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為推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)和綠色增產(chǎn)，保障糧食安全，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，“十三五”期間，我區(qū)將進一步加大秸稈還田力度，現(xiàn)就推進秸稈還田工作提出如下意見：

一、切實提高對秸稈還田重要意義的認識

農(nóng)作物秸稈是寶貴的有機肥料資源，用來做肥料還田，不僅能夠改良土壤、培肥地力、增加農(nóng)作物產(chǎn)量、促進農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能減少化肥使用，保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）秸稈還田，是培肥土壤、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的可靠保障。秸稈不僅含有大量的有機質(zhì)，還含有豐富氮、磷、鉀及多種中、微量元素，秸稈還田后能有效地改善土壤的理化性狀，促進土壤養(yǎng)分轉(zhuǎn)化，提高土壤中有機質(zhì)含量，提升土壤肥力，降低土壤容重，增加土壤孔隙度，減輕作物病害，提高作物產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，對促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到重要的保障作用。

（二）秸稈還田，是節(jié)能減耗、實現(xiàn)化肥使用量零增長的重要措施。我區(qū)每年的秸稈資源量5000萬噸左右（含蔗渣），如果全區(qū)秸稈的養(yǎng)分還田率達到60%，那么每年就大約有18萬噸的氮肥（折純，下同）、7.5萬噸的磷肥、30萬噸的鉀肥施到田里面去，這對我區(qū)實現(xiàn)到2020年化肥使用量零增長的目標(biāo)將發(fā)揮極為重要的作用。

（三）秸稈間接還田，是增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的有效途徑。水稻、玉米、甘蔗、蠶桑等作物秸稈可以喂養(yǎng)牲畜或生產(chǎn)食用菌、沼氣后再還田，這種還田方式不僅達到了培肥土壤的效果，還可促進畜牧、食用菌等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

（四）秸稈還田，是保護環(huán)境、實現(xiàn)生態(tài)鄉(xiāng)村的有效舉措。大力推進秸稈還田，可以有效地抑制秸稈焚燒，減少環(huán)境污染，讓天空更藍、空氣更好、鄉(xiāng)村更美麗。

二、明確推進秸稈還田的總體思路

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)〔2008〕105號），及國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部等部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕2651號）精神，深入貫徹自治區(qū)關(guān)于建設(shè)“美麗廣西”的總體要求，將秸稈還田與耕地質(zhì)量提升相結(jié)合，與化肥使用量零增長行動相結(jié)合，與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)。2016年，全區(qū)秸稈還田面積達到3200萬畝以上，2017年還田面積3400萬畝以上，2018年還田面積3600萬畝以上，2019年還田面積3800萬畝以上，2020年還田面積4000萬畝以上。

三、推進秸稈還田的重點工作

（一）以抓好大宗作物秸稈還田為落腳點推進秸稈還田。水稻、甘蔗、玉米是我區(qū)的最主要農(nóng)作物，三種作物的秸稈量每年大約有3000萬噸（不含蔗渣），占我區(qū)秸稈資源總量的80%以上。抓好這三種作物的秸稈還田工作對推進我區(qū)秸稈還田工作具有重要意義。特別是目前甘蔗葉的還田率不足1/3，應(yīng)作為今后的工作重點加以推進。在還田方式上，水稻、玉米秸稈比較容易分解腐爛，可以覆蓋還田或翻壓還田，有條件的還要推廣粉碎翻壓還田；甘蔗秸稈比較難分解腐爛，可采取隔行覆蓋還田的方式進行，有條件的地方要采取粉碎后翻壓還田。

（二）以轉(zhuǎn)變秸稈還田方式為關(guān)鍵點推進秸稈還田。目前，我區(qū)的秸稈還田還是以一家一戶的人工面撒還田為主，工作效率低，還田效果也不理想。因此，各地農(nóng)業(yè)部門要積極推進秸稈還田方式的三個轉(zhuǎn)變，以提高還田效率和效果。一是由人工還田方式向機械化還田方式轉(zhuǎn)變；二是由整株還田向粉碎后翻壓還田轉(zhuǎn)變；三是一家一戶的分散化還田方式向種植大戶、合作社等組織的集約化、規(guī)?；€田方式轉(zhuǎn)變。

（三）以秸稈生物化利用為創(chuàng)新點推進秸稈還田。水稻、玉米、桑枝等農(nóng)作物秸稈是很好的食用菌基料，這些作物的秸稈用來生產(chǎn)食用菌不僅可以促進食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，廢棄的菌棒還可以用來繼續(xù)還田，改善土壤理化性狀。當(dāng)前，我區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)正蓬勃發(fā)展，各地要以此為契機，因地制宜大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，并優(yōu)先以農(nóng)作物秸稈為食用菌基料，同時引導(dǎo)食用菌生產(chǎn)農(nóng)戶、企業(yè)把廢棄的菌棒用于還田，從而推動秸稈還田工作。

