廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案的通知

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各有關(guān)部門：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《全區(qū)開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2018年9月30日

　　全區(qū)開展“大棚房”問題專項清理整治行動堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案

　　為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象，根據(jù)中央的部署安排，從今年9月至12月在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動（以下簡稱專項行動），特制定方案如下：

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，提高政治站位，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，上下聯(lián)動、屬地管理，全面清理、徹底整治，標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效，集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化，推動建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和耕地保護(hù)監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營造良好環(huán)境。

　　二、工作機(jī)制

　?。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)推進(jìn)小組。

　　成立自治區(qū)專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)各地開展專項行動。

　　組 長：方春明 自治區(qū)副主席

　　副組長：蔣家柏 自治區(qū)人民政府副秘書長、扶貧辦主任

　　劉 俊 自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳廳長

　　陳建軍 自治區(qū)國土資源廳廳長

　　小組成員由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)黨委農(nóng)辦、自治區(qū)網(wǎng)信辦，自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、文化廳、旅游發(fā)展委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、扶貧辦、政府發(fā)展研究中心各1名負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室。

　　自治區(qū)專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，負(fù)責(zé)專項行動具體工作的組織落實(shí)，承擔(dān)日常工作。辦公室主任由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長、巡視員郭緒全、自治區(qū)國土資源廳副廳長謝瑾瑜兼任。

　　辦公室下設(shè)綜合組、政策與鑒定組、執(zhí)法整治組、懲治督導(dǎo)組。各成員單位要各落實(shí)1名聯(lián)絡(luò)員，根據(jù)部門職責(zé)分工，承擔(dān)辦公室下設(shè)各組的具體工作，并從自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳等成員單位抽調(diào)專人負(fù)責(zé)辦公室日常工作。

　　其中，綜合組由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳牽頭，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和組織工作，協(xié)調(diào)組織召開重要會議，牽頭起草領(lǐng)導(dǎo)講話、總結(jié)報告等重要材料；調(diào)度通報各設(shè)區(qū)市專項清理整治工作進(jìn)展，定期向自治區(qū)黨委、政府和國家專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組報告全區(qū)清理整治情況；統(tǒng)計匯總各設(shè)區(qū)市排查清理整治情況，形成自治區(qū)級排查清理報告和整治專題報告；協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織采訪宣傳、對典型案件進(jìn)行曝光。

　　政策與鑒定組由自治區(qū)國土資源廳牽頭，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地做好“大棚房”清理整治政策指導(dǎo)，解讀政策界定、法律依據(jù)；設(shè)立鑒定專家小組，對是否屬于違法違規(guī)建設(shè)進(jìn)行鑒定、定性，并

　　指導(dǎo)設(shè)區(qū)市鑒定專家小組開展工作；提供建設(shè)項目用地報批業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)工作。

　　執(zhí)法整治組由自治區(qū)國土資源廳牽頭，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地開展問題查處、整治整改工作；指導(dǎo)做好設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地中涉及違法違規(guī)建設(shè)項目的用地合規(guī)性審查；指導(dǎo)各地根據(jù)排查清理結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改；指導(dǎo)各市國土資源主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體依法依規(guī)從嚴(yán)查處。

　　懲治督導(dǎo)組由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳和自治區(qū)國土資源廳共同負(fù)責(zé)，具體包括擬定協(xié)調(diào)推進(jìn)小組聯(lián)合督導(dǎo)方案，組織有關(guān)部門成立聯(lián)合督導(dǎo)組，對各地專項行動推進(jìn)情況開展督查督導(dǎo)和實(shí)地抽查核實(shí)；督促各設(shè)區(qū)市對涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門；對涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，由農(nóng)業(yè)、財政等部門堅決追回；對發(fā)現(xiàn)弄虛作假、整治工作推進(jìn)不力的，由地方各級紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)；指導(dǎo)各地盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能，做好技術(shù)支撐和檢查驗收等工作。

　　三、清理整治范圍

　　按照嚴(yán)守紅線、突出重點(diǎn)、分類處置、集中打擊的要求，對占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進(jìn)行全面清理整治。清理整治范圍主要包括以下三類問題：

　?。ㄒ唬┰诟黝愞r(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)假借農(nóng)業(yè)大棚之名占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等。

　?。ǘ┰谵r(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。

　　（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。

　　對農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)的，要區(qū)分情況，對農(nóng)民自建自用的并且仍然是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，不作為此次清理整治的范圍。

