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廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的意見(jiàn)

(桂政辦發(fā)〔2015〕97號(hào))

各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):

為加快轉(zhuǎn)變我區(qū)水稻生產(chǎn)方式,發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化在提升水稻綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的作用,促進(jìn)我區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、目的意義 

水稻是我區(qū)第一大糧食作物,常年播種面積在3100萬(wàn)畝左右、總產(chǎn)量約1200萬(wàn)噸,在全國(guó)30個(gè)水稻生產(chǎn)省區(qū)中分別排列第7位和第8位。但是我區(qū)水稻生產(chǎn)面臨著機(jī)械化水平偏低的突出問(wèn)題。從作業(yè)水平上看,2014年我區(qū)水稻耕種收綜合機(jī)械化水平只有67.32%,低于全國(guó)平均水平6.51個(gè)百分點(diǎn)。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看,2014年我區(qū)水稻耕整地、收獲機(jī)械化水平分別為95.05%、77.24%,只接近全國(guó)平均水平,而機(jī)械化插秧水平僅為20.44%,低于全國(guó)平均水平17.56個(gè)百分點(diǎn)。此外,我區(qū)水稻機(jī)械化烘干工作才剛剛起步。因此,水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平不高已成為制約我區(qū)水稻穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)進(jìn)而影響全區(qū)糧食安全的重要因素,亟需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變我區(qū)水稻生產(chǎn)方式,加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化,提高我區(qū)水稻綜合生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、總體要求 

(一)指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕59號(hào))以及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見(jiàn)》(農(nóng)機(jī)發(fā)〔2015〕1號(hào))精神,以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率為目標(biāo),以水稻主產(chǎn)縣(指糧源基地縣,下同)為重點(diǎn),以水稻機(jī)械化育插秧為著力點(diǎn),優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),加快技術(shù)轉(zhuǎn)化升級(jí),促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化,提升水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平,增強(qiáng)水稻生產(chǎn)綜合能力,確保我區(qū)糧食安全。

(二)基本原則。堅(jiān)持行政推動(dòng),加強(qiáng)政府扶持和政策引導(dǎo),提高公共服務(wù)和保障能力。堅(jiān)持改革創(chuàng)新,優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu),提升作業(yè)水平。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,建立良種良法相配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合的工作機(jī)制和技術(shù)路線。堅(jiān)持示范帶動(dòng),加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用。堅(jiān)持重點(diǎn)突破,全力攻克水稻育插秧、烘干、病蟲(chóng)防治等薄弱環(huán)節(jié),著眼生產(chǎn)全程,加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。

(三)主要目標(biāo)。到2020年,全區(qū)水稻生產(chǎn)的耕、種、管、收、烘干等機(jī)械化作業(yè)完成升級(jí)換代,形成水稻穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)機(jī)械化生產(chǎn)模式,水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上,其中水稻耕整田機(jī)械化水平95%以上、水稻栽植環(huán)節(jié)機(jī)械化水平達(dá)到50%以上、水稻收獲機(jī)械化水平達(dá)到85%以上、水稻植保機(jī)械化取得明顯進(jìn)展。

三、重點(diǎn)任務(wù) 

(一)提高水稻育秧、插秧、烘干、病蟲(chóng)防治等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平。主攻水稻標(biāo)準(zhǔn)化育秧和機(jī)插秧,重點(diǎn)推廣應(yīng)用水稻播種成套設(shè)備、規(guī)模化育秧模式,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠、育秧中心建設(shè),實(shí)現(xiàn)手工育秧向機(jī)械化育秧、一家一戶(hù)育秧向商品化集中供秧轉(zhuǎn)變。大力推廣水稻機(jī)械化插秧技術(shù),擴(kuò)大機(jī)械化插秧應(yīng)用面積。扶持建設(shè)稻谷烘干中心,推廣應(yīng)用烘干成套設(shè)備和技術(shù),提高稻谷干燥處理能力和機(jī)械化水平。加大水稻生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)力度,積極推進(jìn)水稻訂單機(jī)耕、訂單育秧、訂單機(jī)插、訂單機(jī)收、訂單烘干、專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和跨區(qū)作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)模式,探索水稻生產(chǎn)規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、全程機(jī)械化發(fā)展道路。

(二)加強(qiáng)水稻生產(chǎn)機(jī)械裝備建設(shè)。按照技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的原則,穩(wěn)定增加水稻生產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備總量。50個(gè)水稻主產(chǎn)縣重點(diǎn)發(fā)展大功率、高性能、復(fù)式作業(yè)、航空作業(yè)等機(jī)械。非水稻主產(chǎn)縣重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、適應(yīng)性強(qiáng)、多功能作業(yè)、中等功率機(jī)械。丘陵山區(qū)縣重點(diǎn)發(fā)展輕便、耐用、低耗的中小型作業(yè)機(jī)械。全區(qū)水稻生產(chǎn)形成作物、機(jī)械和種植模式相互適應(yīng)的裝備結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)結(jié)構(gòu),提高水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)集成和裝備配套水平,促進(jìn)機(jī)械化與信息化融合。

