亚洲妓女综合99_亚洲第一在线视频中文_国及一级毛片免费视频_黄网线观看免费

堅(jiān)持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重——全國政協(xié)“推進(jìn)糧食定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度改革”雙周協(xié)商座談會(huì)綜述

　　以糧食最低收購價(jià)和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策自2004年實(shí)行以來,對(duì)保障我國糧食安全、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持市場大局穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。然而十多年來,隨著政策效應(yīng)不斷累積和放大,也伴生出現(xiàn)了國內(nèi)外價(jià)格倒掛、市場機(jī)制作用弱化、收儲(chǔ)規(guī)模過大、庫存積壓嚴(yán)重、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、加工流通企業(yè)經(jīng)營困難等問題。為此,2014年以來,我國啟動(dòng)了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革,成效顯現(xiàn)。

　　當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段,這項(xiàng)關(guān)乎我國糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展和廣大農(nóng)民切身利益的重大改革如何進(jìn)一步完善和深化日前,在全國政協(xié)召開的雙周協(xié)商座談會(huì)上,全國政協(xié)委員、專家學(xué)者以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人圍繞“推進(jìn)糧食定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度改革”這一主題積極建言獻(xiàn)策。大家表示,要堅(jiān)持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重,按照市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、主體多元原則,分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)。

　　最低收購價(jià)制度是去還是留

　　“我國當(dāng)前的糧食問題,主要不是總量問題,而是大豆供給不足、谷物生產(chǎn)過剩及價(jià)格缺乏國際競爭力的結(jié)構(gòu)性問題。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文委員認(rèn)為,必須認(rèn)真總結(jié)和完善東北玉米的改革經(jīng)驗(yàn),對(duì)小麥和稻谷加快實(shí)行定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲(chǔ)制度改革,以理順價(jià)格、活躍市場,促進(jìn)麥、稻生產(chǎn)轉(zhuǎn)入注重品質(zhì)、提高效益、按需生產(chǎn)的良性軌道。為此他建議加快對(duì)麥、稻實(shí)行“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的改革措施。

　　在北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴委員看來,最近一些年,糧食的政策性收儲(chǔ)造成了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān),扭曲了各方面的利益關(guān)系,已經(jīng)到了非改不可、不改不行的地步。為此他建議,提高市場機(jī)制的作用,全面退出小麥、稻谷的最低收購價(jià)制度。

　　日前,國家發(fā)改委12年來首次調(diào)低了小麥最低收購價(jià)格。此舉盡管并非“全面退出”,但也釋放出了方向性轉(zhuǎn)變的信號(hào)。

　　對(duì)于“全面退出”,國家發(fā)改委原副主任杜鷹委員持不同看法。他認(rèn)為,價(jià)格支持政策是穩(wěn)預(yù)期的,“在中國的條件下,農(nóng)戶那么多、那么散,小麥和稻谷的消費(fèi)又是剛性的,你要讓農(nóng)民種小麥、種稻谷,比較效益又差,光靠補(bǔ)貼我認(rèn)為不夠,所以必須要有價(jià)格支持政策,才能穩(wěn)預(yù)期。所以價(jià)格支持政策,在小麥、稻谷上建議不取消?！?/span>

　　“無論是對(duì)過去3年的政策調(diào)整進(jìn)行再調(diào)整,還是謀劃稻谷和小麥托市政策的改革思路,都必須遵從三個(gè)條件?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說,一是糧食安全得到保障;二是小規(guī)模農(nóng)戶將長期存在,從舊政策到新政策的轉(zhuǎn)換不能影響其生計(jì);三是全球化不可逆轉(zhuǎn),WTO規(guī)則必須得到遵守。

　　委員們認(rèn)為,要將“確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”作為改革的基本原則和前提。完善新形勢下的糧食安全觀,藏糧于地保能力,適當(dāng)儲(chǔ)備防風(fēng)險(xiǎn),面向市場調(diào)結(jié)構(gòu),改革機(jī)制減庫存。

　　“價(jià)補(bǔ)分離”如何“補(bǔ)”

　　針對(duì)如何確保農(nóng)民種糧收入不比改革前下降,李成貴建議適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　“價(jià)補(bǔ)分離”后,補(bǔ)貼怎么給中國農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長柯炳生委員建議,給農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)貼,并與現(xiàn)有的糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、玉米補(bǔ)貼政策一起,統(tǒng)一歸并為一項(xiàng)補(bǔ)貼,可稱為農(nóng)地補(bǔ)貼。

　　“實(shí)行土地補(bǔ)貼政策時(shí),按照承包地面積,實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼?！笨卤Q,這種做法具有突出優(yōu)點(diǎn)一是真正的市場定價(jià),價(jià)補(bǔ)分離,不僅與價(jià)格分離,與種什么也是分離的;二是極為簡便,高度透明;三是財(cái)政支出可控,提前早知道;四是屬于綠箱政策,沒有貿(mào)易談判糾紛。

　　江西省政協(xié)副主席劉曉莊委員則認(rèn)為,應(yīng)該逐步退出“普惠制”的補(bǔ)貼方式,建立“分類區(qū)別、綜合評(píng)價(jià)”機(jī)制。按照實(shí)際糧食種植面積、糧食產(chǎn)量和糧食優(yōu)質(zhì)化程度進(jìn)行直接補(bǔ)貼,以質(zhì)論價(jià),以優(yōu)取勝,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,滿足公眾對(duì)于綠色食品的新需求,以顯示國家政策的指向與效力。

