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各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局（農(nóng)委），廳屬有關(guān)單位：

為了深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及中央、自治區(qū)農(nóng)村工作會議部署，樹立發(fā)展新理念，圍繞“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”工作主線，突出“穩(wěn)產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”主攻方向，抓好今年糧食生產(chǎn)發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見：

一、落實糧食安全行政首長責(zé)任制。認(rèn)真落實《自治區(qū)人民政府關(guān)于建立健全糧食安全行政首長責(zé)任制的實施意見》（桂政發(fā)〔2015〕36號），推動糧食安全行政首長責(zé)任制的落實，切實履行好發(fā)展糧食生產(chǎn)的職責(zé)，層層簽訂責(zé)任書，細(xì)化落實目標(biāo)任務(wù)，堅決守住糧食“谷物基本自給，口糧絕對安全”底線，確保全區(qū)糧食總產(chǎn)300億斤左右的目標(biāo)任務(wù)完成。

二、千方百計穩(wěn)定糧食播種面積。落實各項強農(nóng)扶糧政策，強化政策導(dǎo)向作用，積極調(diào)動和保護農(nóng)民種糧積極性。創(chuàng)新種糧扶持方式，推動糧食適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)種糧大戶與合作社等開展代耕、代種等社會化服務(wù)穩(wěn)定水稻面積。充分利用甘蔗面積調(diào)減時機，動員引導(dǎo)農(nóng)民擴大玉米及特色優(yōu)質(zhì)雜糧種植。在冬季馬鈴薯優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和甘蔗“雙高”基地，做好旱地和冬閑田文章，積極發(fā)展冬種馬鈴薯生產(chǎn)。在特色優(yōu)勢雜糧區(qū)針對性的開展科技指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)扶持發(fā)展特色小雜糧，在適宜地區(qū)試驗示范推廣冬小麥、蕎麥種植。著力提高復(fù)種指數(shù)，繼續(xù)在甘蔗、木薯、玉米等作物中發(fā)展間套種，努力確保糧食播種面積穩(wěn)定。

三、大力推廣良種良法。大力實施“藏糧于技”戰(zhàn)略。科技興農(nóng)，良種先行。推廣普及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆水稻、玉米等品種，加強新品種的引進、示范和推廣，特別是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。通過“看禾選種”等活動，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展。整合涉農(nóng)項目資金，發(fā)揮項目疊加效應(yīng)，加快水稻集中育秧與機插秧、水稻合理密植和防早衰、玉米“一增三改”、耕地保護與質(zhì)量提升等“十大主推技術(shù)”示范推廣應(yīng)用，有效推進糧食增產(chǎn)提質(zhì)增效。著力增強基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，充分發(fā)揮各級農(nóng)技推廣機構(gòu)的作用，推動種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型種糧主體向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)和鼓勵科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)，尤其是加強對新型糧食經(jīng)營主體的服務(wù)，促進科研或教學(xué)人員與生產(chǎn)經(jīng)營者實現(xiàn)雙贏。

四、因地制宜調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)。在確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在300億斤左右和守住“谷物基本自結(jié)、口糧絕對安全”底線基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展黑米、紅米、冬小麥、蕎麥等多種雜糧種植。進一步適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級和需求多樣化趨勢，立足本地資源和自然稟賦，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，選育推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗逆水稻新品種，適度發(fā)展鮮食甜玉米、功能玉米等。扶持打造特色糧食作物主產(chǎn)區(qū)，以綠色生態(tài)為引領(lǐng)，因地制宜引進、推廣“適地適種”糧食新品種，科學(xué)選擇搭配適宜品種，注重挖掘一縣一個或多個特色糧食品種優(yōu)勢，推動糧食一縣多品發(fā)展。通過政策與項目扶持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，形成糧食生產(chǎn)多樣化新格局。

