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農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基礎。“十三五”時期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展要求更加緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾更加突出，要立足國情農(nóng)情，順應時代要求，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新步伐，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢展望

“十二五”以來，國家不斷深化農(nóng)業(yè)體制機制改革，強化強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)扶持政策，加大財政支農(nóng)力度，在各級政府和億萬農(nóng)民共同努力下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得了突出成就。“十三五”時期，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：

第一，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高?！笆濉逼陂g，隨著強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度的持續(xù)加大，農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革向縱深推進，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質基礎和政策條件更加牢固，農(nóng)業(yè)有望在惠農(nóng)政策推力、技術進步動力、農(nóng)村改革活力的共同作用下，繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力將逐步提高。但同時，農(nóng)業(yè)資源要素的弦將越繃越緊，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在高基數(shù)上快速增長的難度加大。土地休耕、土壤修復等導致部分生產(chǎn)能力退出，農(nóng)產(chǎn)品種植面積將有所調減，產(chǎn)量增速也會出現(xiàn)下降。在推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力提升的因素中，技術和資本對勞動力的替代、社會化服務對家庭勞動的替代現(xiàn)象將越來越顯著，物聯(lián)網(wǎng)、分子育種、先進裝備制造等高新技術在農(nóng)業(yè)領域的應用將更加廣泛，農(nóng)業(yè)標準化和信息化水平將逐步提高。同時，新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系將更加完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包、土地托管等將成為重要趨勢，農(nóng)業(yè)組織化程度將不斷提高。

第二，農(nóng)業(yè)結構性失衡局面有所改觀。“十三五”期間，農(nóng)業(yè)結構失衡局面短期難以根本扭轉，但隨著“大食物安全觀”的逐步確立以及農(nóng)產(chǎn)品比價關系回歸合理化，種植業(yè)內部結構調整步伐將有所加快；隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設的積極推進，以及新技術、新模式的廣泛應用，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展水平將不斷提高，農(nóng)林牧漁結合程度將不斷加強，種養(yǎng)加一體化水平將不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加健全，品種結構失衡問題將會有所改善。同時，隨著永久基本農(nóng)田的劃定，糧食功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設的加快，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化侵占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的現(xiàn)象將得到遏制和減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結構也將有所改善。

第三，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平穩(wěn)步提升。一方面，隨著收入水平的持續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民消費需求不斷升級，不僅要吃得飽更要吃得好，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的關注度和要求不斷提高，對安全、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的需求增多，市場需求變化將倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調整，推動農(nóng)業(yè)低碳化、循環(huán)化發(fā)展。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制的逐步完善，農(nóng)藥、化肥使用量零增長行動的深入開展，測土配方施肥、綠色防控技術等不斷推廣應用，大水大肥的粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展模式將得到轉變，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)水平將得到提高。同時，隨著農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用標準和技術規(guī)范體系的不斷健全，國家對農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管力度的不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險防控將更加強化，有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。

第四，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度顯著提升。“十三五”期間，隨著制度改革向縱深推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場體系不斷形成，市場配置資源的決定性作用進一步發(fā)揮，城鄉(xiāng)要素自由流動的障礙逐步破除，以技術、資本為代表的現(xiàn)代生產(chǎn)要素、新的商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，將全方位、大規(guī)模向農(nóng)村滲透，勢必帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織方式的深刻變革。同時，城市人口增加和消費結構升級，為擴大農(nóng)產(chǎn)品消費需求、拓展農(nóng)業(yè)功能提供了更為廣闊的空間，也為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。在產(chǎn)業(yè)融合支持政策和示范性平臺的帶動下，生產(chǎn)要素重新配置帶動的供給結構變化和消費升級帶動的需求變化，將共同促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合將真正進入大發(fā)展時期。

第五，農(nóng)業(yè)對外開放進一步擴大。“十三五”期間，隨著“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)業(yè)對外開放步伐將進一步加快，引進來和走出去同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)對外開放的深度和廣度將進一步提高。更高層次的“引進來”，有利于更好地利用國際市場和資源，更好地利用國外先進生產(chǎn)技術、機械裝備及高端人才等現(xiàn)代要素，緩解國內緊缺農(nóng)產(chǎn)品供求緊張關系，減輕國內資源環(huán)境壓力；更大規(guī)模的“走出去”，有利于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升我國在全球農(nóng)業(yè)價值鏈分工中的地位，增強我國利用國際資源調控國內農(nóng)產(chǎn)品價格的能力。但同時，國內外主要農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的趨勢短期不會改變，國際農(nóng)產(chǎn)品市場投機炒作及傳導影響也會加深，農(nóng)產(chǎn)品出口貿易摩擦增多，農(nóng)業(yè)對外投資競爭壓力會進一步加大。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務

