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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市林業(yè)廳（局）、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室： 

　　為做好2017年及今后一個時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)示范項(xiàng)目申報工作，明確相關(guān)政策和要求，鼓勵符合條件的項(xiàng)目單位積極申報項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平、科學(xué)選項(xiàng)，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第84號）要求，我們組織編制了《國家林業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目指引(2017-2020年)》（詳見附件，或見http://www.forestry.gov.cn中“公告”、http://nfb.mof.gov.cn）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照要求認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。 

　　附件：國家林業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目指引(2017-2020年) 

國家林業(yè)局計(jì)財(cái)司 

　　國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 

　　2016年9月23日 

附件 

國家林業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目指引 (2017-2020年) 

　　一、指導(dǎo)思想 

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署和生態(tài)建設(shè)的總體要求，以維護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)安全為核心，以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)為亮點(diǎn)，圍繞維護(hù)國家糧油供給安全和國家木材戰(zhàn)略安全，重點(diǎn)建設(shè)木本油料和國家儲備林基地。加強(qiáng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化建設(shè)，進(jìn)一步提升項(xiàng)目的綜合效益和示范作用。 

　　二、扶持重點(diǎn)、建設(shè)規(guī)范 

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　　從2017年起，國家林業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目集中資金，突出重點(diǎn)，積極扶持沒有其他林業(yè)資金投入渠道的木本油料、國家儲備林、林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)林等林業(yè)示范項(xiàng)目。具體包括： 

　　——木本油料示范：項(xiàng)目區(qū)相對集中連片，突出高標(biāo)準(zhǔn)示范，營造林必須采用省級以上審定認(rèn)定的2年生以上良種壯苗，并應(yīng)用配套豐產(chǎn)栽培技術(shù)，加強(qiáng)撫育管理。 

　　——國家儲備林示范：結(jié)合國家儲備林建設(shè)規(guī)劃，主要采取人工造林、現(xiàn)有林改培等集約經(jīng)營措施，著力培育中短周期速豐林、大徑級用材林和珍稀樹種。營造林須采用省級以上審定認(rèn)定的2年生以上良種壯苗。人工造林投入標(biāo)準(zhǔn)不低于2000元/畝，現(xiàn)有林改培投入標(biāo)準(zhǔn)不低于1000元/畝，單個地塊集中連片面積不低于300畝。國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)單位為國有林場（森工企業(yè)）。 

　　——林下經(jīng)濟(jì)示范：在不影響林木正常生長情況下，充分利用林地資源和林蔭空間，發(fā)展林藥、林菌等林下種植業(yè)，提高林地綜合效益。 

　　——特色經(jīng)濟(jì)林示范：在適宜地區(qū)，發(fā)展具有區(qū)域特色的榛子、香榧、枸杞、紅棗等干鮮果品以及竹筍等森林食品，建設(shè)高產(chǎn)高效示范基地。 

　?。ǘ┙ㄔO(shè)規(guī)范 

　　木本油料、國家儲備林、林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)應(yīng)參照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)指南（試行）》（附后）。 

　　三、扶持對象、扶持條件和投入規(guī)模 

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　　包括林（農(nóng)）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、國有林場（森工企業(yè)）等經(jīng)營主體。 

　　（二）扶持條件 

　　1．龍頭企業(yè)。具有法人資格；企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良，持續(xù)經(jīng)營一年以上，具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有較強(qiáng)的自籌能力；通過“信用中國”網(wǎng)站等大數(shù)據(jù)渠道查詢，具有良好的誠信記錄，未被列入監(jiān)管黑名單；建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，能保證項(xiàng)目按計(jì)劃建成和財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效使用。 

　　2．農(nóng)民專業(yè)合作社。具有法人資格；通過“信用中國”網(wǎng)站等大數(shù)據(jù)渠道查詢，具有良好的誠信記錄，未被列入監(jiān)管黑名單；具備相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營管理能力；符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)明晰，章程規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制合理；持續(xù)經(jīng)營一年以上，財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，示范帶動作用強(qiáng)，社員數(shù)量不低于30戶。 

