各市、縣財政局:
根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部令第84號)和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于做好2018年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目申報工作的通知》(國農(nóng)辦〔2017〕21號)精神,結(jié)合廣西實際,現(xiàn)就做好廣西2018年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目申報工作有關(guān)事項通知如下:
一、總體要求
2018年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,要認真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》要求,堅持把“做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”作為扶持重點,堅持實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,著力打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,為優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、促進農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮重要作用。要立足本地實際,把扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展同農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)特別是高標準農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點、田園綜合體建設(shè)試點、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等有機結(jié)合起來,形成推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。要補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短版,促進全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè),提升財政支農(nóng)效能。
二、扶持范圍
2018年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目需符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2016—2018年),未制定規(guī)劃的縣(市、區(qū)),可根據(jù)本區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要合理確定兩類農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進行扶持。主要包括經(jīng)濟林、糧油糖、果蔬、桑蠶、中藥材、茶葉、豬禽蜂、食草畜及水產(chǎn)等種植養(yǎng)殖基地和農(nóng)產(chǎn)品加工及流通設(shè)施建設(shè)項目,以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等為主要內(nèi)容的項目。
2018年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目,除貧困縣(市、區(qū))外,其他縣(市、區(qū))的申報主體可通過項目所在地財政部門申報。貧困縣可根據(jù)扶貧工作需要,自行確定是否扶持本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目,扶持資金可從切塊下達的2018年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政補助資金中統(tǒng)籌解決。
三、主要政策
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目包括財政補助項目和貸款貼息項目。
?。ㄒ唬┴斦a助項目。
1.財政補助項目實行“先建后補”。按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行“先建后補”的意見》(國農(nóng)辦〔2016〕51號)、《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“先建后補”管理辦法(試行)》(桂財發(fā)〔2016〕5號)等文件執(zhí)行。在項目批復(fù)并按計劃建設(shè)完成驗收合格后,從2019年度的資金中予以安排。
2.財政補助項目的財政資金使用必須符合《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部令第84號)規(guī)定的使用范圍,主要集中用于可核查的實體工程建設(shè)、設(shè)備購置等內(nèi)容。財政補助項目不低于財政資金部分的自籌資金,主要用于固定資產(chǎn)投資,原則上不得用作流動資金。
3.財政補助資金規(guī)模:涉農(nóng)企業(yè)項目為90萬元至450萬元;農(nóng)民專業(yè)合作社項目為60萬元至150萬元;其他新型經(jīng)營主體項目為30萬元至90萬元。單個項目的財政補助資金額度不高于自籌資金額度。
?。ǘ┵J款貼息項目。
堅持先確定范圍、后據(jù)實結(jié)算的貸款貼息項目管理方式,由項目單位根據(jù)本通知要求申報,財政部門逐級審核、匯總編制擬貸款貼息項目單位名錄,次年根據(jù)實際獲得的貸款及付息情況進行貼息結(jié)算,從2019年度的資金中予以安排。
1.貼息范圍:列入2018年貸款貼息項目單位名錄的貸款,在2018年會計年度實際發(fā)生并已經(jīng)支付的貸款利息。
2.貸款時間:新選項的項目貸款為2018年簽訂合同的貸款;上一年度已獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款貼息扶持,且在有效期內(nèi)的同一貸款,可繼續(xù)申請并列入2018年的貸款貼息計劃。
3.貼息期限:2018年1月1日至12月31日。貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準利率。
4.貼息規(guī)模:單個項目的財政資金貼息額度不高于500萬元;涉農(nóng)企業(yè)不低于50萬元;農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等各類新型經(jīng)營主體不低于30萬元。
5.審核程序:選項階段重點審核項目申報主體的資質(zhì)和經(jīng)營范圍,結(jié)算階段重點審核貸款落實情況及投向。與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等合作備案,且在貼息期限內(nèi)的項目,無需在選項階段申報。
自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室根據(jù)當年財政預(yù)算安排情況,并結(jié)合項目申報單位基本情況、項目投資計劃及效益等因素,可適度調(diào)整、合理確定單個項目的財政資金貼息、補助額度。
四、項目申報要求
?。ㄒ唬┴斦a助項目。
