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    近日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》。圍繞此次農(nóng)墾改革的重點(diǎn)難點(diǎn)、突破點(diǎn)、改革路徑等社會(huì)熱切關(guān)注的問(wèn)題，12月7日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行專題新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品介紹了新時(shí)期農(nóng)墾改革與發(fā)展有關(guān)情況。

　　突出農(nóng)墾國(guó)家隊(duì)?wèi)?zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、資源要素改革

　　60多年來(lái)，農(nóng)墾為保障國(guó)家的糧食安全、支援國(guó)家建設(shè)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。新時(shí)期，農(nóng)墾作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，是推進(jìn)中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，還承擔(dān)著更加重要的歷史使命。

　　楊紹品表示，《意見》最大的亮點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破：一是理論上有突破。提出農(nóng)墾是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分，明確了新時(shí)期農(nóng)墾在國(guó)家全局中的戰(zhàn)略地位，就是要成為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)、中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵、安邊固疆的穩(wěn)定器。

　　二是改革上有突破。提出要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革導(dǎo)向，以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化為主線，重點(diǎn)回答了墾區(qū)怎么改、農(nóng)場(chǎng)怎么改，以及人員、資產(chǎn)和土地管理體制機(jī)制等怎么辦的問(wèn)題，但同時(shí)又結(jié)合農(nóng)墾實(shí)際提出了“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”、“管辦分離、購(gòu)買服務(wù)”等改革過(guò)渡路徑。

　　三是政策上有突破。提出要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)同步實(shí)施、兩個(gè)全面覆蓋”，即各項(xiàng)規(guī)劃要在農(nóng)墾同步實(shí)施，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策要在農(nóng)墾全面覆蓋。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，提出要以財(cái)政性資金為先導(dǎo)設(shè)立中國(guó)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。創(chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式，提出要管理好、保護(hù)好、利用好農(nóng)墾國(guó)有土地，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化和資本化。

楊紹品說(shuō)，就具體路徑而言，主要有三點(diǎn)。第一，要全力推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。堅(jiān)持并不斷完善以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制，強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一管理和服務(wù)職能，積極培育規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。第二，要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。推動(dòng)墾區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司體制，通過(guò)墾區(qū)集團(tuán)改革加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源的聚集和整合，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力、有控制力的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。第三，大力推進(jìn)資源要素的有效配置。構(gòu)建新型的勞動(dòng)用工制度，逐步建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度；建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以資本為紐帶打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步開展農(nóng)墾企業(yè)混合所有制的改革試點(diǎn)；嚴(yán)格管理、有效保護(hù)和充分利用農(nóng)墾的國(guó)有土地，積極探索盤活農(nóng)墾土地資源的有效途徑。     

盤活沉睡的土地資源加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

在我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)墾國(guó)有土地流失和被占用情況十分嚴(yán)重。針對(duì)如何改革農(nóng)墾土地管理模式，用好、管好農(nóng)墾沉睡的土地資源，此次改革作了具體部署。

楊紹品說(shuō)，一是要嚴(yán)格保護(hù)，二是盤活和利用。文件從政策上填補(bǔ)了農(nóng)墾土地管理使用制度的空白，具體而言有以下四點(diǎn)。

第一，嚴(yán)格農(nóng)墾國(guó)有土地管理制度。嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)墾國(guó)有土地的使用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行土地的用途管制制度，嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地的行為。對(duì)于國(guó)家建設(shè)確實(shí)需要收回國(guó)有土地使用權(quán)的，文件明確規(guī)定，要經(jīng)原來(lái)批準(zhǔn)用地的人民政府的批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第二，加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地的確權(quán)和登記。目前農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)率僅僅達(dá)到66.4%，發(fā)證率僅達(dá)到49.5%，《意見》強(qiáng)調(diào)用三年時(shí)間基本完成國(guó)有土地確權(quán)和發(fā)證任務(wù)。

