為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)生態(tài)文明體制改革總體方案的通知》精神，加快推進(jìn)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，著力構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，積極營造山清水秀的自然生態(tài)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
（二）主要目標(biāo)
到2020年，構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等八項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的廣西特色生態(tài)文明制度體系。
二、主要任務(wù)
（一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
1. 建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。按照國家對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的工作部署，穩(wěn)妥推進(jìn)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，完善不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)信息跨部門互通共享。推進(jìn)確權(quán)登記法治化。（牽頭單位：自治區(qū)國土資源廳；配合單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、外事僑務(wù)辦、農(nóng)墾局、監(jiān)獄管理局）
2. 建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。根據(jù)國家制定的權(quán)利清單，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。適時(shí)開展專項(xiàng)調(diào)查，摸清全區(qū)各個(gè)圖斑（宗地）的自然屬性和物權(quán)屬性。除生態(tài)功能重要的外，可推動(dòng)所有權(quán)和使用權(quán)分離。明確國有農(nóng)場、林場土地所有者與使用者權(quán)能。逐步建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度，嚴(yán)禁無償或低價(jià)出讓。完善廣西公共資源交易平臺(tái)，適時(shí)啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)交易。（牽頭單位：自治區(qū)國土資源廳；配合單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、外事僑務(wù)辦、農(nóng)墾局、監(jiān)獄管理局）
3. 健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。積極探索建設(shè)自然資源資產(chǎn)管理與監(jiān)控體制。在國家自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)后，按照國家統(tǒng)一部署，研究制定我區(qū)具體改革方案。適時(shí)組建對全民所有的各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全民所有自然資源的出讓等。（牽頭單位：自治區(qū)編辦；配合單位：自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、外事僑務(wù)辦、農(nóng)墾局、監(jiān)獄管理局）
4. 探索建立分級(jí)行使所有權(quán)的體制。根據(jù)國家制定的全民所有地方政府行使所有權(quán)的資源清單，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國防等方面的重要程度，劃定各級(jí)政府行使所有權(quán)的資源清單、空間范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬和管控責(zé)任。（牽頭單位：自治區(qū)國土資源廳；配合單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、外事僑務(wù)辦、農(nóng)墾局、監(jiān)獄管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
（二）建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度
1. 完善主體功能區(qū)制度。健全基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策，調(diào)整完善適應(yīng)主體功能區(qū)建設(shè)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化、績效考核評(píng)價(jià)等政策。實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、績效辦）
2. 健全國土空間用途管制制度。嚴(yán)格土地用途管制，改革土地計(jì)劃管理制度，實(shí)施差別化的國土資源配置。將開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣級(jí)行政區(qū)，作為約束性指標(biāo)，控制建設(shè)用地總量。劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，嚴(yán)禁任意改變用途。制定國土空間用途管制管理辦法，建立健全監(jiān)管平臺(tái)，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對生態(tài)紅線的破壞。推動(dòng)建設(shè)覆蓋全區(qū)國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，深化國土資源“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，動(dòng)態(tài)監(jiān)測國土空間變化。（牽頭單位：自治區(qū)國土資源廳；配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、外事僑務(wù)辦、農(nóng)墾局、監(jiān)獄管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
3. 建立國家公園體制。按照國家統(tǒng)一部署，適時(shí)探索建立國家公園管理體制。改革自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等管理體制，加強(qiáng)對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用。構(gòu)建保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物的長效機(jī)制。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)編辦、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、文化廳、海洋和漁業(yè)廳）
4. 完善自然資源監(jiān)管體制。在國家自然資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)后，按照國家統(tǒng)一部署，及時(shí)制定我區(qū)具體改革方案。適時(shí)將分散在各部門的有關(guān)用途管制職責(zé)，逐步統(tǒng)一到一個(gè)部門，統(tǒng)一行使所有國土空間的用途管制職責(zé)。（牽頭單位：自治區(qū)編辦；配合單位：自治區(qū)國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳）
（三）建立空間規(guī)劃體系
1. 編制空間規(guī)劃。整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制全區(qū)空間規(guī)劃，明確自治區(qū)事權(quán)管控的空間區(qū)域及管制要求，劃定城市開發(fā)邊界、陸域生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等主要控制線和跨區(qū)域性工程基礎(chǔ)設(shè)施廊道，明確市縣空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)。研究建立統(tǒng)一規(guī)范的空間規(guī)劃編制機(jī)制。建立自治區(qū)空間規(guī)劃信息平臺(tái)。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、測繪地信局；配合單位：自治區(qū)水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、旅游發(fā)展委）
