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　　“改革前，集體經(jīng)濟(jì)收益年分配2850萬元，改革后，集體經(jīng)濟(jì)收益年分配3222萬元，增長了13%，農(nóng)民人均純收入1.25萬元，股份分紅成為村民增收的重要來源?！睆V西梧州市長洲區(qū)副區(qū)長歐超間向記者介紹，作為廣西的改革試點(diǎn)之一，長洲區(qū)以此激活了農(nóng)村發(fā)展活力，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，確保了成員權(quán)益，讓農(nóng)民真正有了“獲得感”。

　　歐超間所說的改革試點(diǎn)，是作為全國29個(gè)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一的長洲區(qū)，自2015年以來，圍繞保障集體成員權(quán)利、發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)、有償退出權(quán)、繼承權(quán)所進(jìn)行的一系列改革。

　　目前，廣西集體產(chǎn)權(quán)改革取得的成績令人矚目。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳廳長劉俊介紹：“廣西農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的梧州市、柳州市等地21個(gè)行政村、202個(gè)村民小組各出實(shí)招，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民更加富裕、農(nóng)村更加穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)更加興旺?！?/span>

　　為了尋找改革成功樣本，提供可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，記者于近日走訪廣西，探訪其農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的進(jìn)程。

　　改革成效：既富了農(nóng)民，又美了鄉(xiāng)村

　　早在1993年，廣西梧州市長洲區(qū)新興村“兩委”干部就遠(yuǎn)赴廣東省寶安縣學(xué)習(xí)，探索以村民小組為主體的集體資產(chǎn)股份制改革，建立股份合作社，成為廣西農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革第一村。25年來，一路改革，一路收獲。作為股權(quán)改革的見證者和實(shí)踐者，村委會(huì)主任莫火新說：“改革以前，村集體缺乏凝聚力，村民參與集體事務(wù)的積極性也很低。股權(quán)改革不僅沒有把村集體改少、改沒，反而壯大了集體經(jīng)濟(jì)，解決了村里的很多問題?！比缃竦男屡d村已是富裕村，全村有11萬平方米集體物業(yè)，市值近4億多元。

　　泗洲島上的泗洲村，風(fēng)景怡人，改革前該村居民致富無門，每年都有人因?yàn)榉旨t不規(guī)范等問題上訪。去年10月份，泗洲村15個(gè)村民小組順利完成了改革試點(diǎn)工作，領(lǐng)到了股權(quán)證書的村民吃下了“定心丸”，讓村莊更穩(wěn)定和諧。在自治區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助資金的幫助下，該村還成立了股份制旅游發(fā)展公司，通過建小游園、小景觀、農(nóng)家樂，讓村莊變身為休閑樂園，吸引了大批游客前來觀光旅游?！肮筛氖莻€(gè)好事兒，改革后分紅年年增加，過去的矛盾也得到了妥善解決。”泗洲村黨總支書記覃建良對記者表示。

　　如何讓改革成果，轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>“美麗長洲、鄉(xiāng)村建設(shè)”的成果？各村明確股改試點(diǎn)不設(shè)集體股，只設(shè)公益（公積）金。加大了公益金對鄉(xiāng)村建設(shè)的投入，改革以來，長洲區(qū)村組集體投入到“三化”建設(shè)的資金800多萬元，極大地改善了村民的生活環(huán)境。據(jù)倒水鎮(zhèn)黨委書記藍(lán)俠介紹，該鎮(zhèn)富萬村集體投入50多萬元，圍繞3棵千年古樹，打造“連心”“富桂”“萬壽”公園，搭配水車、花田、民宿，把“農(nóng)區(qū)”變“景區(qū)”，現(xiàn)在來富萬村的游客絡(luò)繹不絕。

　　工作方式：既有巧方法，也有實(shí)作風(fēng)

　　股改是個(gè)好事情，但沒有“釘釘子”的精神，就難以順利推進(jìn)。

　　戶口未遷出的“外嫁女”“上門女婿”能不能有股權(quán)？群眾爭議較多。由于各小組過去分配方案不同，有的矛盾協(xié)調(diào)起來難度大。“老陸來了以后，挨家挨戶講政策，講道理，講感情，大家心里的疙瘩慢慢解開了?！编l(xiāng)親們說的老陸，就是長洲區(qū)股改小組副組長、區(qū)政協(xié)副主席陸建敏，“做股改工作不能心急，思想工作做通以后，股改才做得下去?！标懡粝蛴浾咧v述著自己的工作經(jīng)驗(yàn)。