五、示范推廣稻田綜合種養(yǎng)模式。以穩(wěn)定糧食產(chǎn)能、提升稻田綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)與漁業(yè)發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（糧食）核心示范區(qū)為切入點，開展稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)的示范和推廣。以禾花鯉、福瑞鯉為主推品種，各地要因地制宜，加強與水產(chǎn)部門的對接與配合，在田塊、品種規(guī)格選擇，種養(yǎng)技術(shù)配套，科學(xué)服務(wù)指導(dǎo)方面開展聯(lián)合指導(dǎo)，探索適應(yīng)本地主推種養(yǎng)模式，開展示范推廣。做到稻魚共生，農(nóng)漁共贏，提高稻田綜合效益，提升種糧積極性。

六、突出抓好生態(tài)綠色生產(chǎn)。轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重經(jīng)濟作物輕糧食的傳統(tǒng)觀念，把糧食質(zhì)量安全擺到與經(jīng)濟作物同等重要的位置，強化對糧食質(zhì)量安全監(jiān)管檢測。繼續(xù)實施化肥、農(nóng)藥“零增長”行動，從源頭上抓好糧食質(zhì)量安全，加強宣傳、教育和引導(dǎo)，增強農(nóng)戶提高糧食質(zhì)量安全的自覺性。禁止高毒高殘留農(nóng)藥的銷售與使用，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理施肥，結(jié)合清潔田園工程開展“清潔生產(chǎn)”。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色植保工程，創(chuàng)建無公害、綠色、有機生產(chǎn)基地。支持和推動有條件的地方開展農(nóng)田重金屬含量的定期體檢工作。

七、培育新型糧食經(jīng)營主體。新型糧食生產(chǎn)主體發(fā)展壯大，將為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力。創(chuàng)新扶持和培育種糧大戶等新型糧食經(jīng)營主體的政策措施，從設(shè)施建設(shè)、示范項目、貸款融資等方面予以扶持和傾斜。加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，建立“一對一”的指導(dǎo)服務(wù)模式，即一個專家團隊負(fù)責(zé)一個縣或一個片區(qū)，一名技術(shù)骨干聯(lián)系一個新型經(jīng)營主體，推動糧食生產(chǎn)規(guī)?；C械化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進增產(chǎn)增效增收，催生更多種糧大戶等新型種糧主體。

八、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動糧食適度規(guī)模經(jīng)營，加大土地流轉(zhuǎn)力度是必要前提。加快完善土地流轉(zhuǎn)政策和機制，出臺政策引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社有序流轉(zhuǎn)，重點倡導(dǎo)和扶持農(nóng)民以土地入股方式參與適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。因地制宜的推廣土地“小塊并大塊”模式，結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)和土地確權(quán)工作，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問題。各地要堅決遏制農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”和減少“非糧化”現(xiàn)象。

九、創(chuàng)建提質(zhì)增效核心示范區(qū)。合理調(diào)整區(qū)域布局，科學(xué)劃定糧食核心功能區(qū)。堅持政府主導(dǎo)，加強部門協(xié)作，整合涉農(nóng)相關(guān)項目，以大戶、合作社為主體創(chuàng)建糧食提質(zhì)增效核心示范區(qū)。原則上每個設(shè)區(qū)市要創(chuàng)建一個以上自治區(qū)級的糧食提質(zhì)增效核心示范區(qū)，支持有條件的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建水稻、玉米或馬鈴薯等糧食提質(zhì)增效核心示范區(qū)，暫未具備條件的縣（市、區(qū)）要積極規(guī)劃糧食提質(zhì)增效核心示范區(qū)建設(shè)，示范區(qū)創(chuàng)建要突出體現(xiàn)和保障水稻、玉米作物的主體地位。通過示范區(qū)創(chuàng)建引領(lǐng)糧食生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

十、提高社會化服務(wù)水平。在農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺，大多數(shù)農(nóng)民對耕地仍然依戀，難以實現(xiàn)大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展的重要手段。提高糧食和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，堅持以政府扶持、科學(xué)布局、市場引導(dǎo)為原則培育新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，政策扶持向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，側(cè)重于糧食生產(chǎn)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，鼓勵支持開展跨區(qū)域作業(yè)服務(wù)。

