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本廳各處（室、局）、廳屬各單位：

　　根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020）》和自治區(qū)法制辦相關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合本廳實(shí)際，我廳修訂了《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳規(guī)范性文件管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳

2017年8月29日

廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳規(guī)范性文件管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條 為規(guī)范財(cái)政廳規(guī)范性文件管理，提高財(cái)政制度建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，依法理財(cái)，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020）》，結(jié)合本廳實(shí)際，制定本辦法。  

　　第二條 本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指財(cái)政廳按照法定職權(quán)和規(guī)定程序單獨(dú)或者牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并公布的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的，作為財(cái)政行政管理依據(jù)的文件。  

　　以下文件的制定不適用本辦法：

　?。ㄒ唬┮?guī)定本廳的人事、財(cái)務(wù)、黨務(wù)、保密等內(nèi)部工作事項(xiàng)的文件；

　?。ǘ﹥H對(duì)格式文本、報(bào)表、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)核算制度等技術(shù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定的文件；

　?。ㄈ﹥H下達(dá)預(yù)算、分配資金、批復(fù)項(xiàng)目的文件；

　?。ㄋ模┎贾镁唧w工作的文件；

　?。ㄎ澹?duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定；

　　（六）指導(dǎo)性質(zhì)的文件；

　?。ㄆ撸﹩渭冝D(zhuǎn)發(fā)的文件；

　　（八）根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（國(guó)務(wù)院令第492號(hào)）規(guī)定，屬于不予公開(kāi)或者依申請(qǐng)公開(kāi)的文件。

　　第三條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一和精簡(jiǎn)效能的原則，依照法定程序和權(quán)限范圍，符合憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)文件規(guī)定，保障公眾有序參與。   

　　第四條  制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)規(guī)范財(cái)政行政行為，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　第五條  制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)控制數(shù)量，注重質(zhì)量，用語(yǔ)準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔，內(nèi)容明確具體，具有針對(duì)性和可操作性。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)不作重復(fù)規(guī)定；能夠統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在同一規(guī)范性文件中進(jìn)行規(guī)定。

　　第六條  規(guī)范性文件不得溯及既往，但法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院決定、命令有明確規(guī)定以及為了更好保護(hù)財(cái)政管理相對(duì)人權(quán)利和利益的除外。

　　第七條  規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┬姓S可事項(xiàng)；

　?。ǘ┬姓幜P事項(xiàng)；

　?。ㄈ┬姓召M(fèi)事項(xiàng)；

　?。ㄋ模┬姓?qiáng)制事項(xiàng)；

　?。ㄎ澹┡懦蛘呦拗乒礁?jìng)爭(zhēng)的事項(xiàng)；

　?。┲萍s創(chuàng)新的事項(xiàng)；

　?。ㄆ撸p損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的事項(xiàng)；

　?。ò耍┰黾踊蛘哒{(diào)整本機(jī)關(guān)職權(quán)的事項(xiàng)；

　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定規(guī)范性文件不得設(shè)定的其他事項(xiàng)。

　　第八條  規(guī)范性文件的制定程序包括調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、組織論證、合法性審查、廳領(lǐng)導(dǎo)集體審議、公布和備案。

　　第九條  規(guī)范性文件的起草、征求意見(jiàn)、提交廳領(lǐng)導(dǎo)集體審議、公布、備案、解釋、評(píng)估、不定期清理由有關(guān)業(yè)務(wù)主管處室負(fù)責(zé)；規(guī)范性文件的合法性審查、定期清理由法制處（行政審批辦公室）負(fù)責(zé)或者組織。

　　第十條  有下列情形之一的，經(jīng)廳機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化本規(guī)定的制定程序：

　?。ㄒ唬轭A(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，保障國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和其他重大公共利益，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；

　?。ǘ﹫?zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的；

　?。ㄈ┬枰⒓词┬械呐R時(shí)性措施；

　?。ㄋ模┮罁?jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)，例行調(diào)整和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）需要簡(jiǎn)化制定程度的其他情形。

　　第二章 起草

　　第十一條  規(guī)范性文件由有關(guān)業(yè)務(wù)主管處室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“起草處室”）負(fù)責(zé)起草。

