)全程冷鏈有效監(jiān)管。

四、《實(shí)施意見》支持政策

土地政策。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的冷鏈物流園區(qū)、預(yù)冷和集配中心、配送中心等項(xiàng)目，加大用地保障力度。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目，合理安排用地，冷鏈物流企業(yè)用地參照工業(yè)用地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，田間地頭的預(yù)冷設(shè)施（原則上占地不得超過400平方米），在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，可納入設(shè)施農(nóng)用地管理。

用電用水用氣政策。冷鏈物流企業(yè)的用水、用氣價(jià)格執(zhí)行與工業(yè)同價(jià)政策；受電變壓器容量在315千伏安以下的執(zhí)行一般工商業(yè)用電價(jià)格，在315千伏安（含）以上的執(zhí)行一般大工業(yè)用電價(jià)格。有留存電量實(shí)施條件的市、縣（市、區(qū)），可將本地冷鏈物流企業(yè)納入享受留存電量用戶名單。支持符合準(zhǔn)入條件的冷庫用電企業(yè)參與電力直接交易。

高速過路費(fèi)政策。全面落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸‘綠色通道’政策。

稅費(fèi)政策。冷鏈物流企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實(shí)際發(fā)生額的50%，從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。符合科技型中小企業(yè)條件的，開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，在2017年1月1日到2019年12月31日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。冷鏈物流企業(yè)購入固定資產(chǎn)折舊、支付過路過橋費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)取得合法有效抵扣憑證的，允許作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。

金融支持政策。對(duì)為小型、微型冷鏈物流企業(yè)提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和提供融資租賃服務(wù)的融資租賃企業(yè)，由自治區(qū)相關(guān)部門依標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。積極支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)上市（掛牌）和改造企業(yè)債券。針對(duì)制約冷鏈物流行業(yè)發(fā)展的突出短板，探索鼓勵(lì)社會(huì)資本通過市場(chǎng)化方式設(shè)立各類冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

項(xiàng)目落實(shí)政策：加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理，對(duì)建設(shè)情況進(jìn)行定期評(píng)估和跟蹤調(diào)整，健全項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目落地見實(shí)效。

五、保障措施

從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大財(cái)政支持、加強(qiáng)人才培養(yǎng)三個(gè)方面提出具體保障措施，明確了責(zé)任單位。