《關(guān)于實(shí)施油茶“雙千”計(jì)劃　助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的意見(jiàn)》解讀

2018年11月27日，自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施油茶“雙千”計(jì)劃助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出到2022年，全區(qū)油茶種植面積突破1000萬(wàn)畝，到2025年，油茶產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值增加至1000億元的“雙千”目標(biāo)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么，明確了哪些目標(biāo)和任務(wù)，全區(qū)又將如何確保油茶“雙千”計(jì)劃順利實(shí)施？自治區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)黃顯陽(yáng)就人們關(guān)心的問(wèn)題給予專(zhuān)業(yè)解答。

問(wèn)：請(qǐng)介紹《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景。

黃顯陽(yáng)：黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《國(guó)家林業(yè)局財(cái)政部國(guó)務(wù)院扶貧辦國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于整合和統(tǒng)籌資金支持扶貧地區(qū)油茶核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，指導(dǎo)、扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自治區(qū)相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快木本油料等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，自治區(qū)林業(yè)廳也編制了《廣西壯族自治區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）》和《廣西壯族自治區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》。

按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神重大專(zhuān)題調(diào)研的通知》要求，2018年5月以來(lái)，自治區(qū)副主席方春明組織自治區(qū)林業(yè)局及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了做大做強(qiáng)廣西油茶產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組深入?yún)^(qū)內(nèi)8個(gè)市、23個(gè)縣、45個(gè)種植基地（企業(yè)）和湖南、江西等省油茶重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)實(shí)地調(diào)研，形成了1份調(diào)研總報(bào)告和8份專(zhuān)題子報(bào)告，并由自治區(qū)林業(yè)局牽頭起草了《意見(jiàn)》，作為調(diào)研活動(dòng)的成果之一。自治區(qū)林業(yè)局從2018年8月底開(kāi)始牽頭組織起草《意見(jiàn)》，期間深入征求了15個(gè)廳局及14個(gè)市、7個(gè)重點(diǎn)縣政府及22個(gè)重點(diǎn)市縣林業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，共收集意見(jiàn)110條，所提意見(jiàn)基本采納。9月25日，自治區(qū)副主席方春明組織自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)林業(yè)局、國(guó)開(kāi)行廣西分行、農(nóng)發(fā)行廣西分行等部門(mén)就支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助政策、資金籌措途徑、重點(diǎn)工作任務(wù)、保障措施等進(jìn)行了專(zhuān)題研究。我局根據(jù)專(zhuān)題研究會(huì)議精神，對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行反復(fù)修改后再次征求意見(jiàn)，最終形成《意見(jiàn)》送審稿。

2018年11月8日，自治區(qū)十三屆人民政府第19次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)施油茶“雙千”計(jì)劃助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的意見(jiàn)》，并于2018年11月23日正式印發(fā)實(shí)施。

種植油茶3年投產(chǎn)、5年盛產(chǎn)，低產(chǎn)林改造次年起可增產(chǎn)2至3倍。常年畝產(chǎn)茶油30公斤以上，畝產(chǎn)值3600元以上，經(jīng)濟(jì)效益顯著。2017年全區(qū)油茶林面積達(dá)680萬(wàn)畝，約占全國(guó)的10%，年產(chǎn)油茶籽25萬(wàn)噸、茶油6.5萬(wàn)噸，油茶一二三產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值約180億元，均居全國(guó)第三位。全區(qū)54個(gè)貧困縣中有51個(gè)縣種植油茶，面積595萬(wàn)畝，占全區(qū)油茶林總面積的87%。2016-2017年有8.97萬(wàn)貧困人口通過(guò)油茶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。種植油茶已經(jīng)成為我區(qū)農(nóng)民脫貧致富的一個(gè)重要途徑。

從發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧和振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作用來(lái)看，出臺(tái)《意見(jiàn)》尤為迫切和必要。

問(wèn)：《意見(jiàn)》明確了什么目標(biāo)？

黃顯陽(yáng)：《意見(jiàn)》包括總體要求、重點(diǎn)工作、支持政策、保障措施四個(gè)部分，共16條具體內(nèi)容，其中，《意見(jiàn)》著重提出了到2022年，全區(qū)油茶種植面積突破1000萬(wàn)畝，到2025年，油茶產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值增加至1000億元的“雙千”目標(biāo)，以及抓好創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加強(qiáng)“雙高”示范、促進(jìn)融合發(fā)展、加強(qiáng)科技支撐、統(tǒng)籌整合資源等重點(diǎn)工作。

問(wèn)：同以往相比，《意見(jiàn)》在助推油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有何創(chuàng)新和變化？

黃顯陽(yáng)：具體來(lái)看，《意見(jiàn)》重點(diǎn)明確了以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