優(yōu)先扶持以高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種引進與推廣、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等為主要內(nèi)容的項目。
1.符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
2.有助于補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短板,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展能力和競爭力。
3.資源優(yōu)勢突出,區(qū)域特色明顯。
4.市場潛力較大,輻射帶動能力強,顯著帶動農(nóng)民增收,預(yù)期效益好。
5.建設(shè)方案、產(chǎn)品技術(shù)和工藝路線合理。
6.投資估算合理,自籌資金來源有保障,籌資方案可行。
7.土地流轉(zhuǎn)用地或項目建設(shè)用地手續(xù)合法。
8.項目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約利用要求,有利于促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項目產(chǎn)生的污染物排放符合國家環(huán)保要求,按規(guī)定獲得相關(guān)環(huán)保部門的審核或批復(fù);農(nóng)業(yè)面源污染能得到有效治理;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物能得到有效利用;能夠確保水資源安全和可持續(xù)利用。種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)過程減少農(nóng)藥、化肥、添加劑等投入品使用,符合相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范要求;產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠,達到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求。
(二)貸款貼息項目。
優(yōu)先支持符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)。
1.貸款由銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放,貸款用途符合國家金融政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目扶持范圍。
2.貸款期限、貼息期限及額度等符合規(guī)定要求。
3.貸款項目對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強、農(nóng)民增收和就業(yè)帶動作用明顯。
(三)項目申報單位條件。
1.涉農(nóng)企業(yè)。
(1)2016年10月31日前在工商管理部門登記注冊且經(jīng)營一年以上,具有法人資格;
?。?/span>2)企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良,具有一定的經(jīng)營規(guī)模、持續(xù)經(jīng)營能力和經(jīng)濟實力,能夠保證落實自籌資金和項目順利實施;
?。?/span>3)具有良好的誠信記錄;
?。?/span>4)建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制,財務(wù)管理規(guī)范,能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效使用;
(5)與農(nóng)民以多種形式形成聯(lián)結(jié)緊密、科學合理的利益共同體。實施的項目能直接帶動農(nóng)戶,加工項目所需原材料主要來自國內(nèi)農(nóng)戶,流通設(shè)施項目能夠有效帶動農(nóng)產(chǎn)品進入市場領(lǐng)域。
2.農(nóng)民專業(yè)合作社。
?。?/span>1)2016年10月31日前在工商管理部門登記注冊且經(jīng)營一年以上,具有法人資格;
?。?/span>2)具有良好的誠信記錄,具備持續(xù)經(jīng)營能力和相應(yīng)的項目建設(shè)與經(jīng)營管理能力,能夠保證落實自籌資金和項目順利實施;
?。?/span>3)符合農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)規(guī)定,產(chǎn)權(quán)明晰,章程規(guī)范,運行機制合理;
?。?/span>4)財務(wù)管理比較規(guī)范,示范帶動作用強。
3.其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
(1)2016年10月31日前在工商管理部門注冊登記或經(jīng)主管部門認定的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等;
?。?/span>2)具備項目所需資金自籌能力;
?。?/span>3)具備相應(yīng)的項目建設(shè)和經(jīng)營管理能力;
?。?/span>4)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織應(yīng)具備提供相應(yīng)農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)及服務(wù)工具的能力。
?。ㄋ模┥陥蟪绦蚝蜁r間。
具備條件的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可根據(jù)本通知相關(guān)要求,直接向所在地財政部門申報。擬申請貸款貼息項目的單位,也可以通過金融機構(gòu)向所在地財政部門推薦。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目都應(yīng)按要求逐級評審申報,并按如下時間報送相關(guān)材料,逾期不予受理。
1.財政補助項目申報單位于2018年1月15日前向所在地財政部門申報,市級財政部門于2018年2月28日前向自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室申報。
2.擬貸款貼息項目申報單位于2017年10月31日前向所在地財政部門申報。市級財政部門于2017年11月15日前向自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室申報。
3.貸款實際發(fā)生后貼息項目申報單位于2019年1月31日前向所在地財政部門申報。市級財政部門于2019年2月28日前向自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室申報。
(五)申報材料。
1.財政補助項目。
?。?/span>1)項目申報單位 項目申報單位須向當?shù)刎斦块T提供項目可行性研究報告或項目申報書??尚行匝芯繄蟾婊蝽椖可陥髸荣Y料編制內(nèi)容及相關(guān)附件要求,參照“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財政補助項目可行性研究報告編寫參考大綱”及“農(nóng)民專業(yè)合作社項目申報書”參考大綱(附件1、附件2)。
?。?/span>2)市財政部門 含市級申報文件、附件及其他相關(guān)材料,須按順序統(tǒng)一裝訂,一式四份。
