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近日，我區(qū)先后出臺20項精準扶貧配套政策，內(nèi)容涵蓋體制機制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會力量幫扶、支持弱勢群體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持5大板塊。

據(jù)了解，在這些配套政策實施細則中，都明確了責(zé)任單位和完成任務(wù)的具體時間，制定了標(biāo)準，并列入各級黨委政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評。在精準脫貧摘帽實施方案中，要求2016年至2020年全區(qū)貧困村分5批脫貧，每年1000個以上貧困村摘帽。自治區(qū)設(shè)立脫貧獎勵資金，按照“成熟一個脫貧一個，早脫貧多獎勵”的原則，實行差別化獎勵。貧困村脫貧后，2020年底前保持扶持政策不變。

去年底，自治區(qū)黨委十屆六次全會通過的《關(guān)于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出了我區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的總目標(biāo)、總要求，計劃實施“八個一批”，推進脫貧攻堅“十大行動”。為貫徹落實《決定》的重要精神，舉全區(qū)之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，近期，自治區(qū)相關(guān)部門陸續(xù)出臺20個精準扶貧配套政策，形成了“1＋20”扶貧政策體系。這些政策針對性強，涵蓋面廣，力度空前，將成為未來五年廣西精準扶貧、精準脫貧的主要工作措施。

本報記者對這些配套政策內(nèi)容進行了分類梳理，讓讀者第一時間直觀了解知達。

A 機制創(chuàng)新：建設(shè)扶貧大數(shù)據(jù)平臺

2015年10月中旬，我區(qū)啟動精準識別貧困村貧困戶行動。

一個多月時間里，全區(qū)5萬多個工作隊，超過25萬工作隊員艱苦奮戰(zhàn)在一線。目前，全區(qū)累計錄入150萬戶、600萬人的信息。全部數(shù)據(jù)已合并整理到廣西精準識別數(shù)據(jù)庫，并自動生成了區(qū)、市、縣三級《精準識別一分一檔統(tǒng)計表》，各縣貧困人口分數(shù)線也基本劃定，為審核確定貧困戶和建檔立卡打下了良好基礎(chǔ)。

以全區(qū)2014年底貧困人口538萬為基礎(chǔ)，結(jié)合動態(tài)管理要求，對貧困村、非貧困村貧困人口進行精準識別。貧困村所有農(nóng)戶都入戶調(diào)查識別，非貧困村只對2014年在冊貧困戶和新申請貧困戶的農(nóng)戶入戶調(diào)查識別。本次識別對象包括一般貧困戶、扶貧低保戶(有勞動能力的低保戶)、低保戶(無勞動能力的低保戶)，五保戶不納入本次識別范圍，不作為貧困戶建檔立卡。

建設(shè)扶貧系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺是配套政策提出的目標(biāo)任務(wù)。我區(qū)將依托廣西電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施資源，充分整合廣西扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)已有資源，進一步改善扶貧信息化建設(shè)應(yīng)用基礎(chǔ)環(huán)境，建成全區(qū)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、互聯(lián)互通、信息共享、動態(tài)管理的脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級高速接入。

2016年，完成廣西扶貧開發(fā)綜合管理信息系統(tǒng)二期建設(shè)，完善扶貧信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能。全面采集538萬貧困人口、5000個貧困村、100萬移民搬遷對象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中。

至2017年，完成自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級扶貧機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)全接入，實現(xiàn)扶貧業(yè)務(wù)相關(guān)部門之間網(wǎng)絡(luò)高速連接，全區(qū)所有建制村接通符合國家標(biāo)準的寬帶網(wǎng)絡(luò)；開發(fā)完成脫貧攻堅大數(shù)據(jù)應(yīng)用子平臺12個應(yīng)用模塊，實現(xiàn)與扶貧業(yè)務(wù)相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)交換共享，為脫貧攻堅提供有力數(shù)據(jù)支撐。

至2019年，完成脫貧攻堅大數(shù)據(jù)服務(wù)子平臺建設(shè)，向相關(guān)部門及社會公眾提供扶貧信息查詢、投訴舉報、信息互動、政策導(dǎo)航等服務(wù)，提高公眾對扶貧工作的參與度，進一步提升扶貧工作的透明度。

