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第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金使用績效，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理方式，根據(jù)財(cái)政部《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金縣級報(bào)賬實(shí)施辦法》（財(cái)發(fā)〔2011〕22號）、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《關(guān)于調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)政策的通知》（國農(nóng)辦〔2015〕52號）和國家財(cái)稅體制改革的相關(guān)精神，制定本辦法。

第二條  農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“先建后補(bǔ)”是指農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金實(shí)行“后補(bǔ)助”的資金安排方式，即項(xiàng)目單位按照項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)文件和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（申報(bào)書、實(shí)施方案），用自籌資金先行建設(shè)項(xiàng)目并在規(guī)定期限內(nèi)完工，經(jīng)財(cái)政部門（農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)）（以下簡稱財(cái)政部門）組織驗(yàn)收合格后，對所建項(xiàng)目或建設(shè)內(nèi)容給予規(guī)定比例的財(cái)政資金補(bǔ)助。

第三條  各級財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)制度要求各自履行“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目管理的職責(zé)。主要包括：組織項(xiàng)目申報(bào)、組織指導(dǎo)項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目計(jì)劃和可行性研究報(bào)告（申報(bào)書、實(shí)施方案）；申報(bào)、審核、批復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃及項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的調(diào)整、變更；組織開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作；支付財(cái)政補(bǔ)助資金；服務(wù)、指導(dǎo)項(xiàng)目單位建立項(xiàng)目資金輔助賬等。  

第四條  “先建后補(bǔ)”應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）政府引導(dǎo)、自主投入的原則?！跋冉ê笱a(bǔ)”以政府財(cái)政資金投入為導(dǎo)向，以項(xiàng)目單位自主投入為主體，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位加大項(xiàng)目建設(shè)資金投入力度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)，以下簡稱開發(fā)縣）根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)要求擇優(yōu)選項(xiàng)，按程序申報(bào)立項(xiàng)，資金跟著項(xiàng)目走。  

（二）總額控制、分類補(bǔ)助的原則。項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金按核定的投入額與確定的投入比例計(jì)算，封頂不保底?？傤~度以項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)文件為準(zhǔn)，不得突破；單項(xiàng)工程的補(bǔ)助比例和補(bǔ)助額度根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的性質(zhì)分類確定，未經(jīng)批復(fù)調(diào)整、變更的，既不得突破計(jì)劃批復(fù)文件確定的額度，又不得相互之間進(jìn)行調(diào)劑。

（三）明確權(quán)責(zé)、信息公開的原則?！跋冉ê笱a(bǔ)”項(xiàng)目由項(xiàng)目單位按相關(guān)規(guī)定自行組織規(guī)劃設(shè)計(jì)和工程實(shí)施，財(cái)政部門組織竣工驗(yàn)收。財(cái)政部門和項(xiàng)目單位要將項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)內(nèi)容、投資總額、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額等內(nèi)容予以公示，接受社會(huì)監(jiān)督。   

第二章  對象、范圍與標(biāo)準(zhǔn)

第五條  適用對象。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為項(xiàng)目單位實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營補(bǔ)助項(xiàng)目、土地治理項(xiàng)目，適用“先建后補(bǔ)” 管理模式;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目按部門有關(guān)管理制度執(zhí)行。

第六條  適用范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！跋冉ê笱a(bǔ)”資金的適用范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目、土地治理項(xiàng)目等有關(guān)要求執(zhí)行。

第七條  每個(gè)年度實(shí)施“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目的具體對象、范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及其他要求，以當(dāng)年的項(xiàng)目申報(bào)指南或相關(guān)文件等為準(zhǔn)。 　  

第三章 項(xiàng)目管理

第八條  “先建后補(bǔ)”項(xiàng)目按照“自愿申報(bào)、擇優(yōu)立項(xiàng)、自主建設(shè)、竣工驗(yàn)收、信息公開”的要求管理。

（一）自愿申報(bào)。項(xiàng)目單位按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目年度申報(bào)要求向當(dāng)?shù)乜h級財(cái)政部門申報(bào)“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目。申報(bào)時(shí)應(yīng)提交“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目申請材料和實(shí)行“先建后補(bǔ)”管理模式建設(shè)的承諾書，明確自愿投入的資金額度以及保證如期完工等事項(xiàng)。已申報(bào)其它政府補(bǔ)助資金的項(xiàng)目不得再申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目。

（二）擇優(yōu)立項(xiàng)?！跋冉ê笱a(bǔ)”項(xiàng)目按所屬項(xiàng)目類型及申報(bào)要求進(jìn)行審核，擇優(yōu)立項(xiàng)。市、縣財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目有關(guān)評審辦法，按權(quán)限分別對申報(bào)的“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目進(jìn)行審核，并保留項(xiàng)目建設(shè)前相關(guān)影像或圖片資料;自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)管理權(quán)限，對“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目進(jìn)行審定。

