根據(jù)農(nóng)業(yè)部等8部門《關(guān)于印發(fā)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)方案的通知》（農(nóng)計(jì)發(fā)〔2016〕88號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展第一批國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)評(píng)估確定工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)〔2017〕26號(hào)）要求，在各地積極申報(bào)的基礎(chǔ)上，經(jīng)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局組織遴選，產(chǎn)生了第一批40個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“試驗(yàn)示范區(qū)”，見附件）。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，加快推進(jìn)試驗(yàn)示范區(qū)創(chuàng)建，第一批試驗(yàn)示范區(qū)將同時(shí)作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的試點(diǎn)先行區(qū)，通過(guò)先行先試，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)面上綠色發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體思路
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以優(yōu)化空間布局、節(jié)約利用資源、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能為重點(diǎn)，把綠色發(fā)展貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制，全面深化改革、激勵(lì)約束和政府監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系，形成一批適宜不同類型特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，為全面推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式和生活方式提供樣板。
二、試點(diǎn)目標(biāo)
通過(guò)3年左右的努力，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心，因地制宜總結(jié)一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式和技術(shù)集成，提煉推廣一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度，努力形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。
在產(chǎn)業(yè)制度上，努力形成農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)制度，不符合綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、破壞耕地和草原等資源環(huán)境的行為得到嚴(yán)格禁止。
在生產(chǎn)方式上，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，耕地利用強(qiáng)度和方式合理，水資源使用高效節(jié)約，化肥農(nóng)藥、飼料添加劑、獸用抗菌藥物等農(nóng)業(yè)投入品減量使用，秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞污等廢棄物全部資源化利用，農(nóng)田生態(tài)、草原生態(tài)、水生生態(tài)良好，鄉(xiāng)村美麗宜居。
在生活方式上，宣傳、普及簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，“光盤行動(dòng)”、綠色家庭和綠色學(xué)校等行動(dòng)持續(xù)開展。
三、試點(diǎn)任務(wù)
（一）主要內(nèi)容
堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，綜合考慮各地資源環(huán)境承載力、生態(tài)類型和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，圍繞以下方面開展先行先試。
1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局。立足水土資源匹配性，將農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域細(xì)化為優(yōu)化發(fā)展、適度發(fā)展、保護(hù)發(fā)展區(qū)域，因地制宜實(shí)行不同的政策措施。明確區(qū)域生產(chǎn)功能，按照全國(guó)總體安排，合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。以縣為單位，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
2.保護(hù)與節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源。建立耕地輪作休耕制度，降低耕地利用強(qiáng)度，提升耕地質(zhì)量。建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度，嚴(yán)控地下水利用，推廣農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施。充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，開展瀕危物種專項(xiàng)救護(hù)，完善外來(lái)物種防控機(jī)制。實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，降低捕撈強(qiáng)度。
3.保護(hù)與治理產(chǎn)地環(huán)境。防止工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。開展受污染耕地安全利用與治理修復(fù)。科學(xué)減量使用農(nóng)業(yè)投入品，推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，規(guī)范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。完善秸稈和畜禽糞污等資源化利用制度，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理，打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
4.養(yǎng)護(hù)修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局，推行種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)，打造環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)修復(fù)草原、水生生態(tài)、林業(yè)和濕地生態(tài)系統(tǒng)。
5.推行綠色生活方式。實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動(dòng)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。從教育、宣傳、文化等方面普及綠色生活理念，推行綠色生活方式，形成全社會(huì)共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍。
（二）工作重點(diǎn)
1.科技研發(fā)創(chuàng)新。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破綠色藥肥、植保等技術(shù)瓶頸，強(qiáng)化耕地保育、地力提升、節(jié)水灌溉技術(shù)裝備、高效種植模式等技術(shù)供給，攻克農(nóng)膜殘留回收、秸稈和畜禽糞污綜合利用等技術(shù)難題，并推進(jìn)針對(duì)典型區(qū)域的技術(shù)體系集成和示范推廣。
2.生產(chǎn)方式創(chuàng)新。圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，保護(hù)和合理利用水土資源，科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境，開展農(nóng)業(yè)突出問(wèn)題治理，促進(jìn)資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境良好。