第三，賦予農(nóng)墾更加充分的土地使用權(quán)的權(quán)能。對(duì)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地，可按需要采取國(guó)有土地使用權(quán)的出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地的方式處置；農(nóng)墾現(xiàn)有劃撥的建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)辦理有償使用手續(xù)后可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或改變用途；農(nóng)墾土地依法收回后再出讓的，其出讓的收入要實(shí)行收支兩條線管理，市縣分成的相應(yīng)土地出讓收入，要積極用于農(nóng)墾土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)和公益性建設(shè)。

第四，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾土地的資產(chǎn)化和資本化?！兑庖姟访鞔_，省級(jí)以上政府批準(zhǔn)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，使用原來(lái)的生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價(jià)出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式處置。同時(shí)提出，要有序開展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)的抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。

農(nóng)墾作為國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)，改革既要堅(jiān)持農(nóng)村綜合改革的基本方向，也要遵循國(guó)企改革的基本規(guī)律。此次改革涉及到數(shù)量龐大的國(guó)有資產(chǎn)，文件提出要建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，這對(duì)于保護(hù)和盤活國(guó)有資產(chǎn)意義重大。

楊紹品表示，建立健全符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，核心就是理順政資關(guān)系、明晰權(quán)屬關(guān)系，建立以管資本為主的監(jiān)管體制。由農(nóng)墾管理部門履行出資人責(zé)任，按照改革管理國(guó)有資產(chǎn)的總要求，把握農(nóng)墾企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向和資本投向，確保國(guó)有資本重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)履行好國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要改革國(guó)有資本的授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，開展改組組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)。促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，放大國(guó)有資本的功能，提升國(guó)有資本的運(yùn)行效率和效益。

堅(jiān)持政企分開方向改革農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能

在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革的具體路徑中，《意見》提出，要堅(jiān)持社企分開的方向，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理的“屬地化”。

楊紹品說(shuō)，從2012年開始，國(guó)家啟動(dòng)了農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)。目前，農(nóng)墾辦的公檢法移交已經(jīng)基本完成，基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)在大部分已經(jīng)移交。但國(guó)有農(nóng)場(chǎng)具有區(qū)域性特征，社會(huì)職能往往是分而不離，短期內(nèi)難以采取一種簡(jiǎn)單的切割辦法全部移交出去?！兑庖姟诽岢龅纳鐣?huì)管理“屬地化”，就是把社會(huì)管理移交當(dāng)?shù)卣芾?，?zhēng)取用3年左右時(shí)間將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理職能都移交地方政府管理。同時(shí)又考慮到農(nóng)墾的實(shí)際情況，對(duì)遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的、不具備移交條件的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，文件允許采取授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)、管辦分離的方式進(jìn)行改革。

楊紹品強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革，最根本是理順農(nóng)場(chǎng)的政企和社企關(guān)系，使農(nóng)場(chǎng)真正放下包袱，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能按照各自規(guī)律高效運(yùn)行、互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)，這樣利于農(nóng)場(chǎng)更好地發(fā)展，也促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)事業(yè)更好地發(fā)展。

推進(jìn)政企分開、社企分開，創(chuàng)新行業(yè)管理方式，把農(nóng)場(chǎng)打造成市場(chǎng)主體，這是改革必須堅(jiān)持的方向。但農(nóng)墾改革是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，在一定時(shí)期仍然需要強(qiáng)有力的農(nóng)墾管理體系作保障。

楊紹品表示，簡(jiǎn)單地摘掉行政牌子，并不利于墾區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展和墾區(qū)穩(wěn)定。從農(nóng)墾改革實(shí)踐來(lái)看，發(fā)展勢(shì)頭好的、對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)大的墾區(qū)都是實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子的管理形式。這種管理形式與農(nóng)墾形成歷史、形成過(guò)程和現(xiàn)實(shí)狀況緊密相關(guān)。在改革過(guò)渡期內(nèi)，整建制實(shí)行集團(tuán)化改革的墾區(qū)可以保留省級(jí)農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，同時(shí)要盡快過(guò)渡到集團(tuán)化、企業(yè)化管理。改革過(guò)渡期以后，不再加掛省級(jí)農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)的牌子，徹底轉(zhuǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。