B 基礎(chǔ)設(shè)施：公路水利人飲持續(xù)改善

整合國家及自治區(qū)補助資金支持地方實施約800公里建制村通硬化路工程，同步建設(shè)便民候車亭，到2020年實現(xiàn)剩余建制村通硬化路目標(biāo)。

實施通自然村(屯)公路建設(shè)，實現(xiàn)所有具備條件的20戶以上自然村(屯)通公路。支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村旅游扶貧道路建設(shè)。

實施約2500公里優(yōu)先通達路線窄路面公路拓寬改造、約1800公里縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路提級改造工程。統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路安全生命防護工程及危橋改造，消除現(xiàn)有農(nóng)村公路臨崖、臨水、急彎等危險路段，改善縣鄉(xiāng)道大、中橋危橋，基本完成貧困地區(qū)鄉(xiāng)道及以上公路安全隱患治理，進一步提高農(nóng)村公路安全服務(wù)水平。

推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)化農(nóng)村客運線網(wǎng)，提高農(nóng)村客車通達率，實現(xiàn)所有具備通車條件的建制村通客運班車。

支持貧困地區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)和大中型灌區(qū)節(jié)水改造，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推進貧困地區(qū)病險水庫除險加固工程、防洪抗旱減災(zāi)工程、水土保持綜合治理工程建設(shè)，顯著改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水條件。

到2017年，深入推進“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè)“飲水凈化”專項活動，解決約80萬貧困人口飲水不安全問題，貧困村自來水普及率達到75%左右，水質(zhì)達標(biāo)率達到60%左右。完成19個貧困縣小農(nóng)水重點縣建設(shè)，實施貧困地區(qū)27座抗旱小型水庫工程、12個水土保持綜合治理工程和4個中型灌區(qū)節(jié)水改造，推進一批“五小水利”工程和特色農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設(shè)，提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉條件。

加快實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃，到2020年，再解決約120萬貧困人口飲水不安全問題，貧困村自來水普及率達到80%左右，水質(zhì)達標(biāo)率力爭達到65%以上。完成12個貧困縣約85萬畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地水利化建設(shè)，基本完成貧困地區(qū)11座中型病險水庫除險加固，再實施10個水土保持綜合治理工程和4個中型灌區(qū)節(jié)水改造，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和貧困戶增收。

C 社會幫扶：廣泛動員社會力量參與

完善廣東廣西扶貧協(xié)作機制，加強兩廣經(jīng)貿(mào)、教育、就業(yè)、交通、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保、生態(tài)等協(xié)作，積極爭取更多的支持。充分發(fā)揮廣東財政幫扶資金引領(lǐng)作用，整合扶貧資源，每年打造一批脫貧攻堅示范村。

按照政府指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場主導(dǎo)的原則，充分利用貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源和特色原材料優(yōu)勢，采取財政、稅收、土地等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)進入貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動貧困群眾致富。到 2020年，引導(dǎo)超過100戶規(guī)模以上企業(yè)落戶貧困地區(qū)，每個貧困縣培育3個以上特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新增2000戶以上小微企業(yè)。

D 關(guān)注民生：支持弱勢群體力度更大

每年的危房改造任務(wù)優(yōu)先保證54個國家扶貧開發(fā)重點縣和5000個貧困村，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧區(qū)內(nèi)其他地區(qū)建檔立卡農(nóng)村貧困危房戶，已列入整體移民搬遷計劃的不予安排。

整合各類農(nóng)村危房改造資金，適當(dāng)提高補助標(biāo)準，實行差異化補助。在具備條件的市縣，穩(wěn)妥開展以購代建試點，收儲一定數(shù)量的中小套型商品房，供新建易地扶貧搬遷危房戶購買使用。結(jié)合棚戶區(qū)改造，配建易地扶貧搬遷危房戶安置住房。

建立農(nóng)村兒童、留守婦女和留守老人“三留守”人員動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，健全“三留守”和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系、部門工作聯(lián)動機制、干部聯(lián)系幫扶制度，強化綜合保障工作，保護他們基本權(quán)益，把黨和政府關(guān)愛關(guān)心困難群眾的情懷落到實處。

2016年12月底前，全區(qū)各級人民政府要認真組織對學(xué)前教育、義務(wù)教育階段輟學(xué)、家庭生活困難、監(jiān)護人缺失、殘疾等留守兒童，以及生活難以自理和家庭基本生活困難，經(jīng)濟狀況差的留守老人、留守婦女、殘疾人進行調(diào)查摸底，并根據(jù)情況變化及時更新數(shù)據(jù)，切實建立“三留守”人員和殘疾人動態(tài)管理信息庫。

