現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法調(diào)查取證和告知制度(征求意見稿)》、《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)異地行政執(zhí)法協(xié)助制度(征求意見稿)》、《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度(征求意見稿)》公開征求社會各界的意見,歡迎各界人士提出意見和建議(反饋意見時請留下姓名和聯(lián)系方式)。征求意見截止時間:2017年11月13日。
聯(lián)系人:吳杰光,聯(lián)系電話:0771-2182585(兼?zhèn)髡妫?,地址:南寧市青秀區(qū)七星路135號自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳,郵編:530012,電子郵箱:275947835qq@.com。
附件:1.廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法調(diào)查取證和告知制度(征求意見稿)
2.廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)異地行政執(zhí)法協(xié)助制度(征求意見稿)
3.廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度(征求意見稿)
廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳
2017年11月4日
附件
第一章 總則
第一條[制定目的、依據(jù)]
為規(guī)范我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門行為,細(xì)化調(diào)查取證和告知工作程序,提高行政執(zhí)法案件質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定,制定本制度。
第二條[定義]
本制度所稱的行政執(zhí)法調(diào)查取證和告知,是指各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門在實(shí)施行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法活動過程中,依法進(jìn)行調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)、向當(dāng)事人告知行政執(zhí)法相關(guān)權(quán)利義務(wù)的活動。
第三條[適用范圍]
本制度適用于我區(qū)各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門。
第二章 調(diào)查取證
第四條[調(diào)查取證基本原則]
調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正,收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效。
第五條[調(diào)查取證基本要求]
各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門調(diào)查取證工作應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:
(一)執(zhí)法人員不得少于兩人,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示有效執(zhí)法證件;
(二)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)做到用語規(guī)范、舉止文明;
(三)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知執(zhí)法依據(jù)和當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利義務(wù),保障當(dāng)事人的合法權(quán)利;
(四)執(zhí)法人員如與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避或依據(jù)當(dāng)事人申請回避;
(五)執(zhí)法人員不得濫用職權(quán),干擾或影響有關(guān)單位或個人的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動;
(六)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保守當(dāng)事人商業(yè)秘密和個人隱私;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法調(diào)查取證作出的其他規(guī)定。
第六條[調(diào)查取證方式]
各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門可以采取下列方式調(diào)查取證:
(一)詢問當(dāng)事人或者證人,聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;
(二)向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證、視聽資料或者電子數(shù)據(jù);
(三)勘驗(yàn);
(四)檢查;
(五)委托具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。
第七條[證據(jù)種類]
收集證據(jù)的種類包括:
(一)書證;
(二)物證;
(三)視聽資料;
(四)電子數(shù)據(jù);
(五)證人證言;
(六)當(dāng)事人的陳述;
(七)鑒定意見;
(八)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。
第八條[書證]
收集的書證應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)提取書證的原件,原本、正本、副本均屬于書證的原件;
(二)提取原件確有困難的,提取原件的復(fù)制件、影印件、照片、抄錄件或者節(jié)錄本,注明出處,經(jīng)當(dāng)事人或者保管該書證的部門核對無誤后由其簽名或者蓋章,同時應(yīng)在簽章時注明與原件核對無誤;
(三)收集報表、圖紙、會計賬冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的,應(yīng)當(dāng)制作說明材料。
第九條[物證]
收集的物證應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)提取原物;
(二)提取原物確有困難的,可以提取與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù),并經(jīng)當(dāng)事人、在場人或者保管該物證的部門簽名或者蓋章確認(rèn);
(三)原物為數(shù)量較多的種類物的,提取其中的一部分。
第十條[視聽資料]
從當(dāng)事人或者有關(guān)人員處提取視聽資料的,應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)提取視聽資料的原始載體,提取原始載體有困難的,可以提取復(fù)制件;
