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新華網(wǎng)北京8月2日電（沈美）8月2日，第十八屆中國糧食論壇在長沙舉行。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一局局長、研究員趙陽在會上表示：“當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展形勢更加嚴峻、也更加復(fù)雜，倒逼我們深入推進，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！?/span>

圖為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一局局長趙陽發(fā)表主旨演講。

“當(dāng)前，從糧食增長和農(nóng)民收入兩方面來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于歷史最好的時期，但難點與痛點仍然很多，且情況日益加劇，”趙陽認為，農(nóng)業(yè)發(fā)展有以下三個最為明顯的挑戰(zhàn)。

高成本、高補貼、高價格問題突出

首先，農(nóng)業(yè)“三高”即：高成本，高補貼、高價格問題突出。這是自2014年農(nóng)產(chǎn)品收儲制度推進以來，經(jīng)過十多年的發(fā)展，積累的長期矛盾，其導(dǎo)致了市場機制的扭曲，市場經(jīng)濟發(fā)揮不了作用，有人將這種現(xiàn)場稱為“市長替代市場”。

趙陽認為，造成這種現(xiàn)象的深層次原因之一是資源的錯位。自2008年到2015年，我國玉米播種面積增加815萬公頃，接近1億3千萬畝，豆類種植減少380萬公頃，接近6000萬畝，一些邊際產(chǎn)能不斷被開發(fā)和利用。加之，第四第五級溫帶玉米都在同步發(fā)展，價格核算，利益驅(qū)動之下，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。

而另一方面，資源環(huán)境壓力日益增大。以地下水超采為例，中國農(nóng)科院調(diào)研顯示，華北地區(qū)是世界上最大的地下水漏洞區(qū)，總面積可能達7萬平方公里，河北一個省的地下水超采就超過1200億方；江河湖泊污染情況嚴重，據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在，70%的江河湖泊受到不同程度的污染；此外，我國化肥利用率僅40%左右，農(nóng)藥利用率35%左右，土壤受到不同程度的污染面積超過1億畝……這些數(shù)據(jù)都在提醒，我們的資源環(huán)境已經(jīng)亮起了紅燈。

競爭力不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合效益下降

其次，農(nóng)業(yè)競爭力不足導(dǎo)致種糧收益、農(nóng)業(yè)綜合效益下降。“經(jīng)濟新常態(tài)下我們的高速經(jīng)濟增長已經(jīng)轉(zhuǎn)為了中高速增長，在雙重的壓力之下，農(nóng)民持續(xù)增收缺乏動力?！壁w陽例舉了一系列數(shù)據(jù)：“農(nóng)民收入增長率最近5年持續(xù)下降，2011年是峰值，達11.1%，到了2012年降為10.7%，2013年是9.3%，2014年9.2%，2015年7.5%，而去年是6.2%。”

此前，農(nóng)民收入增長率高于城鎮(zhèn)居民收入增長率，同時高于GDP的增長率，在2016年GDP的增長是6.7%，農(nóng)民收入增長是6.2%，“雙高”變成“一高”，農(nóng)民可支配收入的增長率首次低于GDP增長率。

趙陽認為，造成農(nóng)民收入增長率走低的原因之一是宏觀經(jīng)濟下行的壓力，經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長。另外，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展速度減緩，外出農(nóng)民工數(shù)量增長的減緩，也使得農(nóng)民工月平均工資增速下降。“因此，農(nóng)民收入要有高的增長難度很大。”

農(nóng)業(yè)用地難 金融、保險等方面支持較少

“最為重要的一個挑戰(zhàn)，則是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，誰來種地的問題?！壁w陽說，近年來，房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)占地現(xiàn)象嚴重，自1978年以來耕地減少1200萬公頃，這已經(jīng)直接導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)面臨用地難的問題。

“現(xiàn)在只有商業(yè)金融機構(gòu)來支持農(nóng)業(yè)，這個本身就是一個錯配?！壁w陽認為，較少的金融支持也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙之一，這從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展最密切的兩個指標(biāo)就可以看出，2016年，農(nóng)戶貸款7.1萬億，占比8%，農(nóng)林牧漁四大產(chǎn)業(yè)（不包括副業(yè)）占比僅3.4%。農(nóng)村金融扮演“抽水機”角色的局面依然沒有改變。

從宏觀數(shù)據(jù)上來看，農(nóng)業(yè)雖然是我國重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)在GDP的比重持續(xù)下降，2016年僅占8.6%，與農(nóng)業(yè)發(fā)展地位極不相稱。此外，農(nóng)業(yè)保險雖覆蓋廣，卻低標(biāo)準(zhǔn)，保險公司給農(nóng)戶的保額不足生產(chǎn)成本的40%。

農(nóng)業(yè)是實體經(jīng)濟中最大，涉及人口最多，結(jié)構(gòu)性矛盾最突出的領(lǐng)域之一。趙陽判斷，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展將進入一個內(nèi)外矛盾并存的焦灼期，保證國家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)增收的挑戰(zhàn)期，改革政策調(diào)整的轉(zhuǎn)型期。

在新的歷史時期，面對困難和挑戰(zhàn)，趙陽認為：“必須堅定推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是糧食的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以確保國家的糧食安全，同時，提高整個供給體系的質(zhì)量和效益，不斷培育農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的新動力、新動能。”