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　　最近，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。今年的中央一號(hào)文件具有承前啟后的里程碑意義，既體現(xiàn)了改革開放40年來“三農(nóng)”政策的繼承和總結(jié)，更是開創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新局面的綱領(lǐng)性文件。結(jié)合廣西實(shí)際，更好貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章，意義重大。就廣西在實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中如何解決深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、土地制度改革、資金保障三大難題，本報(bào)記者專訪了自治區(qū)政府發(fā)展研究中心彭忠平副巡視員。

　　加大深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作力度，唱響新時(shí)代鄉(xiāng)村振興最強(qiáng)音

　　主持人：深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，是我區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的難中之難、重中之重。中央一號(hào)文件把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主抓手。廣西應(yīng)如何結(jié)合當(dāng)前實(shí)際加大對(duì)大石山區(qū)（深度貧困地區(qū)）脫貧攻堅(jiān)工作的力度？

　　彭忠平：鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。廣西有20個(gè)深度貧困縣，30個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1490個(gè)深度貧困村。在時(shí)間緊、任務(wù)重、面臨眾多挑戰(zhàn)的條件下，廣西必須向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，打好精準(zhǔn)脫貧這場對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。下一步的重點(diǎn)工作，應(yīng)側(cè)重做好易地扶貧搬遷、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)扶貧等幾個(gè)方面，助力新時(shí)代的農(nóng)村盡快富起來美起來。

　　易地扶貧搬遷方面：廣西應(yīng)把易地扶貧搬遷與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，對(duì)居住在深山區(qū)、石山區(qū)、石漠化嚴(yán)重地區(qū)、生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的貧困村再次進(jìn)行登記造冊。要讓群眾充分了解移民搬遷的意義、搬遷對(duì)象產(chǎn)生過程、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、后期扶持具體內(nèi)容以及之后的社會(huì)管理等等。要激發(fā)搬遷移民的內(nèi)生動(dòng)力，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，采取因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、有序推進(jìn)的方式，實(shí)施扶貧生態(tài)移民，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)施整屯搬遷。在移民新區(qū)大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設(shè)，讓每一戶搬遷群眾“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。

　　教育扶貧方面：針對(duì)深度貧困地區(qū)人均資源匱乏、人口素質(zhì)普遍較低的問題，通過教育培訓(xùn)推動(dòng)人力資源的發(fā)展。建議自治區(qū)出臺(tái)《廣西深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)教育扶貧作戰(zhàn)方案》。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育體系；科學(xué)規(guī)劃調(diào)整中小學(xué)布局，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校、城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平；進(jìn)一步完善高（職）校專業(yè)設(shè)置，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力；精準(zhǔn)落實(shí)教育資助政策，確保適齡學(xué)生不因貧輟學(xué)、因貧失學(xué)。加大對(duì)青壯年勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)工作，通過勞務(wù)輸出、就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)或發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加收入。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：根據(jù)扶貧搬遷和勞務(wù)輸出后的常住人口布局，在群眾自愿的基礎(chǔ)上實(shí)施集村并屯，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到村到戶工程，完善村民生產(chǎn)生活條件，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村道路體系、自來水管網(wǎng)、水利溝渠和小水窖、小水池建設(shè)；加快農(nóng)村電網(wǎng)改造；推進(jìn)危房、廚房、廁所改造；加快村郵政網(wǎng)點(diǎn)、寬帶網(wǎng)建設(shè)改造；加快農(nóng)村衛(wèi)生、文化服務(wù)實(shí)施建設(shè)。爭取獲得與滇、黔兩省同等的高速公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面：各村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定今后三年的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（實(shí)施方案），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）的發(fā)展規(guī)劃（實(shí)施方案）進(jìn)行審定。確?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)政府和組織都有明確可行的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑和政策工具。用好上級(jí)劃撥的各類財(cái)政補(bǔ)助資金，將符合使用條件的資金用于異地合股辦企業(yè)或投資入股，獲取分紅；在有條件的地區(qū)，上光伏項(xiàng)目，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入；引導(dǎo)貧困戶因地制宜，通過集體資產(chǎn)租賃入股、合作社分紅方式獲取收益，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向方面：根據(jù)深度貧困地區(qū)的資源稟賦，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。支持專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展。農(nóng)村電商是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧的重中之重，應(yīng)確保農(nóng)村網(wǎng)店覆蓋全部行政村。打造“廣西深度貧困地區(qū)電商脫貧攻堅(jiān)聯(lián)盟基地”，確立廣西深度貧困地區(qū)電商發(fā)展與改革試驗(yàn)區(qū)。

