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編者按：近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視縣域經濟發(fā)展，立足區(qū)情制定出臺了一系列政策措施，全區(qū)縣域經濟加速發(fā)展。十九大報告提出要實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略”，廣西如何圍繞全區(qū)縣域經濟發(fā)展重點難點，補短板、破瓶頸？按照自治區(qū)黨委、政府的指示，我區(qū)將重點推進縣域基礎設施建設和提升公共服務設施能力，補足當前普遍存在的短板問題，力爭在破解關鍵問題和扶持政策上有所突破。

補足發(fā)展短板 提升薄弱環(huán)節(jié)

隨著9個系列政策文件的一次性出臺，縣域經濟發(fā)展的藍圖也愈加清晰：到2020年，廣西縣域經濟提質增效、各具特色，力爭地區(qū)生產總值超100億元的縣域有80個，財政收入超10億元的縣域37個；農村建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率控制在3%以下。

目標在前，任重道遠。

短板之一是基礎設施和公共服務設施。

“我區(qū)將集中力量補齊縣域經濟發(fā)展短板和薄弱環(huán)節(jié)，重點圍繞路、水、電、氣、網、園等基礎設施，實施項目帶動戰(zhàn)略，用3年左右時間，建成一批有利于縣域經濟發(fā)展的基礎設施項目，為加快縣域經濟發(fā)展提供堅強的保障?！弊灾螀^(qū)發(fā)改委副主任嚴伯貴介紹，廣西將從2018年起，力爭每年新開工項目200個以上，項目投資650億元以上，縣域六大基礎設施項目投資的目標是超過1900億元，重點實施縣域交通、農田水利、城鎮(zhèn)、能源、信息網絡、園區(qū)等六大基礎設施能力提升工程，提升基礎設施服務縣域經濟發(fā)展能力。

自治區(qū)工信委總工程師馬義生介紹，在完善工業(yè)園區(qū)基礎設施方面，將加快推進縣域工業(yè)園區(qū)水、電、路、通信、通熱（通氣）、土地平整等“五通一平”工作，提升工業(yè)園區(qū)基礎設施配套水平和承載能力，對工業(yè)園區(qū)道路建設、污水處理、標準廠房等基礎設施建設項目給予資金支持；圍繞園區(qū)主導產業(yè)，打造產業(yè)鏈條，形成產業(yè)集群效應，選擇一批產業(yè)特色突出、優(yōu)勢明顯的工業(yè)園區(qū)，推進建設特色產業(yè)小鎮(zhèn)，促進特色產業(yè)園區(qū)建設發(fā)展。

“提升縣域公共服務設施能力要從解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，我區(qū)將以實施公共服務均等化規(guī)劃為抓手，集中財力物力，用3年左右時間，加強扶貧、教育、衛(wèi)生等民生領域薄弱環(huán)節(jié)建設，實施就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等五大公共服務提升工程?！眹啦F表示，廣西將重點圍繞教育、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)、社會服務、殘疾人等縣域公共服務基礎設施項目，整合各類資金513億元推進項目建設，到2020年，力爭我區(qū)縣域基本公共服務體系更加完善，體制機制更加健全，基本公共服務水平基本達到全國平均水平，總體實現(xiàn)基本公共服務均等化。

突破重點領域 特色引領發(fā)展

近年來，我區(qū)各縣（市、區(qū)）結合自身發(fā)展特點，力抓“特色”，一些重點領域發(fā)展取得突破，呈現(xiàn)百花爭艷的良好態(tài)勢。

北流實施百億元產業(yè)培育計劃，重點建設一條工業(yè)走廊，抓好六大產業(yè)園區(qū)，打造8個百億元產業(yè)。2016年，全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積47.4平方公里，工業(yè)總產值393.7億元。鹿寨縣推動廣西空間規(guī)劃“多規(guī)合一”試點縣建設，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、50戶以上的村屯規(guī)劃覆蓋率達100%，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設全區(qū)領先，實現(xiàn)“安居”向“宜居”升級。容縣大力打造特色品牌，發(fā)揮沙田柚、鐵皮石斛、野生紅菇等特色農產品優(yōu)勢，拓寬增收渠道，沙田柚種植面積擴大至18萬畝，3年來價格翻番。

“今后，我區(qū)將在發(fā)展特色農業(yè)、特色工業(yè)、特色旅游、縣域城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、開放合作6大重點領域實現(xiàn)突破，推動縣域經濟跨越發(fā)展。”嚴伯貴說。