市級申報文件內(nèi)容主要包括:2018年財政補助項目安排的原則和重點情況,項目審核申報情況及市級專家評審意見等。
附件包括:專家評審意見、2018年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財政補助項目備案匯總表(見附件3),并同時上報附表(excel)的電子版。
其他相關(guān)材料主要包括財政補助項目農(nóng)民專業(yè)合作社及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報書、涉農(nóng)企業(yè)可行性研究報告,實行“先建后補”模式建設(shè)的承諾書(原件、加蓋企業(yè)章)。
項目申報單位申報材料的電子文檔(pdf格式),其中附件等資料需提供原件彩色掃描件(pdf格式)。pdf格式申報材料電子版需由市級收集匯總后刻成光盤上報(一式兩份)。
2.貸款貼息項目。
?。?/span>1)項目申報單位 擬貸款貼息項目:2018年度擬申請貸款的需提供項目單位法人營業(yè)執(zhí)照副本或有權(quán)部門認定、登記材料,貸款用途及簡要項目計劃說明,其他資料等。上一年度已獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款貼息扶持,且在有效期內(nèi)并繼續(xù)申請貼息的,還需提供貸款合同。以上材料需提供原件彩色復(fù)印件,并加蓋財政部門(農(nóng)發(fā)機構(gòu))公章。以上材料均須提供電子版(原件彩色掃描件pdf格式)。
貸款貼息資金結(jié)算:銀行貸款合同和貸款到位憑證;貸款銀行出具的利息結(jié)算清單、利息支付原始憑證、還款憑證;上述材料須提供復(fù)印件或掃描件電子版。
?。?/span>2)市財政部門 貸款貼息材料(一式兩份)報自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦,包括市、縣級上報文,審核情況,項目申報材料,附表(附件4、附件5),并同時上報附表(excel)的電子版。pdf格式申報材料電子版需由市級收集匯總后刻成光盤上報(一式兩份)。
?。┎挥枋芾淼氖马?。
1.國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的相關(guān)項目(參見國家發(fā)展與改革委員會《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄〔2013年本〕》)。
2.列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關(guān)野生動植物保護國際公約附錄的動植物加工流通項目。
3.有不良誠信記錄,或被列入監(jiān)管黑名單的申報單位。
4.延期、展期貸款合同不予貼息。
5.越級申報、逾期申報等未按規(guī)定程序申報的項目。
6.同一項目得到其他財政資金扶持的。
7.2014-2017年,同一項目單位(包括母公司和各個子公司、不同公司但同一法人代表)已獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持已3次以上(含3次)的,與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等合作備案的貸款貼息項目除外。
8.同一項目單位(包括母公司和各個子公司、不同公司但同一法人代表)已獲得2016年及以前年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持的項目,截至本次申報時該項目尚未實施完成并驗收合格的。
五、其他工作要求
?。ㄒ唬┳龊谜咝麄?。各級財政部門要做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策宣傳工作,特別是要向申報財政補助項目的單位做好“先建后補”政策的宣傳解釋工作,要求申報單位出具“先建后補”模式建設(shè)的承諾書,明確自愿投入的資金額度以及保證如期完工等事項。
(二)加強項目評審(審核)。各市擬申請立項的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目必須經(jīng)過評審(審核)合格后,方能上報。各市、縣(市、區(qū))要按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目評審工作的指導(dǎo)意見》(國農(nóng)辦〔2017〕3號)和本通知有關(guān)要求,嚴格執(zhí)行項目立項條件、評審(審核)標準和評審(審核)程序,確保項目評審(審核)規(guī)范、客觀、公正,確保項目申報材料的完整、可靠、真實。特別是要加大對擬連續(xù)扶持的項目單位或扶持資金數(shù)額較大項目的評審(審核)工作力度,確保財政資金安全有效使用。
?。ㄈ┳龊矛F(xiàn)場核查。各級財政部門對轄區(qū)內(nèi)所申報的每一個財政補助項目,都要進行現(xiàn)場核查,一是核查附件原始材料,核查項目申報材料相關(guān)附件是否與原始件一致,對涉及環(huán)評及土地使用權(quán)限等內(nèi)容的項目,重點核查環(huán)評是否有效,環(huán)評批復(fù)的內(nèi)容是否與項目建設(shè)內(nèi)容一致,項目建設(shè)用地是否落實,土地所有人或租用人是否與項目申報單位一致;二是核查企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營及財務(wù)狀況,是否與申報材料描述一致,重點評估企業(yè)自籌能力。
(四)防止弄虛作假。項目申報單位和市、縣各級財政部門要確保項目申報材料的真實可靠與完整。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作等,按《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀行為處理辦法》(財發(fā)〔2011〕7號)等規(guī)定嚴肅處理。項目申報單位提供虛假申報材料的,列入黑名單,五年內(nèi)不得申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。
?。ㄎ澹╉椖可陥髥挝凰璧挠嘘P(guān)資料,由當?shù)刎斦块T提供,或在廣西財政廳門戶網(wǎng)站下載。其他不明事項,可向當?shù)刎斦块T咨詢。
?。└魇屑壺斦块T可結(jié)合實際情況,對本通知有關(guān)要求進行細化,指導(dǎo)基層財政部門做好項目申報工作。
附件:
1.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目涉農(nóng)企業(yè)可行性研究報告編寫參考大綱
2.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財政補助項目農(nóng)民專業(yè)合作社申報書編寫參考大綱
3.2018年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財政補助項目備案匯總表
4.2019年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展貼息項目單位名錄匯總表
5.2019年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展貼息資金匯總表
廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室
2017年8月22日
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