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郡縣治，天下安！縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)乎全區(qū)發(fā)展大局。昨日，自治區(qū)政府在南寧召開廣西發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)新聞發(fā)布會(huì)，一次性發(fā)布了包括《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》在內(nèi)的9個(gè)系列政策文件，在政策上全力支持縣域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、城鎮(zhèn)、對(duì)外開放等各個(gè)方面的建設(shè)，全方位支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)自治區(qū)發(fā)改委副主任嚴(yán)伯貴介紹，此輪出臺(tái)的“1+6+2”系列文件，包括《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）這一主文件，以及涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、特色小鎮(zhèn)、金融、財(cái)政體制改革方面的六個(gè)配套文件，還有一個(gè)考核意見及《廣西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

《決定》重點(diǎn)圍繞縣域重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域、重點(diǎn)工作，創(chuàng)新出臺(tái)系列政策措施，在重大項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)稅支持、土地保障、金融服務(wù)、人才支撐等方面給予重點(diǎn)保障。配套出臺(tái)了支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的“雙十條”政策措施，即面向90個(gè)縣域（不含21個(gè)城市主城區(qū)）的10個(gè)方面29條政策措施和對(duì)評(píng)上“廣西科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣（城區(qū)）、進(jìn)步縣（城區(qū)）”的26個(gè)縣（市、區(qū)）的10條獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、特色旅游、縣域城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、開放合作是縣域經(jīng)濟(jì)六大重點(diǎn)領(lǐng)域。特色農(nóng)業(yè)方面，廣西提出實(shí)施廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種品質(zhì)品牌“10+3”提升和“一縣一品”行動(dòng)；圍繞縣域農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；依托已建成的示范區(qū)，打造田園綜合體。特色工業(yè)方面，提出了力爭(zhēng)每個(gè)縣打造1~2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；每個(gè)園區(qū)明確2~3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；推廣“飛地經(jīng)濟(jì)”模式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特色旅游方面，提出加快培育發(fā)展30個(gè)特色旅游小鎮(zhèn)，實(shí)施“一鎮(zhèn)一品”工程；扶持發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)；到2020年，各縣域均要培育形成1個(gè)以上有特色有市場(chǎng)的主題旅游主打產(chǎn)品。特色城鎮(zhèn)方面，提出實(shí)施中小城市培育工程，力爭(zhēng)2020年全區(qū)所有縣城（不含城區(qū)）建成區(qū)人口規(guī)模達(dá)到5萬以上，其中5萬~10萬的34個(gè)，10萬~15萬的17個(gè)，15萬~20萬的10個(gè)，20萬以上的10個(gè)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、公共服務(wù)能力提升、新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)培育等方面都是縣域薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，廣西將在基礎(chǔ)設(shè)施方面，提出實(shí)施縣域基礎(chǔ)設(shè)施能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，積極籌措建設(shè)資金，實(shí)施交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、能源、信息網(wǎng)絡(luò)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等六大能力提升工程。保障民生改善方面，提出要加強(qiáng)扶貧、教育、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施縣域公共服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等五大公共服務(wù)提升工程。新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新能力培育方面，提出要集中扶持發(fā)展電子信息、生物制藥、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等五大縣域新興產(chǎn)業(yè)集群。

［相關(guān)鏈接］

　   發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有哪些措施

　　●打造成國家全域旅游示范省

　　對(duì)于縣域來說，發(fā)展旅游將有哪些新措施？

　　在新聞發(fā)布會(huì)上，自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)副主任林新河提出，廣西將首先從體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新大力推進(jìn)1+3+N的綜合管理體制機(jī)制改革建設(shè)，努力推動(dòng)各地成立旅游發(fā)展委（局）、旅游巡回法庭、旅游警察和工商旅游分局（所）、食藥監(jiān)旅游分局。

　　同時(shí)，旅游將和更多的行業(yè)融合起來。推動(dòng)“旅游+”發(fā)展，科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、信息化建設(shè)、品牌建設(shè)等都將融合進(jìn)來。