　　25歲的鄧國慶是龍新村第三村民小組組長。別看年紀(jì)輕輕，負(fù)責(zé)起改革的事務(wù)來，不亞于經(jīng)驗(yàn)豐富的老干部，“剛開始入戶動(dòng)員的時(shí)候，村里的老人也有不理解的，因不滿配股方案而破口大罵的也有。雖然心里不免委屈，但我們5個(gè)隊(duì)委都耐心為村民作解釋，最后，我們組的全體成員達(dá)成共識?！?/span>

　　與全國其他股份改革試點(diǎn)不同，長洲區(qū)的村集體資產(chǎn)呈“正三角”，即大量的村集體資產(chǎn)留在各村小組，小組之間難免有點(diǎn)兒分配等矛盾。龍新村地處梧州市紅嶺新區(qū)中心地帶，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，該村有一塊集體留用地共97畝，開發(fā)權(quán)屬13個(gè)村小組，“這塊地分還是不分，怎么分，當(dāng)時(shí)大家意見不統(tǒng)一，后來召集各小組反復(fù)商量才解決?！饼埿麓妩h支部書記潘錦松介紹，最終，經(jīng)過集體討論同意將該地塊交由村“兩委”統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，向商務(wù)局申報(bào)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，收益按地塊比例給各小組分紅。

　　的確，在長洲區(qū)，關(guān)于股改聽到最難的是怎么做通群眾的思想工作，聽到最多的辦法是要和群眾多解釋，和大家多商量。正是靠著這種最“笨”的工作方法，長洲區(qū)沒有因改革發(fā)生過一起集體上訪事件，沒有因改革造成群眾利益受損。

　　對此，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長溫達(dá)勤表示：“從改革試點(diǎn)推行的情況來看，最寶貴的經(jīng)驗(yàn)就是有了一支一直深入一線，作風(fēng)扎實(shí)的干部隊(duì)伍，對推動(dòng)改革具有重要作用。”

　　矛盾處理：既照顧老村民情感，又保障新村民利益

　　地處柳州市魚峰區(qū)東南部的駕鶴村，屬于典型的“城中村”。多年來因城市建設(shè)用地的需要，耕地基本已被征收，由于年齡偏高、文化水平偏低，很多村民就業(yè)難度大，經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，不能真正與城市生活水平同步。如何持續(xù)發(fā)展好村集體的第三產(chǎn)業(yè)，不斷增加村民的經(jīng)濟(jì)收入，提高村民的生活水平，一直是村民群眾最為關(guān)注的問題。

　　“目前，駕鶴村集體資產(chǎn)主要有金利達(dá)大廈、白云大樓、白云綜合市場、白云24間門面、豐濤美食城、一五八門診綜合樓、保利捷二手車市場、江鈴汽車專賣店等八處。2014年至2016年分別實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入為448萬元、474萬元、522萬元。村集體經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，也帶動(dòng)了村各小組的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2016年度村各小組共實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入760萬元。”柳州市農(nóng)業(yè)局副局長劉小平告訴記者，多年來，村集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展離不開村“兩委”班子，他們結(jié)合本村的實(shí)際情況，制訂了發(fā)展思路，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)營造了良好的投資環(huán)境。

　　過去駕鶴村也出現(xiàn)過老村民與新村民、“土著”村民與外遷來的村民之間在集體經(jīng)濟(jì)收益分配方面的尖銳矛盾。村“兩委”班子經(jīng)過充分的討論，經(jīng)過充分征求村民的意見，決定進(jìn)行駕鶴村股份制改造，通過改造，力爭做到產(chǎn)權(quán)明晰、股權(quán)固化、運(yùn)作規(guī)范、按股分紅。針對集體經(jīng)營性資產(chǎn)歸屬不明、經(jīng)營收益不清、分配不公、成員的集體收益分配權(quán)缺乏保障等突出問題，2008年，駕鶴村開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、明確集體資產(chǎn)所有權(quán)、強(qiáng)化村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。同時(shí)，采取資產(chǎn)量化的方式，有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。2008年，駕鶴村的村民第一次真正意義上享受到了集體收益的分紅，并且以每年不低于15％增加村民的分紅，2016年度，村級集體經(jīng)濟(jì)組織的利潤收益分紅達(dá)400萬元……

　　對此，在自治區(qū)經(jīng)管總站相關(guān)負(fù)責(zé)人看來：“所有的矛盾，歸根結(jié)底還是集體收益分配的矛盾?！比绾螐氐捉鉀Q這一系列的矛盾，如何能夠在情感上照顧到老村民利益，又能夠在法律法規(guī)的框架內(nèi)保障新村民的合法權(quán)益至關(guān)重要，對此駕鶴村進(jìn)行了有益探索。