2. 推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。加快推進(jìn)國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作，逐步形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)市縣空間規(guī)劃全覆蓋。依法劃定城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等的開發(fā)邊界，以及耕地、林地、河流、湖泊、濕地等的保護(hù)邊界。統(tǒng)籌規(guī)劃城市地下空間，加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，提高城市空間復(fù)合開發(fā)水平。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、測繪地信局；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、旅游發(fā)展委，各設(shè)區(qū)市人民政府）
3. 創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，整合規(guī)劃編制職能。探索建立規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序，擴(kuò)大社會(huì)參與。規(guī)劃編制前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)結(jié)果作為規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方面意見。規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本和較高精度的規(guī)劃圖，并在網(wǎng)絡(luò)和其他本地媒體公布。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駥σ?guī)劃執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，對違反規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào)。市縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)定期聽取空間規(guī)劃執(zhí)行情況報(bào)告，對當(dāng)?shù)卣`反規(guī)劃行為進(jìn)行問責(zé)。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、測繪地信局；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、旅游發(fā)展委，各設(shè)區(qū)市人民政府）
（四）完善資源總量管理和全面節(jié)約制度
1. 完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度。完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，實(shí)行永久保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途；重大建設(shè)項(xiàng)目如果選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，可以在可行性研究階段，對占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，通過國土資源部用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。完善和落實(shí)全區(qū)各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)格落實(shí)耕地占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，鼓勵(lì)農(nóng)墾、監(jiān)獄系統(tǒng)及耕地后備資源豐富地區(qū)有計(jì)劃地開墾耕地，按照分級(jí)保障原則，支持自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制。建立低效工業(yè)用地退出及存量用地集約利用和增量用地掛鉤機(jī)制。調(diào)整土地基準(zhǔn)地價(jià)，推進(jìn)城市建設(shè)和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，探索建立農(nóng)村宅基地退出激勵(lì)機(jī)制，對自愿退出合法取得的宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶予以獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：自治區(qū)國土資源廳；配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、外事僑務(wù)辦、農(nóng)墾局、監(jiān)獄管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
2. 完善最嚴(yán)格的水資源管理制度。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制，將“十三五”時(shí)期主要控制指標(biāo)分解到設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）。加強(qiáng)用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。逐步完善規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化飲用水水源地安全保障，推進(jìn)城市備用水源建設(shè)。加強(qiáng)水功能區(qū)、入河排污口和地下水監(jiān)測，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)和環(huán)境修復(fù)，合理控制水產(chǎn)養(yǎng)殖，構(gòu)建水生動(dòng)植物保護(hù)機(jī)制。（牽頭單位：自治區(qū)水利廳；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、旅游發(fā)展委，各設(shè)區(qū)市人民政府）
3. 建立能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度。實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制，強(qiáng)化能源約束，合理確定各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）及重點(diǎn)用能單位“十三五”時(shí)期節(jié)能目標(biāo)和能源消費(fèi)總量目標(biāo)，健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)制度。完善能源統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)工作。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，貫徹執(zhí)行國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。加大節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣力度，發(fā)布自治區(qū)節(jié)能低碳新產(chǎn)品新技術(shù)推廣目錄。落實(shí)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)展扶持政策，推進(jìn)清潔能源替代。逐步建立全區(qū)碳排放總量控制制度和分解落實(shí)機(jī)制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機(jī)制。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局、能源局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
4. 建立天然林保護(hù)制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，逐步擴(kuò)大自治區(qū)級(jí)以上生態(tài)公益林范圍。重點(diǎn)在國有林場范圍內(nèi)開展國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)。加快推進(jìn)國有林場改革，完善國有林場管理體制和空間布局，逐步推進(jìn)國有林場事企分開。強(qiáng)化國有林場公益性質(zhì)，完善以購買服務(wù)為主的國有林場公益林管護(hù)機(jī)制。完善集體林權(quán)制度，穩(wěn)定承包權(quán)，拓展經(jīng)營權(quán)能，鼓勵(lì)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。（牽頭單位：自治區(qū)林業(yè)廳；配合單位：自治區(qū)外事僑務(wù)辦、農(nóng)墾局）