首先，《意見(jiàn)》重點(diǎn)明確了油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙千”目標(biāo)。截至2017年底，全區(qū)油茶林面積達(dá)680萬(wàn)畝，其中2010年以來(lái)新造180萬(wàn)畝，原有老油茶林500萬(wàn)畝；油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)180億元。經(jīng)調(diào)查，全區(qū)油茶適生區(qū)可用于發(fā)展油茶的林地超過(guò)1800萬(wàn)畝，我們計(jì)劃從2018年開(kāi)始，用5年時(shí)間新造320萬(wàn)畝（每年40-80萬(wàn)畝），到2022年達(dá)到1000萬(wàn)畝。經(jīng)測(cè)算，經(jīng)過(guò)新造“雙高”示范林和改造低產(chǎn)林，到2025年1000萬(wàn)畝油茶林全部盛產(chǎn)，年均畝產(chǎn)茶油60斤以上，年綜合產(chǎn)值完全可以達(dá)到1000億元。

其次，《意見(jiàn)》明確油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金籌措渠道。經(jīng)與財(cái)政廳、有關(guān)市縣政府以及國(guó)開(kāi)行廣西分行、農(nóng)發(fā)行廣西分行協(xié)商，明確通過(guò)自治區(qū)和市縣財(cái)政補(bǔ)助一部分、銀行貸款一部分、種植戶(hù)自籌一部分的方式解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金緊缺問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，油茶新造林及低產(chǎn)林更新改造每畝成本約需3000元，擬定自治區(qū)、市縣財(cái)政各補(bǔ)助1000元/畝；低產(chǎn)林撫育改造每畝成本約需800元，擬定自治區(qū)補(bǔ)助400元/畝，市縣補(bǔ)助100元/畝。

第三，《意見(jiàn)》提出要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)文件規(guī)定對(duì)油茶造林相對(duì)集中連片且面積20畝以上的實(shí)施主體給予補(bǔ)助等條款，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)將零星土地流轉(zhuǎn)或入股，推廣“企業(yè)（合作社、家庭林場(chǎng)）+基地+農(nóng)戶(hù)”等合作經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促使油茶企業(yè)、合作社等與農(nóng)戶(hù)建立利益共同體，破解“有山無(wú)力造、有力無(wú)山造”瓶頸問(wèn)題，提高林農(nóng)特別是貧困人口在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度，增加收入。

第四，《意見(jiàn)》規(guī)定財(cái)政補(bǔ)助方式為先造后補(bǔ)，分2年兌現(xiàn)，改進(jìn)補(bǔ)助方式助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種改進(jìn)主要是考慮采用油茶大苗造林2-3年后才有收益，低產(chǎn)林改造要連續(xù)實(shí)施2年才有明顯成效，分2年連續(xù)給予補(bǔ)助，既能解決造林當(dāng)年的資金問(wèn)題，也有利于后期的撫育管護(hù)、避免過(guò)去只給予一次性補(bǔ)助、后期無(wú)資金投入、管護(hù)不到位的問(wèn)題。同時(shí)，也可緩解財(cái)政投入的資金壓力，確保財(cái)政資金投入績(jī)效。

問(wèn)：全區(qū)實(shí)施“雙千”計(jì)劃，從哪些方面著手重點(diǎn)推進(jìn)？

黃顯陽(yáng)：我們重點(diǎn)從五個(gè)方面來(lái)加快推進(jìn)“雙千”計(jì)劃。

一是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，助推精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。大力培育油茶新型經(jīng)營(yíng)主體，推廣“企業(yè)（合作社、家庭林場(chǎng)）+基地+農(nóng)戶(hù)”等合作經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)貧困戶(hù)通過(guò)土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、扶貧資金入股等方式與新型經(jīng)營(yíng)主體合作，建立利益共同體，破解“有山無(wú)力造、有力無(wú)山造”瓶頸問(wèn)題。創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，總結(jié)推廣林地租賃、入股分紅（分油）、長(zhǎng)短期勞務(wù)用工、委托管護(hù)經(jīng)營(yíng)和油茶籽包銷(xiāo)代銷(xiāo)等群眾增收模式，解決農(nóng)戶(hù)茶籽銷(xiāo)售問(wèn)題，增加農(nóng)戶(hù)的財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入。力爭(zhēng)到2022年，培育油茶專(zhuān)業(yè)合作社1000個(gè)以上，培育50畝以上規(guī)模的油茶經(jīng)營(yíng)大戶(hù)1萬(wàn)個(gè)以上。

