海陸融通共建“一帶一路”——訪北京大學國際關系學院教授翟崑

北京大學國際關系學院教授、北京大學海洋研究院全球互聯(lián)互通研究中心主任翟崑，是我國“一帶一路”政策解讀和咨詢專家，同時兼任中國東南亞研究會副會長。近日，記者對翟崑進行了專訪。翟崑就廣西如何參與共建“一帶一路”、如何做好中新互聯(lián)互通南向道通建設、如何辦好中國-東盟商務與投資峰會等熱點問題，暢談了自己的見解。

廣西共建“一帶一路”起步早

“廣西在‘一帶一路’建設中的優(yōu)勢，是較早形成了推進‘海陸融通’的開放發(fā)展模式，取得一定成績，并有可能進一步升級?！钡詬嬚f。

翟崑認為，進入21世紀以來，廣西就已經(jīng)在探索如何借助陸海兼?zhèn)涞牡乩硖攸c，以自身為支點，協(xié)同聯(lián)動我國內(nèi)陸發(fā)展和東南亞的發(fā)展。如今，“海陸融通”模式基本形成。這其中有幾個關鍵節(jié)點：

第一個節(jié)點是2003年開始籌辦中國-東盟博覽會、中國-東盟商務與投資峰會。這標志著中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系、中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設在廣西找到了“海陸融通”的戰(zhàn)略支點和具體的發(fā)力點。

第二個節(jié)點是從2006年開始推進以泛北部灣經(jīng)濟合作為重點的“一軸兩翼”戰(zhàn)略。一軸是南寧-新加坡經(jīng)濟走廊，兩翼分別是主動推進面向海上東南亞國家的泛北部灣經(jīng)濟合作，以及積極融入面向陸上東南亞國家的瀾滄江-湄公河合作，并在此基礎上，探索與國內(nèi)相關省份的區(qū)域合作。這標志著廣西的“海陸融合”開放發(fā)展模式向縱深化發(fā)展。

第三個節(jié)點是之后幾個國家級項目的推進，如北部灣經(jīng)濟合作、中馬兩國雙園、中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡、中國-東盟信息港等。這標志著廣西的“海陸融通”模式向產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。

第四個節(jié)點是2013年至今，廣西積極融入“一帶一路”建設，著眼于銜接“一帶”和“一路”，進一步拓展與東盟國家的海上合作，興起智庫建設，積極把握南向通道建設機遇。這標志著廣西的小“海陸融通”模式，比較合理地嵌套進國家“一帶一路”建設的大“海陸融通”模式，地方與國家發(fā)展戰(zhàn)略無論在“形”還是在“神”的方面都比較一致。

“廣西落實‘三大定位’是有一定優(yōu)勢的，總結(jié)成一點，就是‘海陸融通’模式?！钡詬嬚f，這個模式讓廣西抓住了依托國家內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展的本質(zhì)，可以根據(jù)形勢變化不斷升級優(yōu)化。具體而言，就是展現(xiàn)了一定的戰(zhàn)略遠見；具備了必要的實踐基礎；建立了難得的協(xié)同平臺；形成了獨特的合作經(jīng)驗；發(fā)現(xiàn)了寶貴的發(fā)展空間。

沿著南向通道做好“內(nèi)聯(lián)”“外交”

“廣西大力參與中新互聯(lián)互通南向通道建設，不僅有助于優(yōu)化升級廣西自己的‘海陸融通’模式，也有助于推進‘一帶一路’的‘海陸融通’模式?！钡詬嬚f。

翟崑認為，南向通道可以將重慶-南寧的大通道打通，進而延展至整個“一帶一路”。該合作可以進一步連接“一帶”和“一路”，這與廣西的基本發(fā)展戰(zhàn)略考慮一致，也符合廣西的“三大定位”。而隨著南向通道建設的展開，重慶、甘肅、貴州和廣西四省區(qū)簽署了互聯(lián)互通合作協(xié)議，這將帶動南向通道沿線區(qū)域的發(fā)展。

翟崑建議，今后廣西一方面可以沿著南向通道做好“內(nèi)聯(lián)”，與相關省區(qū)聯(lián)合打造物流大通道、貿(mào)易大通道、人才大通道、旅游大通道。同時，南向通道建設也應呼應我國沿海省份的協(xié)同聯(lián)動，這將有助于夯實“一帶一路”的海陸銜接區(qū)，豐富細化海陸銜接區(qū)的合作內(nèi)容，形成新的區(qū)域協(xié)同模式。另一方面，廣西可以沿著南向通道做好“外交”，繼續(xù)將泛北部灣經(jīng)濟合作與東盟內(nèi)部的海上合作對接，同時呼應方興未艾的瀾湄合作機制。這將有助于優(yōu)化升級廣西和國家的“海陸融通”模式，將廣西打造成為中國-東盟互聯(lián)互通樞紐區(qū)，以及“一帶一路”海陸融合的核心區(qū)。

峰會宜朝五方面發(fā)展

“中國-東盟商務與投資峰會及峰會秘書處在推進中國-東盟關系的發(fā)展，以及帶動廣西發(fā)展上，發(fā)揮了舉足輕重的作用。”翟崑說，“這主要表現(xiàn)在5個方面，我對峰會未來發(fā)展的建議也集中在這幾方面?！?/span>

在戰(zhàn)略層面，峰會和秘書處不斷強化地方服務國家戰(zhàn)略的意識。經(jīng)過15年的努力，有力提升廣西面向東南亞發(fā)展的觀念。今后，峰會可以在此基礎上進一步強化中國-東盟互聯(lián)互通意識，大力推動“一帶一路”海陸銜接。

在政策層面，峰會和秘書處催生了中國與東盟之間的一大批政策和制度，形成了“南寧渠道”，這在中國對外合作中是極為少見的。今后，峰會和秘書處可側(cè)重于促進央地、內(nèi)外以及各省區(qū)之間的政策協(xié)調(diào)和規(guī)則制定。

在項目層面，峰會和秘書處促進了中國和東盟間幾種類型項目的發(fā)展，即中國項目和別國項目、已有項目和新增項目、常規(guī)項目和創(chuàng)新項目、盈利項目和公益項目。今后，峰會和秘書處應積極促進別國項目、新增項目、創(chuàng)新項目、公益項目，以更大程度地調(diào)動其他國家、后來者、創(chuàng)新者、公益人士參與“一帶一路”建設和中國東盟命運共同體建設的積極性。

在民生層面，峰會和秘書處在實際推動中國-東盟貿(mào)易投資關系及口碑傳播上，不僅要強調(diào)惠及中國民眾，也要強調(diào)惠及相關國家的民眾。惠及民眾主要涉及如下問題：實打?qū)嵉貪M足民生需求，包括就業(yè)、生活質(zhì)量的改善、旅游、教育、文化的發(fā)展等；企業(yè)社會責任問題，如更加注意當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保問題，融入當?shù)匚幕鐣h(huán)境，為當?shù)匕l(fā)展提供更好的條件等；充分調(diào)動民間組織、民間企業(yè)、民間資本參與“一帶一路”建設的積極性等。

在軟件方面，峰會和秘書處為中國-東盟合作關系的安身立命、形象塑造、健康發(fā)展方面做了很多有益的嘗試。今后可以繼續(xù)加強以下3方面的工作：改善“一帶一路”和中國-東盟關系的輿論環(huán)境；大力加強“一帶一路”建設和中國-東盟合作的專業(yè)支撐和智庫支撐；積極發(fā)展對“一帶一路”建設和中國-東盟合作的具有綜合性和專業(yè)性的第三方評估等。