　　深化農(nóng)村土地制度改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給

　　主持人：中央一號(hào)文件提出落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，此舉措讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。文件首次提出深化農(nóng)村土地制度改革，系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快土地管理法修改，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。在這方面，您認(rèn)為廣西應(yīng)該怎么做？

　　彭忠平：2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革等三項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，通常被稱為“三塊地”改革試點(diǎn)。北流市作為廣西唯一開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)市，是全國33個(gè)試點(diǎn)城市之一，承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和土地征收制度改革試點(diǎn)探索重任。近年來，北流市在“二塊地”的改革試點(diǎn)中，以確權(quán)登記和土地規(guī)劃為基礎(chǔ)，以利益分配為核心，以規(guī)劃入市程序?yàn)殛P(guān)鍵，建立了“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度和“標(biāo)準(zhǔn)明確、范圍清晰、保障有力”的農(nóng)村土地征收管理制度，形成了“兩制度、兩基礎(chǔ)，一核心，一關(guān)鍵”的“北流模式”，有效激發(fā)了農(nóng)村土地資源活力，突破了二元土地管理機(jī)制，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增進(jìn)了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和改革獲得感?！氨绷髂Ｊ健睘橄乱徊饺珔^(qū)“三塊地”改革試點(diǎn)工作提供了很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。下一步，應(yīng)從自治區(qū)層面積極爭取更多的有條件的縣作為國家“三塊地”改革的試點(diǎn)縣，為實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略做好鋪墊，打好基礎(chǔ)。

　　開拓資金多元渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障

　　主持人：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要“真金白銀”的投入?！板X從哪里來”是必答題，也是一道難題。這一最現(xiàn)實(shí)的問題解決不了或解決不好，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就無法順利實(shí)施。

　　彭忠平：是的。在解決“錢從哪里來”的問題上，廣西要敢于創(chuàng)新，大膽改革，通過改革健全鄉(xiāng)村振興投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成中央一號(hào)文件提出的“財(cái)政資金優(yōu)先保障、金融資金重點(diǎn)傾斜、社會(huì)資金參與建設(shè)”的投資格局。

　　在財(cái)政投入方面：一是加大PPP模式、政府購買服務(wù)等有效方式的投入。對(duì)有收益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施采用現(xiàn)行的PPP合作模式和政府購買服務(wù)模式，通過對(duì)投資項(xiàng)目的篩選和審查，不斷擴(kuò)大政府購買服務(wù)和PPP模式的信貸規(guī)模和范圍；二是采用組合BOT融資模式加大對(duì)非營利性投入。對(duì)非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行以政府投資為主體，組合BOT模式通過對(duì)農(nóng)村可經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行組合融資，使非經(jīng)營性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也能間接地運(yùn)用市場機(jī)制籌集建設(shè)資金。

　　在金融機(jī)構(gòu)投入方面：一是整合區(qū)域項(xiàng)目，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推進(jìn)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)；二是進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村金融需求量；三是加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，用活金融扶貧資金；四是扶持鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)。

　　在社會(huì)資本投入方面：一是完善自治區(qū)農(nóng)村信用合作社實(shí)施的扶貧小額信貸普惠金融，進(jìn)一步提高農(nóng)信社的積極性，增強(qiáng)承擔(dān)能力；二是發(fā)展新型草根扶貧金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)合作的基礎(chǔ)上規(guī)范有序開展信用合作；三是發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和融資擔(dān)保公司，提高金融服務(wù)水平；四是引導(dǎo)各商業(yè)銀行開展扶貧業(yè)務(wù)，將網(wǎng)點(diǎn)增設(shè)到縣域一級(jí)，為縣域內(nèi)小微企業(yè)、個(gè)體自營者和農(nóng)戶提供金融支持。