(三)強(qiáng)化水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)服務(wù)。自治區(qū)成立水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)專(zhuān)家組,負(fù)責(zé)全區(qū)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)指導(dǎo)工作;市、縣(市、區(qū),以下統(tǒng)稱(chēng)縣)相應(yīng)成立由農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)技術(shù)骨干組成的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)指導(dǎo)組,充分發(fā)揮科技支撐和技術(shù)人員咨詢(xún)、指導(dǎo)、培訓(xùn)作用。圍繞良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,制定技術(shù)方案,開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)水稻機(jī)械化育插秧、收獲、烘干、病蟲(chóng)防治等主推技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的培訓(xùn),以種糧大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)組織為重點(diǎn),著力培養(yǎng)機(jī)械化育插秧作業(yè)能手和插秧機(jī)、植保機(jī)械、聯(lián)合收獲機(jī)等駕駛、操作、維修能手,提升農(nóng)機(jī)手操作技能。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)推廣工作的機(jī)構(gòu),在“十三五”期間解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣辦公業(yè)務(wù)用房建設(shè)問(wèn)題,增加工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè),改善工作條件,配備摩托車(chē)等農(nóng)機(jī)推廣下村交通工具,提高農(nóng)機(jī)推廣人員的工作效率和積極性。扶持和培育從事水稻生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織,提高水稻生產(chǎn)組織化和社會(huì)化服務(wù)水平。

(四)大力推廣應(yīng)用減災(zāi)避災(zāi)機(jī)具與技術(shù)措施。立足于防災(zāi)抗災(zāi)奪豐收目標(biāo),農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、氣象等部門(mén)聯(lián)合建立和完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,為水稻生產(chǎn)及時(shí)提供預(yù)防旱澇自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害綜合防治等減災(zāi)避災(zāi)信息。依托水稻生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織,組建農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)隊(duì)伍,引導(dǎo)開(kāi)展跨區(qū)播種、跨區(qū)收獲等農(nóng)機(jī)作業(yè)。推廣應(yīng)用大型、高效植保機(jī)械,開(kāi)展水稻病蟲(chóng)害機(jī)械化統(tǒng)防統(tǒng)治。推廣應(yīng)用排澇設(shè)備、節(jié)水灌溉和小型抗旱設(shè)備,增強(qiáng)抗旱排澇能力。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的烘干設(shè)備、烘干技術(shù)和加工儲(chǔ)藏技術(shù),加快建立水稻機(jī)械化烘干中心和稻谷加工及儲(chǔ)藏中心,提高水稻干燥處理、加工儲(chǔ)藏機(jī)械化水平,減少水稻收獲后不必要的損失。

四、主要措施 

(一)支持建設(shè)水稻工廠化育秧中心、集中育秧中心。各級(jí)財(cái)政加大資金整合力度,統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金,重點(diǎn)支持建設(shè)水稻工廠化育秧中心、集中育秧中心,重點(diǎn)組織實(shí)施水稻育插秧“百千萬(wàn)”工程,有效突破水稻機(jī)械化育秧、插秧、烘干薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)支持融資租賃、提供融資擔(dān)保、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,重點(diǎn)支持水稻生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)一百個(gè)配套有稻谷烘干設(shè)備的大型工廠化育秧中心和一千個(gè)中型育秧中心,引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入發(fā)展一萬(wàn)個(gè)小型育秧中心,充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng),形成大、中、小型工廠化集中育秧中心共同發(fā)展和水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平穩(wěn)步提高的良好局面。同時(shí),扶持建設(shè)兩百個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作組織,逐步形成“育秧中心為龍頭,現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作組織為載體,規(guī)模種植大戶(hù)為骨干,水稻種植戶(hù)共同參與”的水稻機(jī)械化育插秧推廣模式。扶持研發(fā)水稻工廠化集中育秧基質(zhì),著力解決育秧基質(zhì)難題,節(jié)約育秧成本,提高秧苗質(zhì)量。