3.經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，著力構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)率先開展綠色生產(chǎn)。把節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能等內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)范疇，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民。
4.政策體系創(chuàng)新。建立健全支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技、人才、財(cái)稅、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策的頂層設(shè)計(jì)和有效銜接。創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政府組織方式，在體制改革、規(guī)劃計(jì)劃、資金安排、重大工程等方面健全完善政策支持機(jī)制。創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
四、工作安排
（一）積極推進(jìn)試驗(yàn)示范。支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作起步早、基礎(chǔ)好的浙江、江蘇、福建、上海等省市的試驗(yàn)示范區(qū)，全面開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試，打造綜合樣板。其他試驗(yàn)示范區(qū)立足資源稟賦，整體謀劃，重點(diǎn)推進(jìn)，針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)和突出問(wèn)題，著力探索區(qū)域特色性綠色發(fā)展模式。
（二）組織開展階段評(píng)估。根據(jù)各地試驗(yàn)示范區(qū)和先行先試工作進(jìn)展情況，適時(shí)請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)第一批試驗(yàn)示范區(qū)開展階段性評(píng)估，開展督導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、選樹典型。
（三）認(rèn)真做好總結(jié)推廣。各試驗(yàn)示范區(qū)及時(shí)梳理試點(diǎn)示范工作進(jìn)展，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和典型模式，努力形成制度性成果。農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部委及時(shí)進(jìn)行遴選，總結(jié)可復(fù)制可推廣的成果，并進(jìn)行示范推廣。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)、市）先行先試工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要會(huì)同有關(guān)廳局按照省級(jí)人民政府的部署和要求，切實(shí)開展先行先試工作。試驗(yàn)示范區(qū)所在地人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工，列出路線圖、時(shí)間表。農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局8部門組成的試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)先行先試工作的總體組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)本行業(yè)（部門）開展先行先試工作。
（二）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。各試驗(yàn)示范區(qū)要強(qiáng)化激勵(lì)約束，開展宣傳發(fā)動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、合作社及農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試中的作用。企業(yè)要明確定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與綠色發(fā)展的技術(shù)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，開展農(nóng)企合作，著力探索良性的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展商業(yè)模式。行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮其規(guī)劃引導(dǎo)、咨詢培訓(xùn)和協(xié)調(diào)服務(wù)等職能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。新型經(jīng)營(yíng)主體要帶動(dòng)農(nóng)民率先推行綠色生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高生產(chǎn)技能。
（三）加強(qiáng)政策支持。省、市、縣各級(jí)農(nóng)業(yè)等主管部門要積極爭(zhēng)取對(duì)試驗(yàn)示范區(qū)的政策扶持，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境方面的資金應(yīng)向試驗(yàn)示范區(qū)傾斜，為先行先試工作提供保障。按照以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革要求，在先行先試地區(qū)加大耕地輪作休耕、草原生態(tài)保護(hù)、退耕還林還草、濕地保護(hù)等支持力度，重點(diǎn)支持實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、新增千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理、畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)等工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先在試驗(yàn)示范區(qū)內(nèi)實(shí)施。探索綠色金融服務(wù)先行先試地區(qū)的有效方式，加大綠色信貸及專業(yè)化擔(dān)保支持力度，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，加大政府和社會(huì)資本合作（PPP）在綠色發(fā)展領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
（四）加強(qiáng)管理考核。農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門建立國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定試驗(yàn)示范區(qū)管理辦法和考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，適時(shí)開展先行先試部門聯(lián)合督查。農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)已確定的試驗(yàn)示范區(qū)進(jìn)行階段考核，各省（區(qū)、市）負(fù)責(zé)運(yùn)行跟蹤。對(duì)考核不合格的限期整改，整改不到位的取消“國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)”和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作資格。
（五）加強(qiáng)工作調(diào)度。各試驗(yàn)示范區(qū)每季度梳理一次工作進(jìn)展情況，每年底開展總結(jié)。省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門在此基礎(chǔ)上匯總形成本省（區(qū)、市）的季度工作進(jìn)展和年度總結(jié)報(bào)告。季度工作進(jìn)展于每季度底、年度總結(jié)報(bào)告于12月15日前報(bào)送農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門。
附件：第一批國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)名單
農(nóng)業(yè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 科技部 財(cái)政部
國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部 水利部 國(guó)家林業(yè)局
2017年12月2日
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