到2017年，實現(xiàn)貧困地區(qū)教育發(fā)展整體水平明顯提升?；窘鉀Q學(xué)前教育“入園難”問題，基本消除義務(wù)教育“超大班額”、“大通鋪”，基本實現(xiàn)結(jié)對幫扶覆蓋到每所學(xué)校、每位教師、每個建檔立卡貧困戶子女。學(xué)前三年毛入學(xué)率達到75%，九年義務(wù)教育鞏固率達到90%，高中階段教育毛入學(xué)率達到83%。

到2020年，實現(xiàn)貧困地區(qū)教育發(fā)展整體水平接近全區(qū)平均水平?；酒占皩W(xué)前教育，達到義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，基本實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，基本普及高中階段教育，教師隊伍整體素質(zhì)顯著增強。學(xué)前三年毛入學(xué)率達到82%，九年義務(wù)教育鞏固率達到92%，高中階段教育毛入學(xué)率達到87%。

以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)的貧困勞動力為重點對象，圍繞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)，開展生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型等新型職業(yè)農(nóng)民培育，并開展政策扶持與跟蹤服務(wù)。每年培訓(xùn)0.3萬人次，累計培訓(xùn)1.5萬人次。

到2020年，實現(xiàn)貧困地區(qū)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，貧困人口患病得到及時有效救治和醫(yī)療保障，提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費用補償和醫(yī)療救助水平及住院費用實際報銷比例。貧困地區(qū)適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到90%以上，孕產(chǎn)婦死亡率下降至20/10萬以下，5歲以下兒童死亡率下降至12‰，嬰兒死亡率下降至10‰以下。

2016－2017年，實現(xiàn)村級公共服務(wù)中心覆蓋3000個貧困村，配套建設(shè)科普宣傳文化墻(欄)、農(nóng)家書屋。逐步為貧困村配備公共數(shù)字文化服務(wù)設(shè)備。

到2020年，村級公共服務(wù)中心建設(shè)覆蓋所有具備建設(shè)條件的貧困村，建設(shè)一批貧困村“數(shù)字文化驛站”，科技文化宣傳、服務(wù)覆蓋所有貧困村。

在2015年全區(qū)農(nóng)村低保保障標(biāo)準平均每人每年2028元的基礎(chǔ)上，2016年全區(qū)農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準達到每人每年2500元，2017-2020年，全區(qū)農(nóng)村最低生活保障平均標(biāo)準逐年提高，到2020年達到扶貧線標(biāo)準。

E 產(chǎn)業(yè)扶持：電商旅游信貸齊發(fā)力

2016-2020年，全區(qū)54個貧困縣分別發(fā)展2-5個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。具備條件的貧困村發(fā)展1個以上特色鮮明、附加值高、脫貧致富效果好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。貧困戶家庭經(jīng)營收入年增長率比全區(qū)平均水平高1個百分點。

到2020年，貧困地區(qū)基本實現(xiàn)縣有縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心或電子商務(wù)集聚區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有電子商務(wù)工作站，村有電子商務(wù)服務(wù)點，貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料。農(nóng)村電子商務(wù)交易額年均增長20%以上，電子商務(wù)在貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活中得到廣泛應(yīng)用。

從2016年開始，以建檔立卡貧困戶為扶持對象，通過推進信用體系建設(shè)、加大信貸投放力度、發(fā)揮風(fēng)險補償資金作用、落實財政資金貼息政策、推進農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)、規(guī)范扶貧互助資金管理使用等措施，大力實施扶貧小額信貸工程，力爭使所有講誠信、有貸款意愿和具備一定還款能力的貧困戶獲得免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下、3年以內(nèi)的小額信用貸款，為貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營提供資金支持，促進增收脫貧。

探索將自然資源、公共資產(chǎn)、財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金、農(nóng)戶權(quán)益資本化和股權(quán)化，貧困村、貧困戶從中獲取資產(chǎn)性收益的方式，為精準脫貧探索新的路徑。2016-2020年，力爭全區(qū)貧困戶人均資產(chǎn)性收入年均增幅達到20%以上。