十一、提高糧食生產(chǎn)機械化水平。加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)機的部門溝通協(xié)作，有效整合相關(guān)項目，強化農(nóng)機農(nóng)藝融合，示范推廣水稻生產(chǎn)全程機械化。科學(xué)做好推進農(nóng)機農(nóng)藝相融合的規(guī)劃與方案，進一步研究解決糧食生產(chǎn)機械化和推進農(nóng)機農(nóng)藝相融合的重點與難點，水稻主產(chǎn)區(qū)重點推進工廠化育秧（大棚育秧）、機插秧、機防、烘干等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化。糧食主產(chǎn)區(qū)突出抓好一批農(nóng)機農(nóng)藝融合的示范與樣板，輻射帶動糧食生產(chǎn)機械化穩(wěn)步推進。

十二、夯實糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。大力實施“藏糧于地”戰(zhàn)略，落實和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度，強化耕地保護措施，保障耕地數(shù)量基本穩(wěn)定。加大力度推進旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田，實施沃土工程，地力培肥工程，大力發(fā)展綠肥種植，推廣普及測土配方施肥技術(shù)，實施秸稈還田等提升土壤有機質(zhì)。加強土壤改良培肥、酸化土改良，著力提升耕地質(zhì)量水平。強化水利和小型農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，加快全區(qū)大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，在桂西地區(qū)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，保證可耕地數(shù)量與質(zhì)量，進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

十三、提高糧食產(chǎn)業(yè)信息化應(yīng)用水平。有條件的地方逐步推進糧食生產(chǎn)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，開發(fā)建立糧食生產(chǎn)綜合服務(wù)指導(dǎo)平臺網(wǎng)站，開設(shè)法律法規(guī)、技術(shù)指導(dǎo)、氣象服務(wù)、苗情監(jiān)測、生產(chǎn)進度、病蟲害防控、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品銷售、市場行情等欄目，定期更新指導(dǎo)服務(wù)信息。分區(qū)域分類別對新型糧食經(jīng)營和社會化服務(wù)主體開展免費手機短信指導(dǎo)服務(wù)，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)信息化服務(wù)到戶到田。大力推進綜合信息服務(wù)平臺“一站到點”式服務(wù)指導(dǎo)，大力宣傳國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和錢糧雙增好經(jīng)驗、好做法、好典型。

十四、推動糧食品牌化建設(shè)。注重發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色糧食產(chǎn)品，滿足百姓健康生活及多層次需求。準(zhǔn)確把握廣東及港澳市場的糧食產(chǎn)品消費風(fēng)格，引導(dǎo)種糧大戶、合作社及企業(yè)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)揮廣西生態(tài)資源優(yōu)勢，打造有機、富硒糧食品牌，增加產(chǎn)品附加值。挖掘歷史文化等各方面資源，發(fā)展有區(qū)域特色的雜糧，優(yōu)先發(fā)展傳承農(nóng)耕文明的稻米，如香米、香糯、蕎麥等。

十五、科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)保增產(chǎn)。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，做到科學(xué)防災(zāi)、有效避災(zāi)減災(zāi)，著重抓好威脅糧食生產(chǎn)的四大災(zāi)害防范工作，一是抓好倒春寒災(zāi)害防御工作，大力推廣防寒育秧、集中育秧等技術(shù)，減少倒春寒對早稻育秧造成的損失，保障春耕生產(chǎn)順利進行；二是抓好寒露風(fēng)天氣災(zāi)害防御工作，指導(dǎo)各地從年初謀劃好、布局好全年的糧食生產(chǎn)，做到適地適種，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)戶做好早晚稻品種的選擇搭配、季節(jié)的銜接；三是抓好病蟲害防控工作，進一步完善重大自然災(zāi)害和農(nóng)作物病蟲災(zāi)害應(yīng)急處置機制，組織開展區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控和群防群治，防止重大病蟲害暴發(fā)流行，將糧食作物重大有害生物總體危害率控制在5%以內(nèi)，努力實現(xiàn)蟲口奪糧；四是抓好旱澇災(zāi)害防范工作，加強與氣象、水利等部門協(xié)作，強化對洪澇、干旱等災(zāi)害的防范，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、地膜玉米種植，減少旱災(zāi)對玉米生產(chǎn)的影響。

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳

2016年4月6日