（三）自主建設(shè)。項(xiàng)目單位必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃以及審定的可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申報(bào)書、實(shí)施方案）自主組織施工，并按財(cái)務(wù)規(guī)范要求建立項(xiàng)目資金輔助賬，完整反映項(xiàng)目的投資情況，并保留項(xiàng)目建設(shè)過程中的相關(guān)影像或圖片資料。

（四）竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)完善項(xiàng)目建設(shè)資料，包括項(xiàng)目竣工決算報(bào)告、資金審計(jì)報(bào)告等，書面申請縣級財(cái)政部門驗(yàn)收?？h級財(cái)政部門應(yīng)在收到項(xiàng)目單位驗(yàn)收申請后30個(gè)工作日內(nèi)，按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工驗(yàn)收有關(guān)要求完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

驗(yàn)收完成后，縣級財(cái)政部門要及時(shí)形成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告并向項(xiàng)目單位發(fā)出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)果通知書。驗(yàn)收報(bào)告要求驗(yàn)收組成員本人簽名，縣級財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)簽字，并加蓋縣級財(cái)政部門公章。對驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，明確撥付財(cái)政補(bǔ)助資金的意見；對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，可以給予項(xiàng)目單位30個(gè)工作日的整改期限，經(jīng)過整改仍驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得撥付財(cái)政補(bǔ)助資金。

以下情況為驗(yàn)收不合格：項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的；審計(jì)認(rèn)定項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)不到批復(fù)計(jì)劃要求85%的；未經(jīng)批復(fù)，項(xiàng)目單位擅自調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)等情況的；達(dá)不到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)其他竣工驗(yàn)收制度規(guī)定的合格要求的。

（五）信息公開。項(xiàng)目單位要設(shè)立公示牌，將項(xiàng)目建設(shè)情況在項(xiàng)目建設(shè)地或辦公地予以公示，公示內(nèi)容包括立項(xiàng)年度、建設(shè)內(nèi)容、工程數(shù)量、項(xiàng)目總投入、財(cái)政補(bǔ)助投入等需要公示的內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)在竣工項(xiàng)目的主要設(shè)備、主要設(shè)施噴涂（粘貼）上農(nóng)發(fā)標(biāo)識(shí)。

第九條  項(xiàng)目調(diào)整、變更和終止。項(xiàng)目調(diào)整、變更和終止必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定，按權(quán)限報(bào)批。    

第四章 資金管理

第十條  “先建后補(bǔ)”資金按照“日期追溯、先驗(yàn)后撥、結(jié)余留用”的要求管理。  

（一）日期追溯。計(jì)算補(bǔ)助資金時(shí)，項(xiàng)目單位對項(xiàng)目的資金投入可以追溯到項(xiàng)目申報(bào)指南或計(jì)劃批復(fù)規(guī)定的追溯日期。除項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨敢约碍h(huán)境評估等前期費(fèi)用之外，追溯日期之前和項(xiàng)目驗(yàn)收日之后發(fā)生的支出，均不得作為項(xiàng)目單位計(jì)算補(bǔ)助資金的投入數(shù)額。

（二）先驗(yàn)后撥。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位按有關(guān)要求向縣級財(cái)政部門提交財(cái)政資金撥付申請材料，縣級財(cái)政部門要在上級財(cái)政資金到位的前提下30個(gè)工作日內(nèi)，按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定將財(cái)政補(bǔ)助資金（含縣級財(cái)政投入資金）撥付到項(xiàng)目單位。

（三）結(jié)余留用。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財(cái)政補(bǔ)助“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目結(jié)余資金，一律用于本縣（市、區(qū)）次年的土地治理項(xiàng)目；土地治理“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目結(jié)余資金，按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金有關(guān)管理辦法執(zhí)行。所有結(jié)余資金均需按程序、依權(quán)限履行審核、批準(zhǔn)手續(xù)。   

第五章 監(jiān)督檢查

第十一條  縣級財(cái)政部門要建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，做好“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作，并自覺接受審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會(huì)的監(jiān)督。

第十二條  縣級以上財(cái)政部門要加強(qiáng)對縣級實(shí)施“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作，發(fā)現(xiàn)并解決困難與問題。

第十三條  “先建后補(bǔ)”項(xiàng)目的管理實(shí)行責(zé)任追究制。對弄虛作假、套取資金、擠占挪用資金等違規(guī)違紀(jì)行為，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法》等規(guī)定進(jìn)行處理。   

第六章 附  則

第十四條  市級財(cái)政部門可根據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則，并報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳備案。市、縣本級安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金項(xiàng)目，可參照本辦法執(zhí)行。

第十五條  本辦法自公布之日起執(zhí)行。