5. 建立濕地保護(hù)制度。將所有濕地納入保護(hù)范圍，將面積8公頃以上（含8公頃）的濕地列入濕地保護(hù)名錄，建立管理檔案，明確濕地保護(hù)名錄和濕地四至界限，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，實(shí)行分級(jí)分類保護(hù)和管理，確保濕地功能不減退。制定濕地保護(hù)規(guī)劃，將濕地保護(hù)紅線斑塊落實(shí)到縣級(jí)行政區(qū)，禁止擅自征用占用濕地。建立健全國際重要濕地、國家重要濕地、自治區(qū)重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)和濕地公園管理體系。實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)工程。（牽頭單位：自治區(qū)林業(yè)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、旅游發(fā)展委，各設(shè)區(qū)市人民政府）
6. 健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。認(rèn)真落實(shí)海洋主體功能區(qū)制度，依據(jù)近海海域海島主體功能，引導(dǎo)、控制和規(guī)范各類用海用島行為。嚴(yán)格執(zhí)行圍填?？偭靠刂浦贫?，實(shí)施差別化海域供應(yīng)政策，加強(qiáng)海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。科學(xué)劃定海洋生態(tài)紅線，落實(shí)紅線管控措施。規(guī)范海域使用權(quán)出讓程序，強(qiáng)化海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理。進(jìn)一步完善海洋伏季休漁制度和漁業(yè)資源管理制度，推行總量調(diào)控配額制，嚴(yán)格控制漁船數(shù)量和捕撈能力。開展?jié)O業(yè)資源增殖放流和人工魚礁建設(shè)。加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)察制度。（牽頭單位：自治區(qū)海洋和漁業(yè)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、旅游發(fā)展委，北海、防城港、欽州市人民政府）
7. 健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源查明登記和占用登記管理。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批制度改革，完善礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上審批與監(jiān)管工作。建立礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度，建立礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度。建立重要礦產(chǎn)資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化扶持機(jī)制。完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾制度。（牽頭單位：自治區(qū)國土資源廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
8. 完善資源循環(huán)利用制度。建立健全以資源產(chǎn)出率為核心的循環(huán)利用統(tǒng)計(jì)制度。逐步建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。制定畜禽廢棄物綜合利用技術(shù)指導(dǎo)意見，總結(jié)推廣成功模式，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。推動(dòng)南寧市制定生活垃圾分類辦法，建立健全分類設(shè)施和配套體系，開展生活垃圾分類。落實(shí)資源分類回收利用標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新再生資源回收方式，建立復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物強(qiáng)制回收制度。建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，推動(dòng)相關(guān)原料消耗企業(yè)使用一定比例的資源再生產(chǎn)品，支持政府采購優(yōu)先選用再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品。落實(shí)資源綜合利用和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策。加快推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)規(guī)章制定工作。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委；配合單位：自治區(qū)人大常委會(huì)法工委，自治區(qū)財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、海洋和漁業(yè)廳、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦、國稅局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，南寧市人民政府）
（五）健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度
1. 加快推進(jìn)自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。逐步建立自然資源開發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制，通過引入第三方評(píng)估，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)對自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管，建立定價(jià)成本監(jiān)審制度和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格決策程序和信息公開制度。逐步建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。全面實(shí)行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度，逐步推進(jìn)工商企業(yè)、服務(wù)業(yè)等非居民用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度。（牽頭單位：自治區(qū)物價(jià)局；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委）
2. 完善土地有償使用制度。制定廣西擴(kuò)大國有土地有償使用范圍實(shí)施意見，擴(kuò)大招拍掛出讓比例，減少非公益性用地劃撥。改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索實(shí)行彈性出讓年限以及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)。探索通過土地出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營等方式，健全國有農(nóng)用地有償使用制度。（牽頭單位：自治區(qū)國土資源廳；配合單位：自治區(qū)林業(yè)廳、外事僑務(wù)辦、農(nóng)墾局、監(jiān)獄管理局）
3. 完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。完善礦業(yè)權(quán)出讓管理辦法，嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，從嚴(yán)控制協(xié)議出讓范圍，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)通過招標(biāo)、拍賣等市場化方式出讓。推進(jìn)礦業(yè)權(quán)交易，公開礦業(yè)權(quán)交易信息。國有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預(yù)算管理。在國家出臺(tái)礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度后，及時(shí)研究制定我區(qū)的具體實(shí)施方案，理清有償取得、占用和開采中所有者、投資者、使用者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。建立完善礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入征收標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)、市、縣三級(jí)分配制度。（牽頭單位：自治區(qū)國土資源廳；配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