二是加強(qiáng)“雙高”示范，擴(kuò)大油茶種植規(guī)模。充分利用現(xiàn)有土地資源，擴(kuò)大油茶種植規(guī)模。按照適地適樹(shù)原則，在鞏固傳統(tǒng)種植區(qū)的基礎(chǔ)上，向桂南地區(qū)發(fā)展，拓展油茶發(fā)展空間。以貧困縣、貧困村為重點(diǎn)，建設(shè)一批油茶高產(chǎn)高效示范園和油茶類(lèi)現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)，推廣示范新理念、新品種、新技術(shù)、新模式，實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。到2020年，在全區(qū)建設(shè)500個(gè)以上油茶高產(chǎn)高效示范園或油茶類(lèi)現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)，示范林總面積100萬(wàn)畝以上，每畝年產(chǎn)油量達(dá)30千克以上。對(duì)存量巨大的油茶低產(chǎn)低效林實(shí)施改造，因地制宜、因樹(shù)制宜、分類(lèi)施策，每年改造100萬(wàn)畝以上，同一地塊連續(xù)實(shí)施2年，力爭(zhēng)到2022年基本改造完畢，提高油茶產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。

三是堅(jiān)持融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)油茶種植、加工生產(chǎn)、流通銷(xiāo)售、綜合利用、休閑旅游等一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)油茶產(chǎn)業(yè)多次增值、多重收益。做大做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持適地適樹(shù)，選良種、用大苗，做到規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。做實(shí)做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有油茶加工企業(yè)兼并、重組，培育壯大一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)。加快化妝品用油、醫(yī)藥用油、洗護(hù)用品、茶皂素、茶粕蛋白等油茶系列產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。加快油茶冷鏈、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加大招商引資力度，引進(jìn)有實(shí)力的龍頭企業(yè)發(fā)展油茶精深加工，打造廣西油茶系列品牌。引導(dǎo)油茶加工企業(yè)與業(yè)內(nèi)有實(shí)力、知名度較高的大型糧油企業(yè)合作，迅速提升市場(chǎng)占有率。做精做活第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)油茶與旅游、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合。到2025年，培育油茶類(lèi)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)10家、自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)50家，建立以油茶為主題的森林人家、森林小鎮(zhèn)、森林公園100個(gè)，建立油茶類(lèi)現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)20個(gè)。

四是加強(qiáng)科技支撐，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。依托林業(yè)科研院所和油茶龍頭企業(yè)，加強(qiáng)油茶新品種選育、新技術(shù)研究、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及油茶種植、采摘機(jī)械化等領(lǐng)域的科研攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步延伸油茶精深加工和副產(chǎn)品綜合開(kāi)發(fā)利用等全產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)油茶早實(shí)豐產(chǎn)栽培配套技術(shù)研究與示范，創(chuàng)新簡(jiǎn)易高效低產(chǎn)林改造模式。加強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)油茶全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。科學(xué)布局油茶定點(diǎn)采穗圃和油茶保障性苗圃，加大優(yōu)質(zhì)大苗培育，保障油茶種苗供應(yīng)。到2022年，新選育高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、多抗性油茶優(yōu)良新品種2-3個(gè)，新建、改擴(kuò)建油茶定點(diǎn)采穗圃22個(gè)、油茶保障性苗圃30個(gè)，年產(chǎn)油茶優(yōu)質(zhì)苗木8000萬(wàn)株以上。加強(qiáng)油茶科技人才培養(yǎng)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣，在生產(chǎn)一線(xiàn)開(kāi)設(shè)油茶科技課堂，培養(yǎng)一批油茶“鄉(xiāng)土專(zhuān)家”；在油茶主產(chǎn)區(qū)的每個(gè)行政村建立1個(gè)示范點(diǎn)，培養(yǎng)1名油茶“鄉(xiāng)土專(zhuān)家”，做到縣有技術(shù)專(zhuān)家、鄉(xiāng)有技術(shù)骨干、村有技術(shù)能人。大力培育油茶造林、管護(hù)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，提高油茶種植專(zhuān)業(yè)化水平。

五是統(tǒng)籌整合資源，打造區(qū)域公共品牌。堅(jiān)持以品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)籌全社會(huì)品牌資源，進(jìn)行品牌整合重塑，積極申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，打造廣西山茶油品牌。采取“政府部門(mén)主推、行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)、龍頭企業(yè)主打”的品牌運(yùn)營(yíng)模式，自治區(qū)層面打響品牌，龍頭企業(yè)做精產(chǎn)品，合作社做優(yōu)基地。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和質(zhì)量安全溯源體系，推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)種植生態(tài)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量安全化、經(jīng)營(yíng)品牌化。鼓勵(lì)廣西山茶油通過(guò)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。積極舉辦招商推介會(huì)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”線(xiàn)上線(xiàn)下推廣和體驗(yàn)活動(dòng)，提升知名度，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高附加值，打響“廣西山茶油，健康長(zhǎng)壽油”品牌，整體提升廣西山茶油品牌的影響力和美譽(yù)度。（張慶志 郭大濤 張 雷）