　　四、工作步驟

　　（一）排查清理階段（9月中旬至10月中旬）。

　　各市、縣（市、區(qū)）開展全面排查，匯總各類違法違規(guī)情況，建立問題臺賬，形成排查清理報告，報自治區(qū)專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。

　　1.縣鄉(xiāng)自查。10月12日前，各縣（市、區(qū)）人民政府按照專項行動要求，組織相關(guān)部門采用無人機(jī)等手段，對轄區(qū)內(nèi)的各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)大棚、設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地等進(jìn)行全面清理，并結(jié)合國土資源主管部門歷年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地例行督察發(fā)現(xiàn)的問題，全天候遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，全面收集整理清理整治范圍內(nèi)，特別是假借農(nóng)業(yè)大棚之名實(shí)施違法違規(guī)非農(nóng)設(shè)施建設(shè)所涉及的土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)信息，找準(zhǔn)問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐個入園入棚現(xiàn)場核查，登記造冊建立問題臺賬，并填寫《“大棚房”問題專項清理整治排查情況調(diào)查表》（附件1），經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)同志簽字后，報縣（市、區(qū)）專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組；縣（市、區(qū)）人民政府對轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報情況進(jìn)行核查匯總，并經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志審定簽字后，報送市級專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。

　　2.市級核查。10月15日前，設(shè)區(qū)市人民政府對轄區(qū)各縣（市、區(qū)）上報情況進(jìn)行實(shí)地核查并匯總，填寫全市《“大棚房”問題專項清理整治排查情況匯總表》（附件2），并形成全市清理排查情況報告（包括清理排查工作情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題、原因分析及有關(guān)政策建議等），報自治區(qū)專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。

　　3.自治區(qū)匯總。10月18日前，自治區(qū)專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室統(tǒng)計匯總各市報送的各類違法違規(guī)情況，填寫全區(qū)《“大棚房”問題專項清理整治排查情況匯總表》，組織對各設(shè)區(qū)市上報情況進(jìn)行實(shí)地抽查和調(diào)研，最終形成全區(qū)清理排查情況報告，以自治區(qū)人民政府名義上報國家專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。

　　（二）整治整改階段（10月中旬至12月中旬）。

　　1.市縣整治整改。各市、縣（市、區(qū)）人民政府按照專項行動方案，依照屬地原則組織開展問題查處、整治整改和問責(zé)追責(zé)。根據(jù)整治整改的情況，集中通報，公開處理一批典型案例。組織相關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對重點(diǎn)地區(qū)查處整治情況開展實(shí)地抽查核查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、整治工作推進(jìn)不力的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要明確牽頭部門、責(zé)任人員和完成時限，推進(jìn)查處和整改糾正，組織落實(shí)完成整治整改。

　　2.市級上報。各設(shè)區(qū)市匯總?cè)姓握那闆r后，填寫《“大棚房”問題專項清理整治違規(guī)項目情況表》（附件3），并形成全市專項行動整治情況報告（包括專項行動總體情況、整治結(jié)果及成效），于12月15日前報自治區(qū)專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。

　　3.實(shí)地抽查。12月20日前，自治區(qū)專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室統(tǒng)計匯總各設(shè)區(qū)市上報情況，組織聯(lián)合督導(dǎo)組對部分重點(diǎn)市縣清理排查及查處整改情況開展實(shí)地抽查核查，集中通報一批公開處理的典型案例，對整治不徹底、整改不到位的，進(jìn)行通報批評。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)上報階段（12月底前）。12月30日前，自治區(qū)專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室匯總各設(shè)區(qū)市情況，認(rèn)真總結(jié)，形成全區(qū)《“大棚房”問題專項清理整治違規(guī)項目情況表》和全區(qū)專項行動整治情況報告，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意后，以自治區(qū)人民政府名義，報國家專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。對工作不到位的環(huán)節(jié)和整治不徹底的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)課，不達(dá)目的絕不收兵。對問題嚴(yán)重、整改不到位的，進(jìn)行通報批評。

