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廣西柳州市： “四聯雙報到”“線上+線下”同發(fā)力

激勵在職黨員服務城市基層治理

柳州市圍繞抓城市大黨建要求，發(fā)揮現代網絡信息技術在城市基層黨建和基層治理中的作用，研發(fā)了機關在職黨員“四聯雙報到”APP，按照條塊結合、優(yōu)勢互補原則，把機關黨組織和城市社區(qū)黨組織，機關在職黨員與社區(qū)居民群眾，通過“線上”互動活動、“線下”落實應用相結合，推動了城區(qū)、街道、社區(qū)、機關企事業(yè)單位四級“組織聯建、黨員聯管、資源聯動、事務聯商”；推動了829個機關企事業(yè)單位黨組織和近5萬名黨員到社區(qū)“雙報到”；推動了工作力量向社區(qū)下沉、資源向社區(qū)下放，進一步轉變在職黨員工作作風，密切黨群干群關系，形成齊抓共管、區(qū)域聯動的城市黨建工作新格局，打通了服務群眾“最后一公里，為全面貫徹落實中央、自治區(qū)關于深化在職黨員進社區(qū)服務的決策部署打下了堅實基礎。

一、背景

柳州是西南工業(yè)重鎮(zhèn)，也是國資國企重鎮(zhèn)，轄五縣五城區(qū)和兩個開發(fā)區(qū)，有40萬產業(yè)工人。全市共有黨員21萬多名，其中機關企事業(yè)單位在職黨員75701名。隨著城市基層黨的建設任務越來越繁重、地位越來越重要，如何充分調動機關和企事業(yè)單位黨組織、在職黨員共同服務城市基層組織建設、創(chuàng)新社會治理、推動城市發(fā)展的積極性，成為柳州市抓基層治理工作的重要任務。為此，柳州市充分吸收歷年機關黨員進社區(qū)“亮身份、樹形象、作奉獻”和“同住一個家共圓一個夢”實踐活動經驗，著重在破解在職黨員進社區(qū)主動意識不強、報到后作用發(fā)揮不明顯、管理激勵機制不全等難題上下功夫。融入城市大黨建的理念，研發(fā)了在職黨員“四聯雙報到”APP，以現代網絡信息技術打通機關和社區(qū)聯動的信息渠道。在柳州市市區(qū)全面啟動全市在職黨員進社區(qū)“四聯雙報到”主題活動，推動機關黨建與社區(qū)黨建互聯互動、共建共享，得到了廣大機關黨員、社區(qū)群眾的擁護和贊譽。

二、做法和成效

出臺《柳州市在職黨員進社區(qū)“四聯雙報到”主題活動實施方案》，以組織聯建、黨員聯管、資源聯動、事務聯商“四聯”形式，組織全市機關、企事業(yè)單位黨組織和在職黨員進社區(qū)“雙報到”，圍繞服務全市中心工作、提供公共服務、開展家庭幫扶及落實個人“微心愿”等方面共商共治?；顒娱_展以來，共開展各類“四聯”活動7632次，參與黨員43.34萬人次。

一是網聯+物聯，筑牢單位黨組織和社區(qū)黨組織聯建體系。網聯，就是通過研發(fā)的“四聯雙報到”APP，將機關企事業(yè)單位黨組織與社區(qū)黨組織錄入系統，按照區(qū)域、業(yè)務、社區(qū)性質等相近的原則，在線上給每個城市社區(qū)黨組織匹配2個市直機關企事業(yè)單位黨組織、1-3個城區(qū)機關企事業(yè)單位黨組織，作為聯建共建單位。物聯，就是通過線下簽訂結對共建協議，明確聯席會議、相互通報、主題活動等形式，把組織聯建用“契約”的方式確定下來。同時，將駐區(qū)內的機關企事業(yè)單位黨組織納入社區(qū)“大黨委”，參與社區(qū)發(fā)展建設各項事務，開展結對共建。非駐區(qū)的聯建機關企事業(yè)單位黨組織通過結對共建，帶動社區(qū)內各基層黨組織積極參與區(qū)域黨建、社會事務等活動。全市已有829個市直和城區(qū)機關企事業(yè)單位與社區(qū)黨組織簽訂了共建協議，組建社區(qū)“大黨委”214個，聘任機關兼職委員958名，機關黨組織負責人100%進入社區(qū)“大黨委”，與社區(qū)黨組織既各自履職又協同合作，形成了推動城市基層治理的強大合力 。