　　葉興慶提出了十六個(gè)字的改革思路量能分治、市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、補(bǔ)從史定。“量能分治,就是對(duì)產(chǎn)量和產(chǎn)能按照不同的原則治理,產(chǎn)量由市場決定,可高可低、可增可減;產(chǎn)能由政府決定,要管住耕地、加強(qiáng)科技。市場定價(jià)就是由市場供求關(guān)系決定生產(chǎn)者價(jià)格,由市場價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)行為。價(jià)補(bǔ)分離,就是把隱含在托市收購價(jià)中的財(cái)政補(bǔ)貼抽出來作為收入補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)民。補(bǔ)從史定,就是補(bǔ)貼額的計(jì)算和發(fā)放與一定比例的歷史產(chǎn)量或面積掛鉤?！?/span>

　　糧食儲(chǔ)備怎么“儲(chǔ)”

　　座談會(huì)上,不少與會(huì)人員對(duì)如何完善糧食儲(chǔ)備體系提出了具體建議。湖南省政協(xié)副主席楊維剛委員認(rèn)為,要妥善處理中央、地方政府及儲(chǔ)備糧企業(yè)之間的關(guān)系,嚴(yán)格按照國家的要求、標(biāo)準(zhǔn),分級(jí)建立落實(shí)糧食儲(chǔ)備,確保儲(chǔ)備糧規(guī)模合適、品種結(jié)構(gòu)合理、管理體系明確、儲(chǔ)存質(zhì)量安全。

　　“政策性儲(chǔ)備職能與商業(yè)性經(jīng)營行為交織,并納入國資委監(jiān)管和利潤考核系列,中儲(chǔ)糧經(jīng)營面臨‘兩難’,側(cè)重政策性職能考核則影響其經(jīng)營積極性;側(cè)重經(jīng)營性職能考核則影響其政策性職能?！蔽鞅鞭r(nóng)林科技大學(xué)校長助理、研究生院副院長霍學(xué)喜委員直言道。他建議明確中央與地方儲(chǔ)備職責(zé),構(gòu)建兩級(jí)管理體制。即將現(xiàn)行的三級(jí)儲(chǔ)備主體精簡為中央和省兩級(jí),副省級(jí)以下政府不再承擔(dān)糧食儲(chǔ)備責(zé)任。中儲(chǔ)糧只承擔(dān)戰(zhàn)略儲(chǔ)備,以應(yīng)對(duì)全局性公共糧食安全為目標(biāo),儲(chǔ)備品種以小麥、稻谷為主。

　　霍學(xué)喜還建議,儲(chǔ)備規(guī)模以全國全年城鎮(zhèn)人口基本口糧為基準(zhǔn)測定。省級(jí)政府承擔(dān)后備儲(chǔ)備糧和維護(hù)區(qū)域糧食供求平衡職責(zé),按照“產(chǎn)區(qū)三個(gè)月、銷區(qū)六個(gè)月”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)儲(chǔ)備品種和規(guī)模。同時(shí)要健全監(jiān)管機(jī)制,完善中儲(chǔ)糧管理體制,健全其戰(zhàn)略儲(chǔ)備職能;硬化核算辦法,凸顯儲(chǔ)備糧宜存率、庫存輪換完成度、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)性等職能性指標(biāo);突出地區(qū)差異,健全儲(chǔ)備糧保管費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。

　　金融服務(wù)怎樣加強(qiáng)

　　座談會(huì)上,“改革中要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)”也成為大家熱議的一個(gè)話題。陳錫文認(rèn)為,對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥、稻的加工企業(yè)和市場化購銷主體保障必要的信貸資金非常重要,“做到了這一條,才能使這兩類企業(yè)如魚得水,真正成為市場主體,把麥、稻市場搞活躍,引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)麥、稻生產(chǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,切實(shí)提高我國糧食產(chǎn)業(yè)的整體效益和競爭力?！?/span>

　　“調(diào)研中,大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體反映,由于缺少符合條件的抵質(zhì)押品,貸款難、擔(dān)保難、資金不足?，F(xiàn)在整個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)應(yīng)該說主體不少,農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)商行、信用社、郵儲(chǔ)都在農(nóng)村開展業(yè)務(wù),但是整個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)還是深度和廣度都不夠?！睘榇?中國銀監(jiān)會(huì)原主席尚福林委員建議農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機(jī)農(nóng)資等方面的財(cái)稅優(yōu)惠政策,開發(fā)配套的信貸政策和業(yè)務(wù)產(chǎn)品,創(chuàng)新“信貸+保險(xiǎn)”等融資方式。探索適應(yīng)承包土地“三權(quán)分置”的金融業(yè)務(wù)模式,推動(dòng)金融資源適度向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種糧大戶傾斜。

　　尚福林還建議農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)制定適合糧食加工企業(yè)運(yùn)營特點(diǎn)的貸款條件和考核機(jī)制,開展企業(yè)的廠房抵押和存單、訂單、倉單質(zhì)押等融資業(yè)務(wù),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)服務(wù),擴(kuò)大對(duì)糧食加工企業(yè)的信貸支持,減輕國儲(chǔ)糧收購壓力。