　　3．國有林場（森工企業(yè)）。經(jīng)營狀況良好；通過“信用中國”網(wǎng)站等大數(shù)據(jù)渠道查詢，具有良好的誠信記錄，未被列入監(jiān)管黑名單；有較強(qiáng)的管理和主營業(yè)務(wù)，有穩(wěn)定的經(jīng)營性收入來源，較強(qiáng)的自籌能力。 

　?。ㄈ┩度胍?guī)模 

　　單個項(xiàng)目中央財(cái)政資金投入規(guī)模200萬元以上（含200萬元），地方財(cái)政資金投入比例按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，地方財(cái)政資金投入比例較高的省份可適當(dāng)降低中央財(cái)政資金投入規(guī)模，項(xiàng)目自籌資金不低于申請財(cái)政資金總額。財(cái)政資金采取補(bǔ)助方式，積極鼓勵開展先建后補(bǔ)，探索開展PPP等其他扶持方式。 

　　四、其他要求 

（一）請各省級林業(yè)部門按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第84號）有關(guān)要求，積極協(xié)調(diào)同級財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門，指導(dǎo)項(xiàng)目單位扎實(shí)做好項(xiàng)目申報等相關(guān)工作。 

　?。ǘ┝謽I(yè)項(xiàng)目申報必須編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾嬉删邆湟壹墸ê壹墸┮陨系木哂辛郑ㄞr(nóng)）業(yè)工程咨詢資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。 

　　（三）項(xiàng)目申報按屬地管理原則，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門和財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門聯(lián)合逐級上報，省級林業(yè)部門、財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門對上報的項(xiàng)目進(jìn)行匯總、篩選和初步評估，建立并完善省級項(xiàng)目庫擇優(yōu)選項(xiàng)，形成聯(lián)合上報文件，報送至國家林業(yè)局。 

　?。ㄋ模┥陥蟛牧习ǎ菏〖壜?lián)合上報文件（2份），要說明項(xiàng)目申報組織情況，并附基本情況匯總表，省級初步評估意見；省級財(cái)政資金承諾意見（2份），項(xiàng)目可行性研究報告（1份），項(xiàng)目申報電子文檔（PDF文件）。 

　　項(xiàng)目申報單位應(yīng)確保申報材料的全面性、真實(shí)性和合規(guī)性。發(fā)現(xiàn)弄虛作假，列入監(jiān)管黑名單，取消申報資格，5年內(nèi)不得申報項(xiàng)目。 

　　各省級林業(yè)、財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門應(yīng)于每年6月底前正式申報下一年度項(xiàng)目申報材料。 

　?。ㄎ澹╉?xiàng)目單位要科學(xué)制定并認(rèn)真填報項(xiàng)目績效目標(biāo)，縣級林業(yè)、財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門要加強(qiáng)項(xiàng)目績效目標(biāo)審核，省級林業(yè)、財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門要認(rèn)真做好區(qū)域績效目標(biāo)管理工作，定期跟蹤監(jiān)控項(xiàng)目績效情況，改進(jìn)項(xiàng)目管理，確保完成績效目標(biāo)。 

　?。┦〖壛謽I(yè)、財(cái)政（農(nóng)發(fā)）部門要嚴(yán)把項(xiàng)目初審關(guān)，確保項(xiàng)目質(zhì)量；項(xiàng)目立項(xiàng)后及時批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，督導(dǎo)項(xiàng)目單位如期完成建設(shè)內(nèi)容，按時組織竣工驗(yàn)收；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保工程質(zhì)量和財(cái)政資金使用效益。國家林業(yè)局和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室將按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，加大對工作績效較好的省份支持力度，暫停對不履行驗(yàn)收職能、不及時批復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目監(jiān)管問題較多省份項(xiàng)目申報資格。 

　?。ㄆ撸╉?xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。地方各級財(cái)政投入資金應(yīng)當(dāng)列入同級政府年度預(yù)算，并及時、足額撥付資金，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣。財(cái)政資金支付實(shí)行縣級報賬制，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做到專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩８骷壺?cái)政（農(nóng)發(fā)）部門、林業(yè)部門應(yīng)配合審計(jì)部門等做好資金審計(jì)和檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。 

　?。ò耍└魇〖壛謽I(yè)部門可結(jié)合實(shí)際情況，對本指引有關(guān)要求進(jìn)行細(xì)化，指導(dǎo)基層農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目申報工作。