4. 完善海域海島有償使用制度。在國家制定海域、無居民海島使用征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整意見和海域、無居民海島使用權(quán)招拍掛出讓制度后，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定相關(guān)政策措施。（牽頭單位：自治區(qū)財(cái)政廳、海洋和漁業(yè)廳；配合單位：自治區(qū)物價(jià)局，北海、防城港、欽州市人民政府）
5. 加快資源環(huán)境稅費(fèi)改革。根據(jù)國家資源稅費(fèi)改革方案，制定我區(qū)的具體實(shí)施方案，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，穩(wěn)步推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革。（牽頭單位：自治區(qū)財(cái)政廳；配合單位：自治區(qū)國土資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、物價(jià)局、地稅局）
6. 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照國家建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的部署要求，建立自然保護(hù)區(qū)等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)廣西廣東九洲江跨省區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳；配合單位：自治區(qū)國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
7. 完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用機(jī)制。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，完善相關(guān)資金使用管理辦法。整合我區(qū)現(xiàn)有政策和渠道，加大對國土江河綜合整治、南方丘陵山地國家生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)的支持力度。（牽頭單位：自治區(qū)財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳）
8. 建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度。編制耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息實(shí)施方案。構(gòu)建水土保持綜合防護(hù)體系，依托國家水土保持重點(diǎn)工程，以小流域?yàn)閱卧?，開展山水林田路全面規(guī)劃、綜合治理。在確保耕地保有量前提下，調(diào)整嚴(yán)重污染地區(qū)的耕地用途。落實(shí)國家鞏固退耕還林還草制度。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、水利廳、林業(yè)廳；配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、外事僑務(wù)辦、農(nóng)墾局、監(jiān)獄管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
（六）建立健全環(huán)境治理體系
1. 實(shí)施污染物排放許可制度。落實(shí)國家控制污染物排放許可制實(shí)施方案，開展控制污染物排放許可制試點(diǎn)，分步有序完成重點(diǎn)污染源企業(yè)及其他污染源排污許可證核發(fā)工作，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、能源局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
2. 建立污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極參與泛珠三角區(qū)域大氣、水、土壤污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作，推進(jìn)信息、科技、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急、監(jiān)測、執(zhí)法等聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。積極開展環(huán)境保護(hù)管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境管理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。共同建設(shè)泛珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)體系，全面開展大氣污染防治技術(shù)合作。建立水污染防控河長制，推進(jìn)河道水環(huán)境綜合整治，控制污染物排放。加強(qiáng)與交界省份水質(zhì)監(jiān)測信息互通。建立陸海統(tǒng)籌的污染防治機(jī)制和重點(diǎn)海域污染物排海總量控制制度。分類開展土壤污染治理，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。完善突發(fā)環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，提高與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急處置能力。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、海洋和漁業(yè)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府）
3. 建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜減量化使用以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理。研究探索和示范推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。推廣配方肥施用技術(shù)和農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)?？刂剖褂贸〉啬?，研究建立農(nóng)用廢棄地膜回收加工體系，開展不同類型可降解地膜評(píng)價(jià)試驗(yàn)研究。采取財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)、社會(huì)資本參與的投入運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)管理。采取政府購買服務(wù)等多種扶持措施，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管基層能力建設(shè)。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、鄉(xiāng)村辦，各設(shè)區(qū)市人民政府）
4. 健全環(huán)境信息公開制度。制定環(huán)境信息公開目錄，明確公開信息的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)公開大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污單位、環(huán)境監(jiān)管、突發(fā)環(huán)境事件等信息。健全環(huán)境新聞發(fā)言人制度。完善公眾參與制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，健全舉報(bào)、聽證、輿論監(jiān)督等制度。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、海洋和漁業(yè)廳）
5. 嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。在國家出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損壞賠償制度方案后，制定我區(qū)貫徹落實(shí)的實(shí)施方案。對違反環(huán)保法律法規(guī)的，依法嚴(yán)懲重罰；對造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、法制辦）