二是點單+落實，暢通機關與社區(qū)治理事務聯商路徑。社區(qū)黨組織結合黨建工作中心任務、社區(qū)事務和居民群眾需求，在線上發(fā)布需求事項或群眾“微心愿”，機關黨組織和黨員可結合自身實際，通過手機實現點單，并在規(guī)定時限內完成任務，經社區(qū)黨組織在線上審定后，方可視為順利完成訂單。同時，在線下建立健全區(qū)域性黨建工作議事機制和雙向溝通協商機制，充分發(fā)揮社區(qū)“大黨委”會議、黨建聯席會的作用，每月至少召開一次社區(qū)“大黨委”會議，推行“網格收單、社區(qū)分單、每月審單、輪值跟單、季度亮單、年度評單”的“六單工作法”，構建意見收集、任務交辦、督辦落實和考核評價工作機制，促進社區(qū)“大黨委”高效共駐共治，合力推動城市和諧發(fā)展。2017年9月，柳州市東城集團置地發(fā)展有限公司黨組織在線上認領了魚峰區(qū)銀鷗社區(qū)發(fā)布的銀鷗菜市場周邊道路修繕任務，及時組織社區(qū)黨組織和居民代表召開黨建聯席會，經過廣泛征求意見和三個月的緊張施工，圓滿解決了市場道路坑洼和排水不暢等問題；魚峰區(qū)在線下開展“換位沉底”活動，城區(qū)領導到社區(qū)擔任網格員，協調電力部門為“三無”小區(qū)328戶居民解決了“一戶一表”改造難題，獲得居民贊譽。

三是亮分+應用，激發(fā)機關和社區(qū)對黨員的聯管動力。出臺《柳州市在職黨員進社區(qū)“四聯雙報到”主題活動積分管理辦法》和《柳州市在職黨員進社區(qū)“四聯雙報到”主題活動學習積分管理辦法》，依托“四聯雙報到” APP平臺，在線上建立健全在職黨員信息庫，及時完善黨員信息登記卡，做到一人一檔。截至2018年10月，已有近5萬名在職黨員在“四聯雙報到”APP上登記注冊。社區(qū)黨組織結合市委中心工作和黨員群眾需求，將黨代表、網格員、樓棟長、黨支部書記反饋的問題和意見建議等信息進行梳理后，在平臺上發(fā)布服務事項并賦予分值，再由機關黨組織和黨員認領并落實，經社區(qū)黨組織認證后，即可獲得相應的積分。黨員做了多少活動、得了多少積分，以及黨組織和黨員的積分明細、全市排名等情況，均可通過APP實時展示。將黨組織和黨員進社區(qū)服務和活動積分排名與單位績效考核掛鉤，對排在倒數行列的黨組織和黨員，不得評為市級先進基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員。實行積分預警機制，對三個月未認領任務，不參加社區(qū)“大黨委”活動的黨員，系統自動發(fā)送黃色預警信息到黨員手機上，六個月未認領任務，將被紅色預警。年內被黃色預警兩次或紅色預警一次，年度不能評為優(yōu)秀等次，年內不得提拔。黨員領導干部考察期間，社區(qū)黨組織需出具黨員進社區(qū)服務現實表現。活動開展以來，有15名黨員受到黃色預警，有5名黨員因受到紅色預警暫緩提拔。

四是共享+推廣，實現機關與社區(qū)資源聯動互補最大化。按照“不求所有，但為所用”的原則，在線上開放社區(qū)與機關黨建公眾號對接端口，社區(qū)黨組織可通過線上對接，同步收看機關黨組織的黨課教育內容和報告，此舉極大提高了社區(qū)黨組織開展學習教育活動質量。在線下，通過每季度固定一天的社區(qū)集中服務活動日、“黨代表接待日”“大黨委”議單日和月度“主題黨日”，組織在職黨員進社區(qū)參加各類主題服務活動，牽動和協調機關單位有錢出錢、有力出力，為社區(qū)各項工作出謀劃策、奉獻力量，幫助解決居民群眾宣傳、就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等方面的困難和問題。如柳北區(qū)長風社區(qū)針對冬季一氧化碳中毒事件易發(fā)多發(fā)情況，發(fā)揮共建單位——廣西廣電網絡柳州分公司黨組織的優(yōu)勢，利用“智慧廣電平臺”向居民發(fā)布“預防一氧化碳中毒溫馨告知書”，居民只要打開電視，就能看到關于預防一氧化碳注意事項的宣傳片，有效避免了宣傳死角和盲區(qū)；城中區(qū)金泰苑社區(qū)發(fā)揮“大黨委”優(yōu)勢，與共建單位——柳州市圖書館聯合打造了全市第一家與市圖書館借閱系統直接連通、“通借通還”的社區(qū)圖書館，極大方便了轄區(qū)群眾借閱圖書。

