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十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議提出，“十三五”期間農業(yè)現代化要取得明顯進展。強調要大力推進農業(yè)現代化，推進糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。這是對農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)律的科學把握，是對農業(yè)發(fā)展進入產業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)循環(huán)發(fā)展為主要特征的新形勢的準確概括，也是推動農業(yè)產業(yè)轉型升級、促進農業(yè)現代化建設的必然要求，體現了創(chuàng)新的認識，創(chuàng)新的理念，創(chuàng)新的發(fā)展，創(chuàng)新的舉措。

　　在我國經濟步入新常態(tài)的條件下，我國農業(yè)發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化，正在進入一個新的發(fā)展階段，呈現出一系列新特征，可以概括為三個方面。一是農業(yè)發(fā)展目標呈多元性。產量、質量、效益和競爭力并重，投入品減量控制與面源污染治理并重，生產發(fā)展與廢棄物資源化利用并重，生產功能與生態(tài)功能、休閑功能并重，小規(guī)模的千家萬戶與適度規(guī)模的新型經營主體并重，國內資源市場與國際資源市場并重等等。二是產業(yè)發(fā)展趨勢呈融合性。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的深入推進，一二三產業(yè)的不斷融合發(fā)展，農業(yè)已經發(fā)展為一個綜合產業(yè)。其多功能性得到進一步拓展，產業(yè)鏈得到進一步延伸，價值鏈得到進一步提升，現代產業(yè)發(fā)展理念和組織方式得到大量引入。農業(yè)的資本化、專業(yè)化、規(guī)?；延尚竽翗I(yè)、園藝業(yè)向涉及農戶數量最多的種植業(yè)快速發(fā)展，我國農業(yè)發(fā)展正在步入轉型升級的階段。三是發(fā)展主體呈多樣性。在農戶家庭經營的基礎上，專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等多種新型經營主體不斷涌現，集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營形式共同發(fā)展。只有自覺地適應這種新形勢，才能推動農業(yè)農村經濟不斷深化改革和創(chuàng)新發(fā)展。

　　農業(yè)產業(yè)升級和融合發(fā)展的新形勢，發(fā)展現代農業(yè)的新需要，對創(chuàng)新和完善農業(yè)支持保護政策提出了新的要求。我國農業(yè)財政支持政策過去十多年來從小到大，初步形成了全過程、低標準、廣覆蓋的政策體系，對促進農業(yè)農村經濟發(fā)展和農民增收發(fā)揮了重要作用，也有力地支撐了國民經濟的發(fā)展。今天農業(yè)轉型升級的需要也是昨天財政政策有力有效支持的結果。同時，農業(yè)轉型升級又引發(fā)了支農政策的需求升級；財政收入中高速增長和財稅體制改革提出了財政投入要結構轉型；農業(yè)的規(guī)?；?、產業(yè)化、融合化發(fā)展，對金融資本、社會資本參與提出了需求，提供了市場良機?？梢哉f，當前正是加快財政支農政策創(chuàng)新升級的壓力凸顯期、戰(zhàn)略機遇期。創(chuàng)新完善農業(yè)財政支持政策，要“樹立一個理念，實現三個轉變，突出三個重點”。

　　樹立一個理念，就是要樹立農業(yè)支持保護的新理念。既要善用行政手段推動農業(yè)發(fā)展，又要善借市場手段、社會力量推動農業(yè)發(fā)展；既要善用產業(yè)政策、財政政策支持農業(yè)發(fā)展，也要學會用金融政策推動農業(yè)發(fā)展，需要增強統(tǒng)籌使用產業(yè)政策、財政政策、金融政策的能力和水平。

　　實現三個轉變，就是要堅持盤活存量、優(yōu)化總量、創(chuàng)新方式、提高效益的原則，支持目標由直接支持農業(yè)生產向注重支持農業(yè)生產與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展并重轉變，支持對象由千家萬戶的普惠制支持向既注重千家萬戶又注重新型農業(yè)經營主體的普惠制加特惠制支持轉變，支持方式由直接補貼向更多利用財稅政策引導和撬動金融資本、社會資本加大現代農業(yè)建設轉變。