6. 完善環(huán)境保護(hù)管理制度。在國家環(huán)境治理監(jiān)管職能整合方案出臺(tái)后，按照國家統(tǒng)一部署，研究制定我區(qū)具體改革方案，將分散在各部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)調(diào)整到一個(gè)部門，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作由一個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)行的體制。有序推進(jìn)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制。完善行政執(zhí)法與環(huán)境司法的銜接，建立案件移送受理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、重大案件會(huì)商、緊急案件聯(lián)合調(diào)查、案件信息共享等工作機(jī)制。制定廣西生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改革實(shí)施方案。（牽頭單位：自治區(qū)編辦、環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳）
（七）健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系
1. 培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體。完善加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制和政策措施。鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入環(huán)保市場。能由政府和社會(huì)資本合作開展的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)事務(wù)，都可以吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營。以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過政府購買服務(wù)等方式，加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。加快推動(dòng)環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，完善投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開的市場化運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)國有企業(yè)（集團(tuán)）設(shè)立專業(yè)化節(jié)能環(huán)保公司（企業(yè)），培育壯大一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、具有較強(qiáng)市場競爭力的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、海洋和漁業(yè)廳、國資委）
2. 推行用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。結(jié)合重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動(dòng)和新建項(xiàng)目節(jié)能審查，探索開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。大力推廣合同能源管理。對接全國碳排放交易市場建設(shè)，建立重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告核查制度。根據(jù)國家部署，制定碳排放權(quán)交易配額分配方案，建立納入碳排放權(quán)交易體系企業(yè)碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核查體系和履約機(jī)制，監(jiān)管市場交易行為。建立碳市場智力支撐體系。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計(jì)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
3. 推行排污權(quán)交易制度。在國家出臺(tái)排污權(quán)核定辦法、使用費(fèi)收取使用和交易價(jià)格規(guī)定后，適時(shí)制定我區(qū)實(shí)施細(xì)則，確定排污權(quán)有償使用和交易出讓標(biāo)準(zhǔn)。全面啟動(dòng)現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，適時(shí)在電力、鋼鐵、水泥、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)開征排污權(quán)使用費(fèi)，其他行業(yè)逐步推行排污權(quán)有償使用。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺(tái)，通過電子競價(jià)、網(wǎng)上競價(jià)方式實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易信息化管理。鼓勵(lì)企業(yè)通過第三方擔(dān)保抵押開展污染治理。（牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、物價(jià)局；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、統(tǒng)計(jì)局）
4. 推行水權(quán)交易制度。探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。適時(shí)出臺(tái)我區(qū)水權(quán)交易管理辦法，明確可交易水權(quán)的范圍和類型、交易主體和期限、交易價(jià)格形成機(jī)制、交易平臺(tái)運(yùn)作規(guī)則等，加快對主要河流水量的分配，通過建設(shè)項(xiàng)目的取用水管理明確具體項(xiàng)目的用水量及用水權(quán)限。建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索地區(qū)間、流域間、流域上下游、行業(yè)間、用水戶間等水權(quán)交易方式。（牽頭單位：自治區(qū)水利廳；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、物價(jià)局、統(tǒng)計(jì)局）
5. 建立綠色金融體系。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸的發(fā)放力度，明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資源投向綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)到多層次資本市場上市融資，不斷增加綠色金融服務(wù)供給。（下轉(zhuǎn)第七版）
（上接第六版）完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的擔(dān)保機(jī)制，靈活運(yùn)用應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮核心企業(yè)上下游供應(yīng)鏈融資的優(yōu)勢，有效盤活應(yīng)收賬款等企業(yè)存量資產(chǎn)。探索以特許經(jīng)營權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等抵質(zhì)押貸款。落實(shí)上市公司環(huán)保信息強(qiáng)制性披露制度。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。建立綠色評(píng)級(jí)體系。發(fā)揮中國-東盟博覽會(huì)、泛珠合作等平臺(tái)作用，積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域各類國際國內(nèi)合作。（牽頭單位：自治區(qū)金融辦、人民銀行南寧中心支行；配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳，廣西銀監(jiān)局、廣西證監(jiān)局、廣西保監(jiān)局）
6. 建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。按照國家部署，落實(shí)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)整合方案，加強(qiáng)對認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品宣傳，落實(shí)和完善對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購買使用的財(cái)政金融支持和政府采購等政策。（牽頭單位：自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局；配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳、金融辦）
（八）完善生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度
1. 建立生態(tài)文明目標(biāo)體系。按照國家部署，適時(shí)制定廣西綠色發(fā)展指標(biāo)體系；出臺(tái)廣西生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差異化績效評(píng)價(jià)考核。（牽頭單位：自治區(qū)黨委組織部，自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、統(tǒng)計(jì)局；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、績效辦，各設(shè)區(qū)市人民政府）