(二)注明提取人、提取出處、提取時間和證明對象等;(三)聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。
第十一條[電子數(shù)據(jù)]
提取電子數(shù)據(jù)時,可以直接提取當(dāng)事人電子數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù),也可以對當(dāng)事人電子數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)采用轉(zhuǎn)換、計算、分解等方式形成新的電子數(shù)據(jù)。
收集電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)注明收集方法、收集時間、收集人和證明對象等。
第十二條[證人證言]
收集證人證言時,可以詢問證人,也可以收集證人提供的書面證言。詢問證人應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行,并制作調(diào)查詢問筆錄。
證人的書面證言應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
(一)載明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況;
(二)有證人的簽名或者蓋章,證人拒絕或者無法簽章的,應(yīng)當(dāng)注明原因,并由在場人簽名或者蓋章;
(三)載明出具證言的日期;
(四)附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。
第十三條[當(dāng)事人的陳述]
當(dāng)事人可以口頭陳述,也可以提供書面陳述材料??陬^陳述的,各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
當(dāng)事人的書面陳述材料應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
(一)載明陳述人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況;
(二)有陳述人的簽名或者蓋章;
(三)載明陳述的日期。
第十四條[鑒定意見]
各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門可以根據(jù)需要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu),對與行政執(zhí)法有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見,應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明,并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論,應(yīng)當(dāng)說明分析過程。
第十五條[勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄]
各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門可以根據(jù)需要制作勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。
勘驗(yàn)筆錄應(yīng)當(dāng)載明勘驗(yàn)時間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)的經(jīng)過和結(jié)果,并由勘驗(yàn)人和在場人簽名。
現(xiàn)場筆錄應(yīng)當(dāng)載明時間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容,并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名,當(dāng)事人拒絕簽名的,在筆錄中予以注明。當(dāng)事人不到場的,邀請見證人到場,由見證人和執(zhí)法人員簽名。
第十六條[證據(jù)保存]
對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù),各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門可以先行登記保存,并在七日內(nèi)及時作出處理決定。
實(shí)施先行登記保存的,應(yīng)當(dāng)履行《行政強(qiáng)制法》第十八條規(guī)定的程序,制作并當(dāng)場交付先行登記保存決定書和清單。
第三章 告 知
第十七條[告知的基本要求]
各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中,應(yīng)當(dāng)明確告知當(dāng)事人行政執(zhí)法人身份、實(shí)施行政行為的法律依據(jù)和理由、具體行政行為的內(nèi)容、相關(guān)法律后果以及行政相對人享有的權(quán)利和救濟(jì)方法的程序與義務(wù)。
第十八條[行政檢查的告知]
各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門實(shí)施行政檢查,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知以下內(nèi)容:
(一)執(zhí)法人員的身份情況;
(二)申請執(zhí)法人員回避的權(quán)利;
(三)行政檢查的時間、內(nèi)容、依據(jù)和程序;
(四)履行如實(shí)回答詢問、提供證據(jù)的義務(wù)。
第十九條[行政強(qiáng)制的告知]
各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時,應(yīng)當(dāng)遵守《行政強(qiáng)制法》第十八條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定,盡到告知義務(wù);在申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前,應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。
第二十條[行政處罰的告知]
各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰過程中,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知以下內(nèi)容:
(一)擬作出行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù);
(二)進(jìn)行陳述和申辯的權(quán)利;
(三)對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額罰款的處罰要求聽證的權(quán)利;
(四)提起行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利。
第二十一條[行政許可的告知]
各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門在實(shí)施行政許可過程中,應(yīng)當(dāng)告知以下內(nèi)容:
(一)不屬于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門職權(quán)范圍的,告知申請人向有關(guān)機(jī)關(guān)申請;
(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容;
(三)延長行政許可辦理期限的,應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人;
(四)依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、鑒定和專家評審的,將所需時間告訴申請人;
(五)涉及申請人與他人之間有重大利益關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有聽證的權(quán)利;
(六)對不予受理等決定不服,告知申請人或利害關(guān)系人有權(quán)提起行政復(fù)議或行政訴訟。
第四章 附 則
第二十二條[適用規(guī)定]
法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法調(diào)查取證和告知另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十三條[時效]
本制度自印發(fā)之日起施行。
廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法
異地行政執(zhí)法協(xié)助制度(征求意見稿)
第一條[制定依據(jù)、目的]
為保證我區(qū)各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門依法履行法定職責(zé)規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政效率,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定,制定本制度。
第二條[定義]
本制度所稱異地行政執(zhí)法協(xié)助,是指不在同一行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門之間或農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間,根據(jù)執(zhí)法活動的需要,彼此之間相互協(xié)作,或?yàn)閷Ψ酱鸀閳?zhí)行執(zhí)法活動的行為。
第三條[適用范圍]
本制度適用于我區(qū)各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門。
第四條[提出請求協(xié)助程序]
各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門認(rèn)為需要異地的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門或者其他行政機(jī)關(guān)提供執(zhí)法協(xié)助的,應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法活動前,向協(xié)助執(zhí)法機(jī)關(guān)提交請求協(xié)助執(zhí)法函。
第五條[請求協(xié)助函內(nèi)容]
請求協(xié)助執(zhí)法函應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:
(一)行政執(zhí)法活動的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容;
(二)需要協(xié)助執(zhí)法的方式、理由和依據(jù)。
第六條[收到行政執(zhí)法協(xié)助請求的處理]
各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門收到行政執(zhí)法協(xié)助請求的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查,沒有正當(dāng)理由的,不得拒絕協(xié)助。決定不提供協(xié)助的,應(yīng)將拒絕協(xié)助決定及其理由書面通知請求協(xié)助的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
第七條[行政執(zhí)法協(xié)助請求的審查]
各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)從以下幾個方面對行政執(zhí)法協(xié)助請求進(jìn)行審查:
(一)提起協(xié)助請求的主體是否適格;
(二)請求事項(xiàng)是否在本機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍;
(三)請求協(xié)助的法定事由是否存在;
(四)是否存在不予協(xié)助的法定情形。
第八條[責(zé)任承擔(dān)]
各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門實(shí)施行政協(xié)助,依法對以自己名義作出的相應(yīng)行為承擔(dān)法律責(zé)任。
各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門根據(jù)請求機(jī)關(guān)的要求,配合請求機(jī)關(guān)作出的行為,由請求機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。
第九條[費(fèi)用承擔(dān)]
異地行政執(zhí)法協(xié)助所需費(fèi)用由請求機(jī)關(guān)承擔(dān)。
第十條[時效]
本制度自印發(fā)之日起施行?! ?/span>
廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)
重大行政執(zhí)法決定法制審核制度(征求意見稿)
第一條[制定目的]
為進(jìn)一步加強(qiáng)對我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,結(jié)合實(shí)際,制定本制度。
第二條[定義]
本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核,是指各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門作出重大行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制以及其他涉及國家利益、公共利益、當(dāng)事人重大權(quán)益、案件情況復(fù)雜或者社會影響較大的行政執(zhí)法決定前,由內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)法制工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(以下簡稱法制機(jī)構(gòu))對擬作出決定的合法性、合理性進(jìn)行審核。
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門重大行政執(zhí)法決定包括下列事項(xiàng):
(一)需經(jīng)聽證程序作出行政處罰決定、行政許可決定的;
(二)減輕行政處罰決定的;
(三)變更、撤回、撤銷行政許可決定的;
(四)實(shí)施查封、扣押涉案場所、設(shè)施或者財物行政強(qiáng)制措施的;