　　五、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┤媾挪?/span>“大棚房”等問題。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要認(rèn)真開展清理排查，逢棚必查、不留死角，摸清底數(shù)、掌握實(shí)情。全面收集整理假借農(nóng)業(yè)大棚之名，實(shí)施違法違規(guī)非農(nóng)設(shè)施建設(shè)所涉及的土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)檔案信息，找出問題節(jié)點(diǎn)，追查問題根源，對排查清理發(fā)現(xiàn)的問題，逐一建立問題臺賬，并核實(shí)是否享受財政補(bǔ)助等情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐級匯總上報自治區(qū)專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室，為徹底整改提供依據(jù)。

　　（二）堅決清理整治整改。各市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)排查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。對在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)假借農(nóng)業(yè)大棚之名占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要作為清理整治重點(diǎn)，堅決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，堅決退房還地，恢復(fù)生產(chǎn)。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體，各級國土資源主管部門要依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對涉嫌犯罪的，移送公安、司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。要逐一排查“大棚房”享受財政補(bǔ)助情況，建立工作臺賬，對其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，農(nóng)業(yè)、財政等部門要堅決追回。

　?。ㄋ模﹪?yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，地方各級紀(jì)委監(jiān)委要依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

　?。ㄎ澹┍M快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。對違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各級農(nóng)業(yè)部門和國土資源部門要主動作為，做好技術(shù)保障和檢查驗收等相關(guān)工作。

　?。?gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。按照國家的統(tǒng)一部署，以專項行動為契機(jī)，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)，早制止，嚴(yán)查處”的長效監(jiān)管機(jī)制，建立違法違規(guī)占用耕地舉報制度，根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策和管理辦法。

　　六、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，充分認(rèn)識清理整治“大棚房”問題的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，嚴(yán)格屬地管理，壓實(shí)責(zé)任，特別是縣級人民政府責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要承擔(dān)此次專項行動的主體責(zé)任，建立健全主要負(fù)責(zé)同志牽頭負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，抓好目標(biāo)確定、掌握政策、組織動員、清查整治、監(jiān)督檢查等工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)專項行動組織落實(shí)，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、整治整改等工作，把清理整治任務(wù)和責(zé)任逐級落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組；要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題，為專項行動提供人力、資金和技術(shù)裝備保障，切實(shí)把各項任務(wù)落到實(shí)處，確保取得實(shí)效和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

　?。ǘ?qiáng)化部門協(xié)作。本次專項清理整治行動，由各級農(nóng)業(yè)、國土資源部門共同負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門參與配合，在各級人民政府統(tǒng)一部署下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)專項行動，加強(qiáng)專項行動指導(dǎo)和督促，加強(qiáng)配合、聯(lián)合行動，落實(shí)專項行動各項措施。各級相關(guān)部門要各盡其責(zé)、共同負(fù)責(zé)，積極參與專項行動，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機(jī)制，形成工作合力。

　　（三）嚴(yán)肅督導(dǎo)問責(zé)。各地對專項行動每一個環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)肅認(rèn)真督導(dǎo)。抓住一批典型案例，剖析問題根源，及時向社會通報。將專項行動納入各級人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。健全問責(zé)機(jī)制，對違法違規(guī)問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，進(jìn)行警示教育。

　?。ㄋ模┒ㄆ谏蠄笮畔?。實(shí)行專項行動信息周報制度。集中開展專項行動期間，各設(shè)區(qū)市人民政府在加快工作進(jìn)度的同時，及時調(diào)度匯總清理整治工作進(jìn)展情況，于每周二定期向自治區(qū)專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室報告上周本地區(qū)清理整治情況，對清查中發(fā)現(xiàn)的重大情況，要隨時上報，確保清理整治各項工作有序推進(jìn)，取得實(shí)效。

　?。ㄎ澹┙邮苌鐣O(jiān)督。在集中開展專項行動期間，設(shè)立舉報電話，建立舉報制度。各地也要設(shè)立群眾有獎舉報電話，接受群眾舉報，接受輿論監(jiān)督。地方各級紀(jì)委監(jiān)委接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報，同時移交本地專項行動協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)。

　　設(shè)立自治區(qū)“大棚房”問題專項清理整治行動協(xié)調(diào)推進(jìn)小組舉報電話，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳舉報電話：0771—2182602；自治區(qū)國土資源廳舉報電話：0771—5388078。

　　附件：1.“大棚房”問題專項清理整治排查情況調(diào)查表

　　2.“大棚房”問題專項清理整治排查情況匯總表

　　3.“大棚房”問題專項清理整治違規(guī)項目情況表