特色農業(yè)方面，實施廣西現(xiàn)代特色農業(yè)產業(yè)品種品質品牌“10+3”提升和“一縣一品”行動；圍繞縣域農業(yè)特色經濟和一二三產業(yè)融合，大力發(fā)展農產品加工業(yè)；依托已建成的示范區(qū)，建設田園綜合體，大力發(fā)展糧油、茶葉、糖料蔗、桑蠶、果蔬、畜禽、林特產品等農產品深加工，加快現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)建設。

“特色旅游方面，將加快培育發(fā)展30個特色旅游小鎮(zhèn)，實施‘一鎮(zhèn)一品’工程；到2020年，各縣域均要培育形成1個以上有特色有市場的主題旅游主打產品。”自治區(qū)旅發(fā)委副主任林新河介紹，按照廣西縣域特色旅游發(fā)展的具體思路，力爭到2020年，創(chuàng)建20個國家全域旅游示范區(qū)和30個自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)，創(chuàng)建30個廣西特色旅游名縣，創(chuàng)建30個旅游型特色小鎮(zhèn)，將廣西打造成為國家全域旅游示范省和生態(tài)旅游大公園。

特色工業(yè)方面，我區(qū)力爭每個縣打造1-2個特色產業(yè)集群，形成“一縣一業(yè)”產業(yè)發(fā)展格局；每個園區(qū)明確2-3個主導產業(yè)；推廣“飛地經濟”模式共建產業(yè)園區(qū)。特色城鎮(zhèn)方面，將實施中小城市培育工程，力爭2020年全區(qū)所有縣城（不含城區(qū)）建成區(qū)人口規(guī)模達到5萬以上，其中5-10萬的34個，10-15萬的17個，15-20萬的10個，20萬以上的10個。

破解關鍵問題 政策疊加扶持

為推動縣域經濟快速發(fā)展，我區(qū)提出了投融資、項目、財稅、用地、金融、人才等政策措施，出臺“雙10條”政策。

這些政策包括對廣西科學發(fā)展先進縣（城區(qū)）、進步縣（城區(qū)）給予10個方面獎勵政策措施；針對90個縣域給予10個方面29條支持政策措施。這些政策將破解關鍵問題，進一步激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力。

據了解，我區(qū)近期出臺了支持縣域經濟發(fā)展系列文件，包括主文件《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快縣域經濟發(fā)展的決定》和《關于加快縣域現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)建設的實施意見》《關于加快提升縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的實施意見》《關于加快縣域特色旅游發(fā)展的實施意見》《關于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實施意見》《關于金融支持縣域經濟發(fā)展的實施意見》《關于改革完善自治區(qū)對縣財政體制促進縣域經濟發(fā)展的實施意見》6個實施意見，6個配套文件是對主文件特色農業(yè)示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色旅游、特色小鎮(zhèn)、金融支持、財政體制改革6個方面重點任務的細化落實。

此次廣西調整自治區(qū)對縣級財政體制也有了較為突出的變化：將目前全部由自治區(qū)財政直管改為部分由自治區(qū)直管和部分由設區(qū)市管；將中心城市周邊的縣劃歸市管；北部灣4市全部市管；縣份個數少的市劃歸市管。調整后，南寧、柳州、北海、欽州和防城港全部實行市管縣，桂林市的陽朔、靈川、永福，梧州市的藤縣，玉林市的北流市，百色市的田陽、田東、平果也實行財政市管縣，合計共有23個市管縣，其余48個縣仍實行自治區(qū)財政直管縣。

“當前廣西經濟發(fā)展進入新階段，迫切需要突破體制機制障礙來促進發(fā)展，此次廣西調整自治區(qū)對縣財政體制政策，旨在充分調動各方積極性，促進縣域經濟加快發(fā)展?！弊灾螀^(qū)財政廳副廳長黃緒全介紹，我區(qū)還將建立激勵機制，通過安排縣域經濟發(fā)展專項獎勵資金，建立縣稅收收入增長獎勵機制、市管縣稅收收入上劃獎勵機制、招商引資獎勵機制、高新技術產業(yè)地方稅收增量獎勵機制、設區(qū)市扶持縣發(fā)展獎勵機制、稅收收入增長與相關轉移支付協(xié)調機制等。另外，對財政自給率和財政保障能力較低但相關支出尤其是獎勵性支出過高的，建立約束機制，防止養(yǎng)懶漢、躺在自治區(qū)身上“吃大鍋飯”的政策傾向。（記者 吳麗萍）