　　適應這種轉變，要突出抓好三個重點：

　　第一，統(tǒng)籌整合，集中資金辦成大事。這既是中央的要求，也是實際工作需要，主要解決支農投入小而散、碎片化、協(xié)調性差、效益不明顯等突出問題。一方面要通過轉變觀念、轉變職能和管理創(chuàng)新主動整合，另一方面還要靠建立績效考核、評估機制和激勵機制推動統(tǒng)籌。對中央財政安排的支農專項轉移支付資金，要從實際出發(fā)，進行逐一梳理，采取合并一些性質相同、內容相似的項目，調整清理一些目標不明確、效果不明顯、撒胡椒面的項目，在總量不減的情況下，騰出空間，盤活資源，化零為整，集中資金力爭辦成一些大事。整合的轉移支付資金，要圍繞提升糧食等主要農產品產能和可持續(xù)發(fā)展能力、構建穩(wěn)定增加農民收入的保障機制等三個重點進行合理布局，立足產業(yè)發(fā)展綜合施策，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。部門預算資金的整合，要圍繞增強部門的宏觀調控手段和服務水平、保障履職的基礎性工作等進行集中使用，比如農業(yè)大數據、農業(yè)信息化、農產品質量安全監(jiān)管、農業(yè)執(zhí)法監(jiān)督等工作。

　　第二，精細化管理，差異化精準調控。在保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的前提下，重點打造農業(yè)補貼政策的升級版，提升補貼的精準性和指向性。建立農業(yè)生產經營大數據系統(tǒng)，全面準確掌握農業(yè)生產經營情況。根據不同產業(yè)、不同區(qū)域、不同主體的特性與需求，合理采用補貼、補償、價格、金融等政策工具，加快建立完善定額標準體系，實行定向、定點、定量支持，政策實施效果直接跟蹤反饋。從當前來看，對一般小規(guī)模經營農戶，應繼續(xù)堅持直接補貼的做法，對適度規(guī)模的新型經營主體，應重點幫助解決融資難題、風險防控，實現規(guī)模效益。建立完善綠色生態(tài)農業(yè)補貼體系，借鑒國外經驗，探索補貼與生態(tài)保護責任掛鉤，可以采取區(qū)域整體推進、政府與社會資本合作等模式，重點加快建立畜禽糞污、農作物秸稈等農業(yè)廢棄物無害化處理、資源化利用的長效機制。

　　第三，運用財政杠桿，撬動金融和社會資本。要主動轉變單純的財政直接投入、政府大包大攬的做法，發(fā)揮財政資金杠桿功能，充分調動金融和社會資本支持現代農業(yè)建設的積極性。這不僅能夠解決財政大幅增加支農投入不可持續(xù)的問題，也有利于兼顧政策公平與效率，適應農業(yè)產業(yè)升級對金融支持的需要。重點是運用擔保貼息、政府與社會資本合作、政府購買服務、以獎代補、民辦公助、風險補償、投資基金等措施，實現農業(yè)產業(yè)政策、財稅政策、金融保險政策有機結合，促進農業(yè)產業(yè)轉型升級。要抓住深化農村金融改革的機遇，推動建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系，積極探索符合農業(yè)生產特點和農民需求的金融支農模式。當前的重點是以省級農業(yè)信貸擔保機構為抓手，以糧食主產區(qū)、農業(yè)大省、主要農業(yè)大縣為重點，力爭用3年時間建成政策性、獨立性、專注于農業(yè)、覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系，有效破解農業(yè)貸款難題。要推動農業(yè)保險政策改革升級。重點是解決農業(yè)保險經營中農民與保險機構利益失衡問題，推動農業(yè)保險“提標擴面”，發(fā)揮好農業(yè)保險“穩(wěn)定器”作用。逐步建立政策性保險與商業(yè)性保險相結合，中央普惠制保險、地方特惠制保險、巨災保險和再保險等聯動的多層次風險分擔機制；研究建立產糧大縣主要糧食品種基本保障保險面積全覆蓋、保費由中央和省級財政全負擔的政策。以滿足適度規(guī)模經營的新型經營主體的多層次高保障保險需求為重點，推動加大保險產品與服務創(chuàng)新，探索產量保險、價格保險、收入保險以及氣象指數保險等試點。以價格波動較大的生豬、糖料蔗等為切入點，研究推動全面實施目標價格保險。同時，推動盡快出臺中央財政對地方特色品種農業(yè)保險以獎代補政策，推動改進完善農業(yè)保險補貼機制，提高財政補貼的效用，形成產業(yè)受益、地方政府積極、保險機構可持續(xù)、農民得實惠的共贏局面。