為完成“十三五”時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務包括以下幾方面：

一是穩(wěn)定和保護糧食綜合生產(chǎn)能力?！笆濉睍r期隨著人口趨勢性增長、城鎮(zhèn)化推進和人民生活水平提高，糧食產(chǎn)需缺口依然較大。要始終堅持以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，基本穩(wěn)定糧食播種面積，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)化糧食品種和品質結構，著力提高糧食單產(chǎn)，提高糧食質量安全水平，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，加強糧食主產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設。

二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和布局。加快農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，理順農(nóng)產(chǎn)品之間比價關系，依靠價格杠桿引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和布局調整。加強重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，鞏固棉花、油料、糖料等工業(yè)原料作物生產(chǎn)，增強蔬菜穩(wěn)定供給能力，推動畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和城市郊區(qū)及縣域集中，促進產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級。

三是著力提升農(nóng)業(yè)科技和物質裝備水平。大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快農(nóng)作物新品種培育，構建現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，推進農(nóng)業(yè)新品種新技術推廣和集成應用。大力推進標準化生產(chǎn)，加強高標準農(nóng)田、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）和標準化池塘建設。加快農(nóng)機化建設，扶持智能農(nóng)機裝備研發(fā)及推廣應用。完善農(nóng)業(yè)信息化服務體系，建設農(nóng)業(yè)智能生產(chǎn)示范基地和園區(qū)，大力發(fā)展網(wǎng)絡化、智能化、精細化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式。建立健全農(nóng)業(yè)防災減災長效機制，提高應對自然災害和重大突發(fā)事件能力。

四是積極推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合多模式并存發(fā)展，推進種養(yǎng)結合型、鏈條延伸型、農(nóng)業(yè)功能拓展型、技術滲透型和復合型融合發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等集群化發(fā)展。支持新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，提高農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的能力，引導不同類型經(jīng)營主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。積極培育新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，探索搭建電商產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，提升設施農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，鼓勵社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新業(yè)態(tài)發(fā)展。構建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的公共服務體系，建立緊密型利益聯(lián)結機制及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的風險防范機制。創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范區(qū)，發(fā)揮示范區(qū)輻射引領作用。加強農(nóng)村基礎設施建設，重點突破農(nóng)村交通設施瓶頸，夯實產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)基礎，配套建設農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)基礎設施。

五是加快構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。健全農(nóng)業(yè)公共服務機構，加強農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警和防控能力建設，健全動物防疫體系。積極培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)服務公司、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)及各類工商資本提供多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務。加強農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)，建立統(tǒng)一的種養(yǎng)、流通信息鏈。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。

六是大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。完善最嚴格耕地保護制度、集約節(jié)約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，著力提高制度執(zhí)行力。按照生產(chǎn)能力不降低原則，完善耕地占補平衡制度。深入開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，重點推進重金屬污染地區(qū)土壤修復與治理，繼續(xù)實行退耕還林還草，基本建立生態(tài)補償機制。全面深化農(nóng)業(yè)面源污染治理，全力推動節(jié)水、節(jié)地、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)種等節(jié)約型農(nóng)業(yè)。按照作物生產(chǎn)可持續(xù)要求改進農(nóng)業(yè)機械設計，開發(fā)對土壤和景觀影響小的智能、簡單、精準、高效、實用的農(nóng)業(yè)機械。推動低碳農(nóng)業(yè)技術研發(fā)及應用，強化農(nóng)業(yè)生物資源養(yǎng)護，加強退牧還草地區(qū)草原生態(tài)保護。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)綠地空間格局，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。

七是健全農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管體系。堅持源頭治理、標本兼治，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實行農(nóng)產(chǎn)品投入品使用監(jiān)管制度，加快農(nóng)業(yè)標準化和清潔化生產(chǎn)，實行分區(qū)域分階段休養(yǎng)生息，根據(jù)耕地和水資源污染嚴重程度劃定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域，開展集中修復行動。強化例行監(jiān)測和質量普查，擴大農(nóng)獸藥殘留、水產(chǎn)品藥殘、飼料及飼料添加劑等監(jiān)控范圍，及時消除風險隱患。構建覆蓋全國的檢測技術研發(fā)和推廣網(wǎng)絡。建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估制度和運行機制，強化全國農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)分析處理平臺建設，動態(tài)掌握風險隱患。完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全突發(fā)事件應急預案，建立快速反應機制。

八是加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。加快制定農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略規(guī)劃，明確重點區(qū)域，力爭局部率先突破。鼓勵采用資源開發(fā)、市場開拓、對外投資、技術合作等方式，重點進入倉儲物流、營銷網(wǎng)絡、糧食生產(chǎn)基地等關鍵領域，提高農(nóng)業(yè)走出去成效。完善境外農(nóng)業(yè)投資政策支持體系，建立和完善相關法律法規(guī)，創(chuàng)造規(guī)范有序的制度環(huán)境。推動有條件的地區(qū)加快農(nóng)業(yè)走出去，鼓勵和平等支持國有和民營企業(yè)更多更快地走出去，培育世界級糧商和農(nóng)業(yè)公司。

（國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所課題組  執(zhí)筆：藍海濤 王為農(nóng) 涂圣偉 張義博）