　　第十二條  起草處室起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度和措施、實(shí)施的效果等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　第十三條 規(guī)范性文件的名稱(chēng)一般稱(chēng)“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“通告”、“布告”、“通知”、“意見(jiàn)”等，但不得稱(chēng)“條例”。

　　第十四條  起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、管理主體、管理相對(duì)人、權(quán)利義務(wù)、管理制度和方式、管理程序、施行日期等內(nèi)容。

　　第三章  征求意見(jiàn)

　　第十五條  起草處室起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要征求廳內(nèi)相關(guān)處室、市縣財(cái)政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)外的相關(guān)單位、財(cái)政管理相對(duì)人和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。

　　第十六條  起草對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的重要規(guī)范性文件以及涉及重大財(cái)政政策的規(guī)范性文件，起草處室應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　第十七條  征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

　　采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)征求意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)征求的意見(jiàn)作詳細(xì)記錄。

　　第十八條  向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的規(guī)范性文件文稿應(yīng)當(dāng)根據(jù)本廳信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，報(bào)廳辦公室復(fù)核審查，并報(bào)經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審批后，在廣西財(cái)政網(wǎng)上公布，并應(yīng)同時(shí)提供意見(jiàn)反饋渠道。

　　第十九條  公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見(jiàn)和建議的，起草處室應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并在起草說(shuō)明中載明。

　　有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見(jiàn)的，起草處室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，起草處室應(yīng)當(dāng)將征求的意見(jiàn)、分歧的原因、處理建議等形成書(shū)面材料，報(bào)請(qǐng)廳領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)。

　　第四章 合法性審查

　　第二十條  規(guī)范性文件報(bào)送廳領(lǐng)導(dǎo)集體審議前，起草處室應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件文稿送法制處（行政審批辦公室）進(jìn)行合法性審查。

　　第二十一條  起草處室將規(guī)范性文件文稿送法制處（行政審批辦公室）進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附送起草說(shuō)明和其他相關(guān)材料。

　　起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括文件的制定目的、制定依據(jù)、起草過(guò)程、主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)及意見(jiàn)處理情況等內(nèi)容。

　　相關(guān)材料包括制定規(guī)范性文件的依據(jù)（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件文本）、公平競(jìng)爭(zhēng)審查表、征求意見(jiàn)的反饋文本、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等。

　　第二十二條  起草處室附送起草說(shuō)明和其他相關(guān)材料不全的，法制處（行政審批辦公室）予以退回，起草處室補(bǔ)齊材料后再送法制處（行政審批辦公室）進(jìn)行合法性審查。

　　第二十三條  法制處（行政審批辦公室）從下列方面對(duì)規(guī)范性文件文稿進(jìn)行合法性審查：

　?。ㄒ唬┦欠癯街贫C(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍；

　?。ǘ┦欠穹戏?、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和本地區(qū)的方針政策；

　?。ㄈ┦欠穹瞎礁?jìng)爭(zhēng)要求；

　　（四）是否與其他現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)；

　　（五）是否遵循規(guī)范性文件的制定程序；

　?。┦欠穹媳巨k法的其他要求。

　　第二十四條  法制處（行政審批辦公室）對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面的合法性審查意見(jiàn)。對(duì)于合法性審查意見(jiàn)，起草處室應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)真研究；不予采納的，應(yīng)當(dāng)向法制處（行政審批辦公室）作出說(shuō)明。

　　第五章 簽發(fā)和公布

　　第二十五條  規(guī)范性文件文稿經(jīng)法制處（行政審批辦公室）合法性審查后，由起草處室提交廳領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。

　　第二十六條  起草處室提交廳領(lǐng)導(dǎo)集體審議的材料包括：文件文稿、起草說(shuō)明、制定依據(jù)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查表、征求意見(jiàn)的反饋文本、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、合法性審查意見(jiàn)和政策解讀方案等。

　　第二十七條  經(jīng)審議通過(guò)的規(guī)范性文件，由本廳主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布或者主要負(fù)責(zé)人委托的分管負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。

　　第二十八條  規(guī)范性文件由法制處（行政審批辦公室）進(jìn)行統(tǒng)一登記，并統(tǒng)一編排“桂財(cái)規(guī)”文號(hào)。