　　旅游出現(xiàn)糾紛也不用再怕沒處“申冤”，廣西將進(jìn)一步完善旅游聯(lián)合執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)委托第三方進(jìn)行游客滿意度調(diào)查，定期向社會(huì)公布。

　　力爭(zhēng)到2020年，創(chuàng)建20個(gè)國家全域旅游示范區(qū)和30個(gè)自治區(qū)級(jí)全域旅游示范區(qū)，創(chuàng)建30個(gè)廣西特色旅游名縣，推進(jìn)創(chuàng)建30個(gè)旅游型特色小鎮(zhèn)，將廣西打造成為國家全域旅游示范省和生態(tài)旅游大公園。

　　●農(nóng)業(yè)示范區(qū)未來將提檔升級(jí)

　　農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，到2020年力爭(zhēng)每個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）建成1個(gè)自治區(qū)級(jí)示范區(qū)，2個(gè)縣級(jí)示范區(qū)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1個(gè)鄉(xiāng)級(jí)示范區(qū)。示范區(qū)不能建成后就任其自由發(fā)展，廣西將會(huì)采取哪些措施對(duì)這些示范區(qū)進(jìn)行管理？

　　據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長溫達(dá)勤介紹，自2014年示范區(qū)啟動(dòng)創(chuàng)建以來，全區(qū)已累計(jì)啟動(dòng)創(chuàng)建1744個(gè)示范區(qū)，其中啟動(dòng)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)150個(gè)，自治區(qū)已認(rèn)定授牌96個(gè)；啟動(dòng)創(chuàng)建市級(jí)139個(gè)、縣級(jí)429個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)1026個(gè)，自治區(qū)已認(rèn)定縣級(jí)示范區(qū)158個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)示范區(qū)160個(gè)。

　　溫達(dá)勤介紹說，廣西已經(jīng)制定了“目標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能退”的考核管理機(jī)制，對(duì)自治區(qū)級(jí)示范區(qū)每兩年復(fù)核一次，如達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的給予摘牌，全區(qū)通報(bào)；進(jìn)一步整合各相關(guān)部門資源，制定支持示范區(qū)的政策措施，采取多種形式，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入示范區(qū)建設(shè)，特別是在用水、用地、用電、信貸、保險(xiǎn)等扶持政策要向示范區(qū)傾斜。

　　未來示范區(qū)也將提檔升級(jí)。廣西農(nóng)業(yè)部門正在研究起草我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的政策措施，大力打造示范區(qū)的升級(jí)版。

　　●財(cái)政體制改革南寧實(shí)行市管縣

　　財(cái)政資金的支持是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，廣西也對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行了改革。

　　據(jù)自治區(qū)財(cái)政廳副廳長黃緒全介紹，此次改革首先將目前全部縣由自治區(qū)財(cái)政直管，改為部分由自治區(qū)直管和部分由設(shè)區(qū)市管。將中心城市周邊的縣劃歸市管，發(fā)揮中心城市作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)大縣強(qiáng)縣；北部灣四市全部市管，有利于北部灣區(qū)域一體化以及實(shí)施國家確定的北部灣城市群規(guī)劃；將縣份個(gè)數(shù)少的市劃歸市管。調(diào)整后，南寧市、柳州市、北海市、欽州市和防城港市全部實(shí)行市管縣，桂林市的陽朔縣、靈川縣、永?？h，梧州市的藤縣，玉林市的北流市，百色市的田陽縣、田東縣、平果縣也實(shí)行財(cái)政市管縣，合計(jì)共有23個(gè)市管縣，其余48個(gè)縣仍實(shí)行自治區(qū)財(cái)政直管縣。

　　此外還建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。通過安排縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，建立縣稅收收入增長獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、市管縣稅收收入上劃獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地方稅收增量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、設(shè)區(qū)市扶持縣發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、稅收收入增長與相關(guān)轉(zhuǎn)移支付協(xié)調(diào)機(jī)制等，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。另外，對(duì)財(cái)政自給率和財(cái)政保障能力較低，但相關(guān)支出尤其是獎(jiǎng)勵(lì)性支出過高的，建立約束機(jī)制，防止養(yǎng)懶漢。