2. 建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。按照國家部署，研究建立廣西資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息技術(shù)平臺(tái)，定期編制資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警報(bào)告，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。對資源消耗和環(huán)境超過或接近承載能力的地區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒并嚴(yán)格落實(shí)國家限制性措施。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、統(tǒng)計(jì)局、海洋和漁業(yè)廳、廣西科學(xué)院、測繪地信局）
3. 探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。按照國家部署，研究制定廣西編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表工作方案，并適時(shí)開展相關(guān)工作。構(gòu)建水、土地、森林等資源資產(chǎn)和負(fù)債核算方法，建立實(shí)物量賬戶，明確分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)規(guī)范，定期評(píng)估自然資源資產(chǎn)變化情況，核算主要自然資源實(shí)物量賬戶并公布核算結(jié)果。（牽頭單位：自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、審計(jì)廳、海洋和漁業(yè)廳、測繪地信局）
4. 對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。以開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)為主，探索離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合，離任審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)及其他專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合等多種審計(jì)方式，探索和完善審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容、方法，以領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)轄區(qū)自然資源資產(chǎn)變化情況為基礎(chǔ)，通過審計(jì)，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況，依法界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。（牽頭單位：自治區(qū)審計(jì)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、統(tǒng)計(jì)局）
5. 建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。落實(shí)地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制及《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）的實(shí)施細(xì)則》，建立完善嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)終身追究制、部門監(jiān)管責(zé)任制、企業(yè)主體責(zé)任制，以自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，明確對黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門負(fù)責(zé)人的追責(zé)情形和認(rèn)定程序。對造成生態(tài)環(huán)境損害的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。研究制定廣西環(huán)境保護(hù)督察制度。（牽頭單位：自治區(qū)黨委組織部、環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：自治區(qū)紀(jì)委，自治區(qū)發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、統(tǒng)計(jì)局）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
全區(qū)各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和自治區(qū)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的精神，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明體制改革的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決策部署，確保本實(shí)施方案確定的各項(xiàng)改革任務(wù)加快落實(shí)。各有關(guān)部門要按照本實(shí)施方案要求抓緊制定單項(xiàng)改革方案，明確責(zé)任主體和時(shí)間進(jìn)度，密切協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。
（二）開展試點(diǎn)試驗(yàn)
鼓勵(lì)全區(qū)各地按照本實(shí)施方案的改革方向，從本地實(shí)際出發(fā)，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，發(fā)揮主動(dòng)性，研究推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的新辦法新舉措，創(chuàng)造性地開展生態(tài)文明體制改革，其中需要法律授權(quán)的按照法定程序辦理。深入開展生態(tài)文明試點(diǎn)示范創(chuàng)建，突出區(qū)域特點(diǎn)，探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣模式，以點(diǎn)帶面推動(dòng)生態(tài)文明體制改革。
（三）健全法治標(biāo)準(zhǔn)
加快推進(jìn)適應(yīng)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)需要的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件制定修訂工作，進(jìn)一步完善現(xiàn)行的節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等地方標(biāo)準(zhǔn)體系。
（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)
積極培育生態(tài)文化，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀。加強(qiáng)資源環(huán)境國情和生態(tài)價(jià)值觀教育，將生態(tài)文明教育與實(shí)踐納入干部教育培訓(xùn)體系。加大生態(tài)文明建設(shè)和體制改革宣傳力度，組織開展各類生態(tài)文明主題宣傳活動(dòng)，解讀生態(tài)文明各項(xiàng)制度的內(nèi)涵和改革方向，宣傳成功經(jīng)驗(yàn)和典型案例，培育普及生態(tài)文化，提高生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活方式，形成崇尚生態(tài)文明、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的良好氛圍。
（五）加強(qiáng)督促落實(shí)
自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)村和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立和完善目標(biāo)任務(wù)督導(dǎo)考核機(jī)制，對本實(shí)施方案落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，正確解讀和及時(shí)解決實(shí)施中遇到的問題，重大問題要及時(shí)向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府請示報(bào)告。
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