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《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》的政策解讀

2018年6月16日，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要文件。

一、文件起草依據(jù)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2017〕56號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕55號）、《廣西農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)畜牧等行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃等。

二、文件框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

《實(shí)施意見》分七個(gè)部分共25條，全文7000余字，各部分的主要內(nèi)容是：

第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)2條，提出了廣西農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體思路和目標(biāo)體系，其中目標(biāo)體系包括資源利用更加節(jié)約高效、產(chǎn)地環(huán)境更加清潔、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、綠色供給能力明顯提升四大方面的具體指標(biāo)。

第二部分是完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展區(qū)劃布局，包括打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、推行農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)方式、深入創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、支持扶貧產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展4條，主要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建和扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)機(jī)制等方面提出要求，對全區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的空間布局作出整體安排。

第三部分是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約利用，包括落實(shí)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度、堅(jiān)持用地與養(yǎng)地相結(jié)合、完善節(jié)約高效農(nóng)業(yè)用水制度、健全農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系4條，主要從耕地、用水和農(nóng)業(yè)生物資源的保護(hù)與利用方面作出制度性安排。

第四部分是加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理，包括建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制、健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度、落實(shí)秸稈和畜禽糞污等資源化利用制度、完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度4條，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理。

第五部分是養(yǎng)護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，包括構(gòu)建田園生態(tài)系統(tǒng)、落實(shí)水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度、落實(shí)林業(yè)和濕地養(yǎng)護(hù)制度3條，旨在通過加強(qiáng)山水林田湖草等養(yǎng)護(hù)修復(fù)，打造種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。

第六部分是健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與約束激勵(lì)機(jī)制，包括完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼制度、完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系、構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系、建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系5條，主要從科技人才、財(cái)政金融、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持等方面提出要求。

第七部分是保障措施，包括加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、引導(dǎo)全民參與、加強(qiáng)考核督查3條，建立健全責(zé)任明確、有效監(jiān)督的保障機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展扎實(shí)有效推進(jìn)。

三、文件起草的目的

《實(shí)施意見》是以創(chuàng)新體制機(jī)制為支撐來推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策性文件，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度建設(shè)問題，旨在通過建立健全各項(xiàng)制度來體現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，通過創(chuàng)新體制機(jī)制來推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

四、文件的亮點(diǎn)

    文件圍繞影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的整個(gè)環(huán)節(jié)，第一次系統(tǒng)全面地提出要?jiǎng)?chuàng)新和建立健全空間布局、資源、產(chǎn)地環(huán)境、生態(tài)治理和保護(hù)以及激勵(lì)和約束機(jī)制等方面的體制機(jī)制，來確保和促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。  

農(nóng)業(yè)廳發(fā)展計(jì)劃處

2018年7月24日