三、經驗與啟示

一是四聯共建破解了在職黨員參與城市基層治理被動問題。在職黨員雖然生活在社區(qū)，但其組織關系大多數都在工作單位，教育管理主要也是由所在單位黨組織負責。在前期活動中，在職黨員大多是被動深入社區(qū)報到服務，因此，即使參加了服務活動也是淺嘗輒止，沒有真正發(fā)揮作用；除此之外，還存在服務資源分布不均等問題，在市中心居住的在職黨員多，到附近社區(qū)報到服務的黨員也多，位于郊區(qū)的社區(qū)得到的服務力量相比之下就十分薄弱，而且到同一社區(qū)報到的黨員又歸屬不同單位，進社區(qū)之后沒有起到服務聚集效應，為社區(qū)解決問題的成效有限。只有立足構建城市大黨建的理念，打破區(qū)域黨建格局，簽訂《結對共建協議書》，才能真正推動工作力量向社區(qū)下沉、資源向社區(qū)下放。通過結對共建的形式，建立“關系在單位、活動在社區(qū)、奉獻雙崗位”的黨員雙重教育管理模式，在職黨員作為活動的參與者，黨員所在黨組織作為活動的推動者，履行好各自職責，發(fā)揮“1+1>2”效應。

二是搭建信息化平臺，破解了黨員參加基層治理作用發(fā)揮不明顯問題。近年來，社區(qū)長期面臨著人力資源相對匱乏的問題，如何安排工作人員支撐起在職黨員活動的開展，還沒有一套很好的運作方案。特別是服務事項全靠填寫表格和人工對接，群眾在遇到困難尋求幫助時，缺少快速有效的信息反饋渠道，群眾需求“傳”不上去，在職黨員服務“供”下不來，黨員難以找到發(fā)揮作用的空間和平臺，導致了活動氛圍不濃，很大程度影響了活動效果。建設一個供社區(qū)發(fā)布需求項目和機關黨組織、黨員認領需求的信息平臺成為了必要舉措。考慮到這個需求，柳州市在開展“四聯雙報到”主題活動的同時上線運行了“四聯雙報到”手機APP信息化平臺，通過“社區(qū)點單、支部下單、黨員接單”的“三單式”服務模式。社區(qū)發(fā)布的公共服務、家庭幫扶、微心愿和志愿服務等需求信息，黨員通過手機APP就能第一時間認領任務，完成任務后將照片和總結上傳即可。同時，手機APP還設置有黨建課堂、信息公告、積分專區(qū)等功能平臺，滿足了黨組織和黨員的多元化需求?！八穆撾p報到”信息化平臺推動了在職黨員參與社區(qū)互動的無縫對接，APP后臺的一個個“微心愿”，記錄了機關黨員與社區(qū)群眾之間的一個個暖心故事。每一個故事背后，是一個個機關黨員轉變作風，沉入基層努力為群眾服務的溫暖身影。

三是積分制管理，破解了黨組織和黨員參與基層治理激勵機制不全問題。在前期的活動中，由于缺乏有效的監(jiān)督和考核機制，有的在職黨員所在單位只在形式上要求黨員到社區(qū)報到，報到證上社區(qū)蓋章即可，沒有定期向社區(qū)黨組織征詢黨員在社區(qū)的表現情況，缺乏主動與社區(qū)黨組織聯系溝通的監(jiān)督管理意識。社區(qū)對在職黨員進行評價時普遍存在打“人情分”的情況，黨員做多做少一個樣，難以確?；顒映掷m(xù)有效地開展。針對這個問題，柳州市出臺了《柳州市在職黨員進社區(qū)“四聯雙報到”主題活動積分管理辦法（試行）》，對機關企事業(yè)單位黨組織、黨組織書記和在職黨員實行分類積分管理。同時，在“四聯雙報到”手機APP上設置了積分考核功能，每個服務需求都有相應的分值，黨員完成服務后提交報告就能得到相應的積分，后臺自動進行統計，生成積分、劃分排名、評定等級。組織部門每個季度根據后臺積分統計，在職黨員超過3個月及以上未報到或未參加活動的將被黃色預警提示，超過6個月的將被紅色預警提示，多服務多得分、少服務被預警，實現積分公布透明公開、實時可查。同時，將黨組織和黨員進社區(qū)服務和活動積分排名與單位績效考核、選拔任用、年度考核和評優(yōu)評先等掛鉤，充分激發(fā)單位黨組織和在職黨員進社區(qū)參與基層治理的積極性。

經過探索實踐，柳州市在職黨員進社區(qū)“四聯雙報到”主題活動已經形成長效機制，活動成效也逐步凸顯。有關經驗材料在新華社內參、廣西日報等多個媒體上報道。但仍存在社區(qū)組織活動力量薄弱、單位黨組織資源共享力度不夠大等問題，下一步需繼續(xù)精準施策，推動在職黨員進社區(qū)“四聯雙報到”主題活動與城市基層黨建深度融合發(fā)展。