(五)實(shí)施凍結(jié)存款、匯款的行政強(qiáng)制措施;
(六)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為的其他重大行政執(zhí)法決定。
第三條[適用范圍]
本制度適用于我區(qū)各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門。
第四條[法制審核效力]
重大行政執(zhí)法決定作出前須經(jīng)法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。
第五條[重大行政執(zhí)法決定范圍]
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門重大行政執(zhí)法決定包括下列事項(xiàng):
(一)政府投資的項(xiàng)目審批;
(二)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄內(nèi)的項(xiàng)目核準(zhǔn);
(三)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的行政執(zhí)法行為決定;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他行政執(zhí)法行為決定。
第六條[審核材料]
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門承辦具體執(zhí)法工作的內(nèi)部機(jī)構(gòu)(以下簡稱執(zhí)法機(jī)構(gòu))提出重大行政執(zhí)法決定辦理意見,送交本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。送交審核時應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)擬作出的重大行政執(zhí)法決定的情況說明;
(二)擬作出的重大行政執(zhí)法決定書文本;
(三)與擬作出的重大行政執(zhí)法決定相關(guān)的證據(jù)材料;
(四)經(jīng)過聽證程序的,應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄;
(五)經(jīng)過評估、鑒定程序的,應(yīng)當(dāng)提交評估、鑒定報告;
(六)法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提交的其他材料。
前款第(一)項(xiàng)所指的情況說明,包括基本事實(shí),適用法律、法規(guī)、規(guī)章的情況,適用行政裁量權(quán)的情況,調(diào)查取證情況,聽證、評估、鑒定的情況,以及其他需要說明的情況。
第七條[審核時限]
法制機(jī)構(gòu)自收到執(zhí)法機(jī)構(gòu)送審材料之日起5個工作日內(nèi)提出書面審核意見。情況復(fù)雜的,可適當(dāng)延長審核期限,延長期限由法制機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)溝通確定。材料不齊全的,法制機(jī)構(gòu)可以要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時補(bǔ)充,補(bǔ)充材料的時間不計入審核時限。
第八條[審核方式]
法制機(jī)構(gòu)審核擬作出的重大行政執(zhí)法決定,以書面審核為主。必要時,可以向當(dāng)事人和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的承辦人員了解情況。
第九條[審核標(biāo)準(zhǔn)]
法制機(jī)構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進(jìn)行審核:
(一)是否超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限;
(二)事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否確鑿,適用依據(jù)是否準(zhǔn)確;
(三)行政裁量權(quán)行使是否適當(dāng);
(四)程序是否合法;
(五)法律文書制作是否規(guī)范;
(六)其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。
第十條[審核結(jié)果]
法制機(jī)構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列不同情況分別作出處理:
(一)認(rèn)為符合本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限,事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,適用依據(jù)準(zhǔn)確,行政裁量權(quán)行使適當(dāng),程序合法,法律文書制作規(guī)范的,提出同意的審核意見;
(二)認(rèn)為存在事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤、行政裁量權(quán)行使不適當(dāng)、違反法定程序、法律文書制作不規(guī)范等情形的,提出糾正的審核意見;
(三)認(rèn)為超越本機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)限的,提出移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理的審核意見。
第十一條[異議處理]
執(zhí)法機(jī)構(gòu)對法制機(jī)構(gòu)的審核意見有異議的,可以書面提請法制機(jī)構(gòu)復(fù)審。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)審申請之日起3個工作日內(nèi)提出書面復(fù)審意見遞交執(zhí)法機(jī)構(gòu)。執(zhí)法機(jī)構(gòu)對法制機(jī)構(gòu)的復(fù)審意見有異議的,可以提請農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
第十二條[制度銜接]
各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門已經(jīng)建立合法性審查制度的,如合法性審查范圍與本規(guī)定所稱法制審核范圍重復(fù),可以合并出具合法性審查意見書或者法制審核意見書。
第十三條[適用規(guī)定]
法律、法規(guī)、規(guī)章,國務(wù)院及其部委的文件,自治區(qū)人民政府的文件對重大行政執(zhí)法決定法制審核另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十四條[制定細(xì)化]
各級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門可以根據(jù)本地實(shí)際對本制度進(jìn)行細(xì)化。
第十五條[施行時間]
本制度自印發(fā)之日起施行。
Powered By phpok.com Design by liu ? 2015 廣西農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)行業(yè)協(xié)會 , All right reserved. 桂ICP備15005103號