(二)支持創(chuàng)建全區(qū)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。大力推進(jìn)廣西糧食產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng),支持創(chuàng)建全區(qū)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。自治區(qū)、市、縣財(cái)政加大投入力度,重點(diǎn)發(fā)揮財(cái)政部門(mén)整合涉農(nóng)資金的主體作用,大力整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等相關(guān)項(xiàng)目資金,統(tǒng)籌用于推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。傾斜支持50個(gè)水稻主產(chǎn)縣建設(shè)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地,每個(gè)縣至少建立1個(gè)2000畝以上相對(duì)連片的示范基地;鼓勵(lì)支持有條件的縣整村、整鎮(zhèn)、整縣推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化;鼓勵(lì)支持市、縣創(chuàng)建水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)。重點(diǎn)支持創(chuàng)建全國(guó)和全區(qū)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣,力爭(zhēng)在示范縣率先實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)耕、種、管、收、烘干全程機(jī)械化,為全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展樹(shù)立典型。評(píng)審確定為全國(guó)和自治區(qū)級(jí)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣的,優(yōu)先安排承擔(dān)國(guó)家及自治區(qū)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)整縣推進(jìn)項(xiàng)目、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范推廣項(xiàng)目、扶持現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展項(xiàng)目等重大項(xiàng)目。

(三)進(jìn)一步落實(shí)各類(lèi)扶持政策。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣項(xiàng)目、財(cái)政貸款貼息等扶持政策,扶持水稻工廠化育秧中心建設(shè)發(fā)展,加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。加大對(duì)水稻生產(chǎn)機(jī)械的補(bǔ)貼資金投入,購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金向水稻生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜,對(duì)購(gòu)買(mǎi)水稻插秧機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、高效植保機(jī)械、秸稈粉碎還田機(jī)、烘干機(jī)械等,實(shí)行優(yōu)先保證補(bǔ)貼。按照“先試點(diǎn)、后推廣”原則,逐步實(shí)施水稻生產(chǎn)機(jī)械化育秧、插秧、烘干等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的作業(yè)補(bǔ)貼和報(bào)廢農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實(shí)聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)運(yùn)輸車(chē)輛免道路通行費(fèi)的政策,推動(dòng)水稻生產(chǎn)機(jī)械跨區(qū)域開(kāi)展社會(huì)化作業(yè)服務(wù)。

(四)改善水稻生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快推進(jìn)以適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)為目標(biāo)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),國(guó)土資源和移民部門(mén)在土地整治、水利部門(mén)在農(nóng)田水利建設(shè)、財(cái)政部門(mén)在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、電力部門(mén)在農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中,要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)田“小塊并大塊”,配套建設(shè)機(jī)耕道路和機(jī)械下田作業(yè)道口,保證設(shè)施建設(shè)不影響機(jī)械作業(yè),確保農(nóng)田提水灌溉所需電力,為水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)造條件。各級(jí)人民政府要將農(nóng)村機(jī)耕道路、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚、水稻工廠化育秧中心和烘干中心等納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)用設(shè)施用地范圍,在建設(shè)用地、資金投入等方面給予大力支持。

(五)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。各市、縣人民政府要把加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化納入重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大財(cái)政資金投入,做到有部署、有措施、有落實(shí)、有成效。要通過(guò)督促指導(dǎo)、跟蹤檢查、信息交流、媒體宣傳、績(jī)效考核等一系列措施,加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。各級(jí)財(cái)政、國(guó)土資源、科技、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、電力等部門(mén)要各司其職,強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作機(jī)制,加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。

附件:全區(qū)糧源基地縣名單

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

　　2015年10月19日

附件：全區(qū)糧源基地縣名單 

一、廣西列入國(guó)家800個(gè)產(chǎn)糧大縣的縣名單(15個(gè)) 

全州縣、興安縣、永?？h、臨桂區(qū)、平樂(lè)縣、靈川縣、武鳴區(qū)、隆安縣、柳城縣、鹿寨縣、象州縣、興賓區(qū)、桂平市、平南縣、欽北區(qū)

二、廣西糧源基地縣名單(35個(gè)) 

南寧市(5個(gè)):橫縣、賓陽(yáng)縣、上林縣、馬山縣、邕寧區(qū)

柳州市(1個(gè)):柳江縣

桂林市(3個(gè)):灌陽(yáng)縣、陽(yáng)朔縣、荔浦縣

梧州市(3個(gè)):藤縣、岑溪市、蒼梧縣

北海市(1個(gè)):合浦縣

防城港市(1個(gè)):防城區(qū)

欽州市(3個(gè)):靈山縣、浦北縣、欽南區(qū)

貴港市(2個(gè)):港南區(qū)、覃塘區(qū)

玉林市(5個(gè)):博白縣、北流市、陸川縣、容縣、興業(yè)縣

百色市(2個(gè)):靖西市、田林縣

賀州市(5個(gè)):八步區(qū)、昭平縣、富川瑤族自治縣、平桂管理區(qū)、鐘山縣

河池市(3個(gè)):宜州市、都安瑤族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣

崇左市(1個(gè)):天等縣