（四）以農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合為突破點推進秸稈還田。目前，我區(qū)還存在秸稈還田機械少，農(nóng)機與農(nóng)藝不配套等問題，影響了我區(qū)秸稈機械化還田的推廣應(yīng)用。因此，各地農(nóng)業(yè)部門要加強與農(nóng)機等部門溝通、交流和合作。一是努力研發(fā)或引進適宜我區(qū)的秸稈還田機械，特別是收獲與秸稈粉碎還田（打捆收集）一體機；二是積極探索農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，通過改良農(nóng)業(yè)機械或改進農(nóng)作物種植技術(shù)，使農(nóng)機與農(nóng)藝相配套，提高秸稈機械化還田效率。三是要適時建立農(nóng)作物收獲機械準(zhǔn)入制度，逐步推行收獲機械必須配備秸稈粉碎或打捆相關(guān)設(shè)備的制度。例如，水稻收獲機需配備秸稈粉碎還田設(shè)備，甘蔗收獲機須配備撿拾打捆設(shè)備，以便日后還田或用于其它方面。

（五）以秸稈綜合利用為著力點推進秸稈還田。以因地制宜、種養(yǎng)結(jié)合的原則，積極采用秸稈-牲畜養(yǎng)殖-能源化利用-沼肥還田、秸稈-沼氣-沼肥還田、秸稈-食用菌生產(chǎn)-菌棒還田、秸稈-商品有機肥-還田等各種行之有效的秸稈還田模式，加大秸稈綜合利用力度。同時，積極開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范，探索秸稈綜合利用方式的合理搭配和有機耦合模式，實現(xiàn)既能秸稈還田提高地力，又能助農(nóng)增收的目標(biāo)。

（六）以實施示范推廣項目為支撐點推進秸稈還田。根據(jù)2016年一號文件實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大規(guī)模推進穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求，積極尋求政策和財政支持，爭取立項實施以秸稈還田為主要內(nèi)容的耕地質(zhì)量提升項目、土壤培肥工程、化肥使用量零增長行動等項目，通過項目的實施，帶動秸稈還田新技術(shù)、新模式的示范和推廣應(yīng)用，推動全區(qū)秸稈還田工作。

四、落實秸稈還田的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強對秸稈還田工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，強化主體責(zé)任；出臺配套政策，制定實施方案，落實工作職責(zé)，建立考核機制，嚴(yán)格獎懲措施；實行秸稈還田工作目標(biāo)責(zé)任制，把任務(wù)分解落實到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，明確分工、責(zé)任到人，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、農(nóng)民參與的工作格局。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強對秸稈還田工作的督促和指導(dǎo)，擴大還田規(guī)模，提升技術(shù)水平，提高還田效率和還田效果。

（二）加大政策支持。各地要制定相關(guān)政策支持秸稈還田工作。一是充分利用現(xiàn)有秸稈綜合利用財政、稅收、價格優(yōu)惠激勵政策，加大對秸稈還田的扶持力度。二是要按照農(nóng)機補貼政策，把秸稈粉碎或打捆相關(guān)設(shè)備列入農(nóng)機補貼目錄。三是引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在購買農(nóng)作物收獲機械時，配備秸稈粉碎還田或撿拾打捆設(shè)備。四是加大資金扶持力度，積極爭取財政資金實施秸稈還田項目，充分利用每年不少于1元/畝標(biāo)準(zhǔn)投入的耕地土壤改良與培肥經(jīng)費開展秸稈還田工作。統(tǒng)籌高產(chǎn)創(chuàng)建、耕地保護與質(zhì)量提升、“美麗廣西”建設(shè)等項目資金支持秸稈還田。

（三）加強部門協(xié)作。各級農(nóng)業(yè)部門要加強與財政、農(nóng)機、“鄉(xiāng)村辦”等部門交流溝通，爭取資金支持，爭取農(nóng)機設(shè)備滿足相關(guān)作業(yè)需求，通過部門間的緊密協(xié)作，整合各部門間的相關(guān)資源，共同推進我區(qū)秸稈還田工作。積極與環(huán)保、氣象等部門的合作，進一步加強秸稈禁燒監(jiān)管，推進秸稈還田工作向縱深發(fā)展。

（四）加強技術(shù)培訓(xùn)。各地要通過舉辦技術(shù)培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場觀摩會、發(fā)放技術(shù)小冊子和明白紙等途徑，加大秸稈還田實用技術(shù)推廣和操作人員培訓(xùn)力度，提高技術(shù)普及率。同時，還要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)學(xué)會協(xié)會、現(xiàn)有農(nóng)村基層組織和服務(wù)組織的作用，組織開展多種形式的農(nóng)機作業(yè)和秸稈收儲運規(guī)范培訓(xùn)，大力推廣秸稈還田實用成熟技術(shù)，提高農(nóng)民秸稈綜合利用技術(shù)能力。

（五）加強宣傳發(fā)動。各地要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、板報、宣傳欄等載體開展秸稈還田和禁燒的專題系列報道，廣泛宣傳秸稈還田重要意義、政策措施和典型經(jīng)驗以及露天焚燒的危害性，并采取面向基層、貼近農(nóng)民、生動活潑的形式，普及相關(guān)知識和技術(shù)，逐步提高廣大農(nóng)民秸稈還田的意識和自覺性。

（六）加強督促檢查。秸稈還田是“到2020年化肥使用量零增長行動”的重要考核指標(biāo)，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳將不定期派出工作組，依據(jù)《自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)廣西到2020年化肥使用量零增長行動方案及其推進落實方案的通知》（桂農(nóng)業(yè)發(fā)〔2015〕64號）對秸稈還田情況進行檢查，督促各市按時、按質(zhì)、按量完成各項工作。各市農(nóng)業(yè)部門要制定相應(yīng)的措施，對所轄的縣（市、區(qū)）加強檢查督導(dǎo)，確保完成秸稈還田目標(biāo)。