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　　近日,有一則消息引發(fā)了廣泛關(guān)注,中國(guó)PPP基金與農(nóng)業(yè)部商談在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣PPP模式等合作事宜。雙方一致認(rèn)為,應(yīng)用PPP模式的示范典型項(xiàng)目,引導(dǎo)和帶動(dòng)更多社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè),對(duì)推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)方式創(chuàng)新,有效拓寬農(nóng)業(yè)投融資渠道具有重要推動(dòng)作用。

　　從去年12月開(kāi)始,發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部就密集發(fā)文,鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┱c社會(huì)資本合作,提出重點(diǎn)推廣領(lǐng)域并篩選試點(diǎn)項(xiàng)目,鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式等一系列意見(jiàn)和要求。

　　PPP作為投融資方式之一,其優(yōu)勢(shì)已經(jīng)得到了普遍認(rèn)可。但與其他領(lǐng)域不同,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,PPP模式才剛剛起步,仍需要在探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。從現(xiàn)有實(shí)踐來(lái)看,成功的農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目往往是“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)+政策性金融+社會(huì)資本”的緊密合作,即參與方為政府和社會(huì)資本,運(yùn)作核心是明晰產(chǎn)權(quán)和集中經(jīng)營(yíng),并配合以必要的金融支持。因此,農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理體系和農(nóng)村金融服務(wù)體系兩項(xiàng)重要保障。

　　一是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理體系,這是開(kāi)展農(nóng)業(yè)PPP的基礎(chǔ)。首先要明晰農(nóng)村資源產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村地區(qū)要繼續(xù)推動(dòng)確權(quán)工作,特別是農(nóng)村集體林權(quán)、集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、小型水利工程項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的確權(quán),并通過(guò)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度進(jìn)行頒證確認(rèn)。其次構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款,有效激活農(nóng)村生產(chǎn)要素,使工商資本和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)找到最佳融合點(diǎn),從而實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn),并緩解“農(nóng)民貸款難”的問(wèn)題。

　　二是搭建農(nóng)村金融服務(wù)體系,這是開(kāi)展農(nóng)業(yè)PPP的重要保障。首先要完善信用體系。金融的核心是信用,PPP的實(shí)質(zhì)是增信行為。應(yīng)以征信系統(tǒng)為基礎(chǔ),建立農(nóng)戶信用信息電子檔案。農(nóng)戶憑借信用等級(jí),獲得免抵押、免擔(dān)保貸款。其次要完善保險(xiǎn)體系。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),特別應(yīng)加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障,從而有效化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。第三要加強(qiáng)擔(dān)保體系。財(cái)政應(yīng)注資成立助農(nóng)融資擔(dān)保公司,為新型經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。

　　在加強(qiáng)兩項(xiàng)制度保障的基礎(chǔ)上,應(yīng)優(yōu)化農(nóng)業(yè)PPP的投資方式。

　　一是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)別,選擇差異化的投融資方式。對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施,比如大型水利項(xiàng)目、防洪工程、鄉(xiāng)村道路、義務(wù)教育、科普教育設(shè)施應(yīng)由政府投資,鼓勵(lì)農(nóng)民參與。政府可以直接投資,也可以發(fā)行一般債券,納入一般公共預(yù)算管理,并對(duì)應(yīng)特定稅種收入償還。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施,如農(nóng)村供水設(shè)施、田間水利設(shè)施、污水垃圾處理等,應(yīng)以政府和社會(huì)資本投入為主,引導(dǎo)農(nóng)民投入。地方政府可以發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券融資,并列入基金預(yù)算管理,也可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資本金注入、可行性缺口進(jìn)行補(bǔ)貼;此外,還可以采取對(duì)出資農(nóng)民投資補(bǔ)助,建立使用者末端付費(fèi)機(jī)制的措施。對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施,如農(nóng)村的電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等,應(yīng)以企業(yè)投入建設(shè)為主,企業(yè)可發(fā)行債券(項(xiàng)目收益?zhèn)?;政府采取財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和稅收優(yōu)惠政策予以支持,并不斷完善現(xiàn)有公共定價(jià)制度。

　　二是建議將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行捆綁,實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)和建設(shè),這樣既能減少財(cái)政投入,同時(shí)又能引入社會(huì)資本的管護(hù)。

　　三是改革地方債限額管理方式,以推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的債券融資。對(duì)地方一般債券,應(yīng)實(shí)行余額管理,而對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券,則應(yīng)實(shí)施發(fā)行額管理,通過(guò)放開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)債券限額豐富券種。同時(shí),建立項(xiàng)目規(guī)劃和滾動(dòng)預(yù)算,通過(guò)對(duì)資金需求缺口、項(xiàng)目未來(lái)現(xiàn)金流、償債能力等指標(biāo)的科學(xué)測(cè)算,確定年度發(fā)行規(guī)模與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。