　　第二十九條  起草處室在規(guī)范性文件經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，正式印發(fā)前，應(yīng)先向法制處（行政審批辦公室）申請(qǐng)規(guī)范性文件的文件編號(hào)。

　　法制處（行政審批辦公室）對(duì)規(guī)范性文件的起草處室、文件名稱(chēng)等基本情況進(jìn)行登記后，按順序分配規(guī)范性文件的文件編號(hào)。

　　第三十條  規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一印發(fā)。

　　起草處室應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，在廣西財(cái)政網(wǎng)站上全文公開(kāi)。

　　未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

　　第三十一條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期。

　　規(guī)范性文件自公布之日起施行，也可以確定自公布之日起一定期間后施行。

　　第三十二條  起草處室應(yīng)當(dāng)做好規(guī)范性文件解讀工作,解讀材料應(yīng)與規(guī)范性文件同步對(duì)外公開(kāi)。

　　第三十三條  規(guī)范性文件實(shí)行有效期制度；有效期屆滿(mǎn)未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

　　規(guī)范性文件的有效期自施行之日起一般不超過(guò)5年。

　　第六章 備案、解釋 、評(píng)估、清理

　　第三十四條  起草處室應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件簽署發(fā)布之日起5日內(nèi)，將規(guī)范性文件文本和起草說(shuō)明、制定依據(jù)等材料一式五份送法制處（行政審批辦公室）。

　　文件簽署發(fā)布之日起5日內(nèi)如遇連續(xù)5日以上（不含5日）的節(jié)假日，報(bào)送備案的時(shí)間順延。

　　第三十五條  法制處（行政審批辦公室）在收到起草處室報(bào)送的規(guī)范性文件文本和相關(guān)材料之日起10日內(nèi)，將備案材料報(bào)送自治區(qū)法制辦備案。

　　第三十六條  規(guī)范性文件有下列情形之一的，可以進(jìn)行解釋?zhuān)?/span>

　?。ㄒ唬┪募膬?nèi)容需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　?。ǘ┪募贫ê蟪霈F(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

　　規(guī)范性文件的解釋必須以本廳文件發(fā)布，規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第三十七條  規(guī)范性文件的解釋工作由起草處室具體負(fù)責(zé)。解釋內(nèi)容涉及其他處室的，由起草處室牽頭商有關(guān)處室負(fù)責(zé)。

　　第三十八條  起草處室應(yīng)當(dāng)跟蹤了解規(guī)范性文件的實(shí)施情況。

　　對(duì)于規(guī)范性文件在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，起草處室應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行分析、評(píng)估，并提出處理意見(jiàn)。

　　第三十九條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理，清理分為綜合清理和專(zhuān)項(xiàng)清理。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　綜合清理由法制處（行政審批辦公室）負(fù)責(zé)組織，清理結(jié)果的公布由法制處（行政審批辦公室）辦理。

　　專(zhuān)項(xiàng)清理由起草處室根據(jù)實(shí)際情況自行開(kāi)展。清理結(jié)果的公布由起草處室辦理，并送法制處（行政審批辦公室）備案。

　　第四十條  開(kāi)展綜合清理，起草處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理工作要求，提出初步清理意見(jiàn)。

　　法制處（行政審批辦公室）對(duì)初步清理意見(jiàn)進(jìn)行審核匯總，提出清理意見(jiàn)后，報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

　　第四十一條  對(duì)在清理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照下列方式處理：

　　（一）違反上位法規(guī)定或者已被新的規(guī)定代替的，宣布廢止；

　?。ǘ┯行谝堰^(guò)或者調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失的，宣布失效；

　?。ㄈ﹤€(gè)別條款與上位法或者新的規(guī)定不一致的，予以修改。

　　第四十二條  規(guī)范性文件違反本辦法，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)對(duì)主要責(zé)任人及其他直接責(zé)任人員進(jìn)行處分。

　　第七章 附則

　　第四十三條  規(guī)范性文件的修改和廢止適用本辦法。

　　第四十四條  本廳代自治區(qū)人民政府起草的規(guī)范性文件的起草、征求意見(jiàn)、合法性審查、集體審議參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十五條  本辦法自2017年8月29日起施行。2012年9月26日公布的《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳規(guī)范性文件管理辦法》（桂財(cái)法〔2012〕9號(hào)）同時(shí)廢止。